濮阳市人民政府关于印发濮阳市消防安全责任追究实施办法的通知
河南省濮阳市人民政府
濮阳市人民政府关于印发濮阳市消防安全责任追究实施办法的通知
濮政〔2005〕40号
各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
现将《濮阳市消防安全责任追究实施办法》印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。
二○○五年六月十六日
濮阳市消防安全责任追究实施办法
第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，明确消防安全责任，加强消防安全管理，根据《中华人民共和国消防法》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《河南省消防条例》和《河南省消防安全责任制实施办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位以及村（居）民委员会、个体工商户应当按照消防法律法规、规章和本办法的规定落实消防安全责任制。
中原油田及其他驻濮单位按照本办法落实消防安全责任制，法律法规另有规定的从其规定。
第三条 各县(区)人民政府、乡（镇）人民政府、街道办事处的主要负责人是本辖区的消防安全责任人，对本辖区的消防安全工作负领导责任；分管消防安全工作的负责人对辖区消防安全工作负直接领导责任。
机关、团体、企业、事业单位的法定代表人或主要负责人是本单位第一消防安全责任人，对本单位的消防安全工作负领导责任；分管消防安全工作的负责人对本单位的消防安全工作负直接领导责任；各岗位消防安全责任人对本岗位的消防安全工作负直接责任。
个体工商户的经营者是其经营场所的消防安全责任人，对其经营场所的消防安全工作负直接责任。
第四条 县（区）人民政府应当履行下列消防安全职责：
（一）宣传和贯彻实施消防法律、法规、规章，增强公民的消防安全意识；
（二）领导本地区消防安全工作，督促检查有关行政部门和乡（镇）人民政府履行消防安全职责；
（三）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防经费的投入随国民生产总值增加而增长，使消防工作与经济建设和社会发展相适应；
（四）将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关部门实施；
（五）按照国家规定的消防队（站）标准建立公安消防队、专职消防队；经济发展较快的镇应当建立专职消防队伍；
（六）建立公安、专职消防队伍联动机制，组织制定高层建筑、地下建筑、易燃易爆危险物品场所的火灾应急预案和具有火灾危险大型活动的灭火疏散预案，提高城市处置火灾事故的能力；
（七）将消防工作列入政府重要议事日程，建立消防工作联席会议制度，每季度至少召开1次消防工作会议，分析、部署、督促、检查本行政区域消防工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项消防措施必须严格实施；
（八）在重大节假日期间以及火灾多发季节组织开展消防安全专项检查，督促、协调有关部门及时采取措施消除火灾隐患；
（九）建立重大火灾隐患整改机制，实行隐患论证、定期公布、政府挂牌督办等办法，督促隐患整改；并将重大火灾隐患及其整改情况向同级人民法院和检察院备案，使法院和检察院提前介入，监督整改；
（十）发生重大火灾事故时及时组织工作组进行调查，配合上级人民政府对特大火灾事故进行调查；
（十一）对公安消防机构报请因存在重大火灾隐患应当停产停业处理的请示事项，依法及时作出同意与否的决定；
（十二）履行法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。
第五条 市和县（区）公安消防机构应当履行下列消防安全职责：
（一）执行消防法律、法规、规章和消防技术标准，制定消防工作的具体措施；
（二）依法实施消防行政许可，加强消防产品监督，按照法定时限和程序对新建、改建、扩建的建筑工程以及装饰装修工程的消防设计实施消防审核、竣工消防验收；对公共场所开业或举办大型群众性活动前消防安全审查和检查；
（三）开展消防安全监督检查和消防安全专项治理工作，督促责任单位采取消防安全措施，依法责令当场或限期整改火灾隐患，依法实施行政处罚；
（四）对公众聚集场所消防安全疏散通道、安全出口每日抽查,积极督促隐患整改；
（五）对责任单位难以解决的火灾隐患，积极采取措施协助解决，不能协助解决的，及时报请本级人民政府协调解决；
（六）严格值勤备战制度，使人员和装备时刻处于最佳状态；
（七）接到火警或救援命令时，立即赶赴现场、救助遇险人员、扑灭火灾、排除险情；
（八）负责调查火灾原因，参与处理火灾事故；
（九）负责专职、义务消防队和消防岗位人员培训的业务指导；
（十）履行法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
公安派出所应当根据消防法律、法规和《河南省公安派出所消防安全管理规定》，履行消防安全职责。
中原油田公安机关依法实施对其内部单位的消防监督管理。
第六条 市和县（区）发展改革、教育、财政、劳动和社会保障、建设、规划、市政、交通、工商、安全生产监督管理、公共事业管理等行政主管部门在实施行政管理和履行公共服务职能时应当按照职责分工，履行下列消防安全职责：
发展改革部门和财政部门在编制国民经济和社会发展计划以及财政预算时，应当重视消防设施建设，属于固定资产投资范围的，应当列入地方固定资产投资计划，并保证消防经费的足额划拨。
建设行政部门应当将消防规划纳入城市建设总体规划，保证消防设施与其他市政基础设施同步规划、同步建设、同步发展。
安全生产监督管理部门应加强对易燃易爆化学物品生产、储存、经营、运输环节的监督管理。
供水部门应加强市政消防设施的规划建设、维护管理工作，保证消防供水。
燃气部门和中原油田应加强对所属输油、输气管道的规划、建设、使用、维护和技术防范等管理，并加强日常监督检查和宣传，消除隐患。
通信部门应当按照规定建设火警专线以及消防指挥中心与消防站、供水、供电、供气、急救、交通管理部门和单位之间的调度专线，保证通信畅通。
教育、劳动、安全生产行政部门应当将消防知识纳入教学、培训内容。
新闻出版、广播电视行政部门应当依法进行经常性、有针对性的消防安全知识义务宣传教育。
工商行政管理、文化、卫生、旅游、民政、农业等行政部门在依法进行行政管理时，应当协助公安消防机构加强消防安全管理。
第七条 市和县（区）有关主管部门在对所属系统、部门内部单位依法进行管理时，应当履行下列消防安全职责：
（一）组织制定行业消防安全计划和工作制度，落实上级有关消防安全工作的部署；
（二）协调解决消防工作中的重大问题，有针对性地开展消防安全专项治理和检查；
（三）督促落实消防安全责任、整改火灾隐患；
（四）开展消防安全宣传教育，组织交流消防安全工作经验；
（五）协助公安消防机构实施消防安全监督检查和火灾事故调查。
第八条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列消防安全职责：
（一）根据县（区）消防规划，结合本地实际制定并实施消防规划或方案；
（二）根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职或者义务消防队伍，参与火灾扑救工作；
（三）组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，消除火灾隐患；
（四）组织开展经常性的消防安全宣传教育和消防安全技能培训；
（五）履行消防法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
第九条 村（居）民委员会应当履行下列消防安全职责：
（一）做好辖区的消防安全工作，维护辖区消防安全；
（二）制定村（居）民防火公约，健全消防安全制度，开展消防安全和家庭防火知识宣传教育；
（三）对住宅小区、楼、院及其有关公共场所进行消防安全检查，纠正阻塞、占用消防通道、水源等消防违章行为；协助消除火灾隐患，对拒不消除火灾隐患的，及时向乡（镇）人民政府、公安消防机构或公安派出所报告，并协助督促整改；
（四）配备必要的消防器材，贮备消防水源；
（五）发生火灾时，及时报警，组织疏散人员，协助组织群众或义务消防队扑灭火灾。
第十条 机关、团体、企业、事业单位应当履行下列内部消防安全职责：
（一）执行消防法律、法规、规章和技术规范，结合本单位特点制定、组织实施消防安全规章制度和操作规程；
（二）建立健全消防安全工作组织，依法确定消防安全管理人，明确逐级岗位消防安全责任人及其职责；
（三）按照法律、法规的规定设立专职、义务消防队，根据实际建立防火值班巡逻制度，制定灭火应急疏散预案；
（四）完善消防设施，按规定配备消防器材，保障消防水源充足，设置符合规定的安全疏散指示标志，保障疏散通道、安全出口畅通；
（五）开展消防安全宣传教育，定期举行灭火技能演练和训练，加强对消防安全责任人、消防安全管理人、专（兼）职防火人员、重点工种和危险部位操作人员的消防培训，提高职工的防火自救能力；
（六）进行经常性防火检查，人员密集场所和易燃易爆场所应当每日进行防火巡查，做好巡查和检查记录，及时制止、纠正消防违章行为；人员密集场所不得设置员工宿舍；
（七）消防安全重点单位应当建立健全消防档案，载明消防安全基本情况和消防安全管理情况；
（八）在容易发生重特大火灾、可能严重危及人身和财产安全的场所以及对消防安全有重大影响的重点部位设置明显的防火标志，实行严格管理；
（九）组织处置初期火灾，疏散人员，保护火灾现场，协助公安消防机构扑灭火灾和开展火灾事故调查；
（十）做好季节性火灾预防工作；
（十一）履行法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
个体工商户根据经营性质和经营场所的实际情况，履行前款规定的全部或部分消防安全职责。
学校、幼儿园应当安排一定学时的消防教学内容，培养学生和教职工的消防安全意识及消防安全技能。
中原油田及其他驻濮单位应按照公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，认真履行消防安全职责。
第十一条 下列行政机关应当按照本办法有关消防安全责任制的要求签订消防安全责任书：
（一）上级人民政府与下一级人民政府；
（二）人民政府与所属工作部门、派出机构。
主管部门与直属单位之间，以及机关、团体、企业、事业单位内部也可以通过签订消防安全责任书来明确消防安全责任。消防安全责任书应当明确消防安全责任主体、责任范围、目标任务、工作措施、奖惩办法等内容。
第十二条 各级人民政府应将消防工作纳入政府目标管理体系，制订考核办法，进行严格考核，实行消防安全一票否决制，凡存在有下列情况的，不得评为政府目标管理先进单位：
（一）发生重大火灾事故的；
（二）发生特大火灾事故的；
（三）存在重大火灾隐患不能按期整改的；
（四）消防站、消火栓、消防车辆和技术装备等公共消防设施未达到国家标准的；
（五）其他消防问题对社会、政治、经济有重大消极影响的。
消防安全责任制落实情况年度考核由公安消防机构实施，并纳入政府总体目标考核结果。
第十三条 对不落实消防安全责任制，构成火灾隐患或造成火灾事故的，应当追究有关人员的责任。
（一）机关、团体、企业、事业单位对公安消防机构提出的消防安全隐患逾期不整改的，对其单位法定代表人和直接责任人员予以行政处分或10日以下行政拘留。
（二）营业性场所在营业期间占用、堵塞消防通道、锁闭安全出口的；在具有火灾危险的车间、仓库、娱乐场所等建筑物内设置员工宿舍的；经通知逾期未改正，责令停业并处罚款三千元至三万元，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以下罚款。
（三）违法在人员密集场所使用明火作业的，对单位直接负责人员处10日以下拘留。
（四）人员密集场所发生火灾现场工作人员未履行义务组织、引导在场群众疏散，造成人员伤亡尚未构成犯罪的，处15日以下拘留。
（五）过失引起火灾，尚未造成严重后果的，对单位领导和直接负责人予以行政处分，对有关直接责任人依据《消防法》给予10日以下行政拘留。
（六）县（区）、乡（镇）政府，机关、团体、企业、事业单位依照本办法应当履行职责而未履行，造成重特大火灾事故的，对政府主要领导和法定代表人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。
（七）重特大火灾事故发生后，县（区）、乡（镇）政府及政府有关部门和机关、团体、企业、事业单位应当按照国家规定的程序和时限立即上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告，并应当配合、协助事故调查，不得以任何方式阻碍、干涉事故调查。
重特大火灾事故发生后，县（区）、乡（镇）政府及政府有关部门和机关、团体、企业、事业单位违反前款规定的，对政府主要领导人和政府部门负责人及法定代表人给予降级的行政处分。
（八）县（区）、乡（镇）政府或政府部门阻挠、干扰对重特大火灾事故有关责任人追究行政责任的，对相应政府主要领导人或政府部门正职负责人，根据情节轻重，给予降级或撤职的行政处分。
第十四条 本办法自公布之日起施行。
论刑事简易程序
张智涛
[摘 要] 本文拟对刑事简易程序的理论基础及主要模式、我国刑事简易程序的概念、适用范围、审判实践中的具体操作以及简易程序与普通程序转化过程中的若干问题进行探讨。
[关键词] 简易程序，理论基础，审判实践，存在问题
一、刑事简易程序的理论基础及主要模式
（一）刑事简易程序的理论基础
1、简易程序建立的基础
刑事简易程序是在诉讼程序进行过程中为谋求公正与效益之间的平衡而产生的。诉讼公正与诉讼效益都是诉讼程序所追求的内在价值，而这两种内在价值既有一致性又有矛盾性。而设立简易程序的根本目的就在于减缓或者避免两者的冲突和矛盾。 日本学者谷口安平说，在众多国家里，“迅速地审判一直被当作诉讼制度的理想”①。提高诉讼效益可以兼顾国家和个人两方面的利益。一般而言，刑事审判活动保持适度的效率性，使审判程序快速的完成，确保裁判结果的及时产生，这符合程序公正的基本要求。对于个人而言，审判的迅速进行并及时产生裁判结果会使被告人、被害人的利益得到及时的关注和保护，从而防止因诉讼拖延而使他们即使是对己有利的裁判也从中得不到任何好处。用句古老的法谚概括就是“迟到的正义等于非正义”。而从国家利益的角度分析，避免不必要和不合理的拖延，迅速作出裁判可将犯罪者立刻绳之以法，有助于对犯罪的打击和预防。 在司法实践中，诉讼公正与诉讼效益常常是相互制约的。在司法资源有限的前提下，不可能绝对地追求案件的公正性，当人力、物力、时间有限时就只能牺牲对当事人的公正待遇、放弃发现案件的“绝对真实”了。随着对保障当事人诉讼权利的制度的不断完善，使诉讼环节更加复杂、繁琐，占用了相当多的司法资源，从而使诉讼公正与诉讼效率之间的矛盾更加突出。如何解决这一矛盾？世界各国长期以来进行了很多有益的摸索和实践。从根本上看，减少诉讼成本和科学配置司法资源是提高诉讼效益的两条主要途径，而简易程序的设置不仅通过减少诉讼成本从而直接达到提高刑事诉讼效益的目的，而且通过程序的繁简分流节约了一部分司法资源，使其可用于重大、复杂、疑难案件的审理，从而使有限的司法资源得到充分利用，实现了诉讼效益的最大化。因此，追求公正与效益的统一是设立刑事简易程序的基础。
2、简易程序建立的前提
既然刑事案件的诉讼程序有普通程序和简易程序之分，那么建立简易程序制度的前提条件是什么呢？显然，刑事案件本身的差异性是简易程序建立的重要条件。如果所有刑事案件在复杂程度、重要性、社会危害性等方面均整齐划一的话，简易程序也就失去了存在的必要性。因此，对不同的案件应投入与其重要性、复杂程度相适应的司法资源，故此简易程序的出现才顺理成章。如果对大量轻微、简单的刑事案件与其他普通刑事案件一样不加区分地统一适用单一的普通程序，势必造成刑事司法资源的浪费。而实行刑事案件繁简、难易分流，则有助于提高司法资源的使用效率。这样可以把司法公正与司法效益有机地统一起来，从而达到双赢的效果。
（二）世界各国刑事简易程序的主要模式
纵观世界各国的立法与实践，刑事简易程序主要有以下几种模式：
1、简易审判程序 基层法院在审理简单、轻微的刑事案件时适用的较普通程序相对简化的程序。如英国治安法院的简易审判程序，相对于普通程序，作了不组成陪审团、控辩双方在一定条件下可以不出庭等简化。我国刑事简易程序就属于此类。 2、减省某些诉讼环节的速决程序 如英美的罪状认否程序，只要被告人作有罪答辩，就可以据此定罪和处刑，不再进行开庭审理；意大利的简易审判则是在初步庭审中结束诉讼，不再进行正式的审判程序。 3、刑事处罚令程序 法官根据检察官的请求直接作出处罚命令。如德国的处罚令程序规定，对于轻罪，法官、陪审法庭可以不经审判而依检察官的申请以书面处罚令确定对该行为的法律处分。又如法国的定额罚金程序规定，违警罪初犯可以支付一笔定额罚金而换取公诉的撤销。日本、意大利亦有类似规定②。 4、辩诉交易程序 检察官与辩护律师在审判开始前对被告人的定罪和量刑问题进行协商和讨价还价，检察官通过降低指控或向法官提出减轻量刑的建议来换取被告人作有罪答辩。这种程序主要在美国盛行，根据美国较为权威的《布莱克法律辞典》的解释，“辩诉交易是指在刑事被告人就较轻的罪名或者数项指控中的一项或几项作出有罪答辩以换取检察官的某种让步，通常是获得较轻的判决或者撤销其他指控的情况下，检察官和被告人之间经过协商达成的协议。③”另外，象英国、德国等一些大陆法系的国家也在进行辩诉交易的实践。如德国的“协议制度就是一种新兴的简易诉讼程序，对于那些没有直接被害人的环保案件、贩毒案件、走私案件、税收案件等，控辩双方可以在庭外协商，以被告人作有罪答辩为条件来换取控方的从轻指控。 二、我国刑事简易程序的概念 根据我国《刑事诉讼法》第一百四十七条、第一百七十四条、第一百七十五条、第一百七十七条以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）第二百二十三条第二款、第二百二十六条等的规定，可以概括出我国刑事简易程序的概念。刑事简易程序，是指基层人民法院审理特定的轻微刑事案件时所依法采用的，由审判员一人独任审判审理案件所适用的较普通程序相对简化的诉讼程序。
三、我国刑事简易程序的适用范围
刑事简易程序适用的范围是指简易程序适用的法院、审级和案件。
（一）简易程序适用的法院 根据我国《刑事诉讼法》第一百四十七条“基层人民法院适用简易程序的案件可以由审判员一人独任审判”和第一百七十四条“人民法院对于下列案件，可以适用简易程序，由审判员一人独任审判”以及《解释》第二百一十七条“基层人民法院受理的公诉案件，人民检察院在起诉时书面建议适用简易程序的，应当随案移送全案卷宗和证据材料”的规定来看，只有基层人民法院可以适用简易程序，中级以上级别的人民法院不得适用简易程序。
（二）简易程序适用的审级 按照我国《刑事诉讼法》的规定，刑事简易程序是属于第一审程序中的内容，因此它只能适用于第一审程序中的第一次审理。也就是说，当一件适用简易程序审理的案件第一次审判后，被告人不服提出上诉，或者人民检察院提起抗诉，第二审法院审理后认为第一审法院认定事实不清或者程序违法而发回第一审法院重审时，尽管还是按照第一审程序对该案进行第二次审理，但不得再适用简易程序审理，而应重新组成合议庭适用普通程序对案件进行审理。至于第二审程序、死刑复核程序和审判监督程序则，由于这些程序是为了纠正第一审或者第二审中的某些错误，或者为保证死刑案件的质量而设立的，它们的法律性质和任务决定了不能适用简易程序。
（三）简易程序适用的案件及不得适用简易程序的案件 1、简易程序适用的案件 根据我国《刑事诉讼法》第一百七十四条和《解释》第二百二十一条以及《最高人民法院、最高人民检察院、司法部〈关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见〉》（以下简称《意见》）第一条的规定，下列案件可以适用简易程序审理：（1）对依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的公诉案件，事实清楚、证据充分，人民检察院建议或者同意适用简易程序的；（2）告诉才处理的案件；（3）被害人起诉的有证据证明的轻微刑事案件。（4）被告人可能判处免予刑事处分的公诉案件。 2、不能适用简易程序的案件 根据《解释》第二百二十二条、第二百一十九条以及《意见》第二条的规定，人民法院对于具有以下情形之一的案件，不能适用简易程序审理：（1）公诉案件的被告人对于起诉指控的犯罪事实予以否认的；（2）比较复杂的共同犯罪案件；（3）被告人、辩护人作无罪辩护的；（4）被告人系盲、聋、哑人的；（5）被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件；（6）其他不宜适用简易程序审理的情形。
四、我国刑事简易程序的审判实践
根据我国《刑事诉讼法》第一百七十七条的规定：“适用简易程序审理案件，不受本章第一节关于讯问被告人、询问证人、鉴定人、出示证据、法庭辩论程序规定的限制。但在判决宣告前应当听取被告人的最后陈述意见。”因此，在适用简易程序审理刑事案件时，不再要求严格遵循开庭、法庭调查、法庭辩论、被告人最后陈述、评议宣判五个阶段，对于具体案件而言，由主审法官结合实际，遵循简便、灵活的原则对庭审过程进行适当简化（但被告人最后陈述这一环节不得简化），以充分体现简易程序的特点。
（一）简易程序的提起和适用
1、公诉案件简易程序的提起和适用 （1）简易程序的提起 按照《解释》第二百一十七条、第二百一十八条以及《意见》第三条、第四条的规定，适用简易程序审理刑事公诉案件，其提起方式有二：一是人民检察院在对刑事案件提起公诉时书面建议适用简易程序，并随案移送全案卷宗和证据材料；二是人民检察院提起公诉时没有建议适用简易程序，人民法院经审查认为符合条件，拟适用简易程序审理，并以书面形式征求人民检察院的意见，人民检察院同意并移送全案卷宗和证据材料后，适用简易程序审理。同时根据《意见》第三条、第四条的规定，在前一种情况下，人民检察院应当制作《适用简易程序建议书》，在提起公诉时，连同全案卷宗、证据材料、起诉书一并移送人民法院；在后一种情况下，人民检察院不必制作《适用简易程序建议书》，而只需移送全案卷宗和证据材料即可。 （2）简易程序的适用 人民法院对案件进行审查时，重点是看该案是否符合《刑事诉讼法》规定的适用简易程序的条件：一是被告人可能被判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金、免予刑事处分等刑罚（系指宣告刑而非法定刑）；二是案件事实清楚、证据充分；三是人民检察院建议或者同意适用简易程序。同时还要审查该案是否具有《意见》第二条规定不应当适用简易程序的情形，这些情形包括：①比较复杂的共同犯罪案件；②被告人、辩护人作无罪辩护的；③被告人系盲、聋、哑人的；④其他不宜适用简易程序审理的情形。只有在这两项条件同时具备的情况下，才能适用简易程序审理该案。 根据《意见》第三条第二款、第四条第一款的规定，人民法院决定适用简易程序审理刑事案件，还应当征得被告人、辩护人的同意，即在向被告人、辩护人送达起诉书副本的同时，向其告知人民检察院建议或者人民法院拟适用简易程序审理本案，并征询被告人、辩护人的意见，被告人、辩护人同意适用的，人民法院还应当制作《适用简易程序决定书》，在开庭前送达人民检察院、被告人及辩护人。这样，简易程序的提起才得以全部完成。 另外，根据《意见》第七条第二款的规定，人民法院在适用简易程序开庭审理刑事案件时，独任审判员应当讯问被告人对起诉书的意见，是否自愿认罪，并告知有关法律规定及可能导致的法律后果。笔者认为，这一步工作应当提前至向被告人送达起诉书副本并征询其是否同意适用简易程序的意见时一并完成。理由是，这样可以尽早了解被告人对起诉书所指控的犯罪事实的意见、是否自愿认罪的态度，从而防止出现被告人在庭审中否认犯罪事实的情况。否则的话，在开庭时如被告人对其犯罪事实予以否认，就要中止简易程序，转为普通程序重新审理，这样就会造成对司法资源更大的浪费。
2、告诉才处理的案件以及被害人起诉的有证据证明的轻微刑事案件简易程序的提起及适用 《解释》第一条第一款、第二款对告诉才处理的案件以及被害人起诉的有证据证明的轻微刑事案件的范围作了规定，这两类案件属于自诉案件，均是由自诉人直接向法院提出控诉，要求追究被告人有关的刑事责任。此类案件要适用简易程序必须同时具备以下几个条件：①属于自诉案件的范围；②属于受诉人民法院管辖；③有明确的原告即自诉人；④有明确的被告人、具体的诉讼请求和能证明被告人犯罪事实的证据；⑤被告人承认其犯罪事实，且犯罪情节轻微，可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金或者免予刑事处分。人民法院受理自诉案件后，应对其进行严格审查，符合上述条件的，可以适用简易程序审理。
我国《刑事诉讼法》及《解释》均未对适用简易程序审理自诉案件是否需要征得自诉人及其代理人、被告人及其辩护人的同意作出规定。但是笔者认为，简易程序作为一种诉讼程序，应当有其严格的操作规程，不能随意或者仅以口头方式来表达。故在提起和适用时应参照《刑事诉讼法》、《解释》、《意见》等规定的公诉案件适用简易程序的步骤进行操作。第一，人民法院对案件进行审查，看是否符合适用简易程序的条件；第二，条件符合的，人民法院应当征询自诉人与诉讼代理人的意见，是否同意适用简易程序审理；第三，在向被告人和辩护人送达自诉状副本时，征询他们的意见，是否同意适用简易程序审理，同时还应当询问被告人对自诉人所指控的犯罪事实和罪名的意见，以及是否自愿认罪的态度；第四，双方均同意适用简易程序的，人民法院还应当制作《适用简易程序决定书》，在开庭前送达自诉人及其诉讼代理人、被告人及其辩护人。 （二）适用简易程序审判刑事案件 1、对公诉案件的审判 适用简易程序审理刑事案件，其主要特点就体现在开庭时，通过适当简化一些庭审步骤从而提高庭审效率。这种简化不同的案件各有不同，主要表现在： （1）审判前准备工作的简化。根据《解释》的有关规定，适用简易程序审理公诉案件，送达起诉书至开庭审判的时间，不受《刑事诉讼法》第一百五十一条第（二）项规定“将人民检察院的起诉书副本至迟在开庭十日以前送达被告人”的限制；适用简易程序审理的案件，在开庭审判前，人民法院应当将开庭的时间、地点通知人民检察院、自诉人、被告人、辩护人，也可以通知其他诉讼参与人，而不受在开庭三日以前送达的限制；通知方式简便，既可用传票和通知书，也可以用电话或其他形式，记录在卷即可。 （2）审判组织的简化。根据《刑事诉讼法》第一百四十七条第一款和第一百七十四条的规定，基层人民法院适用简易程序审理的案件由可以审判员一人独任审判。 （3）出庭支持公诉、辩护的简化。根据《刑事诉讼法》第一百七十五条以及《解释》第二百二十六条的规定，适用简易程序审理的案件，公诉人、辩护人均可以不出庭。这是由简易程序重在从简的特点所决定的。不过应当明确，公诉人作为刑事诉讼的提起者，有出庭支持公诉的权利和义务，如果检察机关主张这一诉讼权利，既使是适用简易程序审理的案件，公诉人也可以出庭。 （4）证人、鉴定人出庭的简化。按照《解释》的规定，适用简易程序审理案件时，证人、鉴定人可以不出庭，被告人、辩护人要求证人出庭的，人民法院可以准许。 法庭调查的简化。《刑事诉讼法》第一百七十七条规定：“适用简易程序审理案件，不受本章第一节关于讯问被告人、询问证人、鉴定人、出示证据、法庭辩论程序规定的限制。但在判决宣告前应当听取被告人的最后陈述意见。”对这一规定，应理解为适用简易程序审理案件时可以省略部分法庭调查程序，如被告人可以不陈述犯罪事实，可以不讯问被告人，不询问证人、鉴定人，宣读、出示证据可以使用简便方式等，具体省略哪些程序，则应根据个案的实际情况而定。根据《刑事诉讼法》的规定，被告人在法庭审理过程中依法享有申请回避权、申请调查取证权、辩护权、最后陈述权，这是法律赋予被告人的基本权利，在法庭审理过程中一定要予以保护，所以有关这方面的庭审步骤不能省略。 （6）审理期限缩短。《刑事诉讼法》第一百六十八条和第一百七十八条对刑事案件的审理期限作了规定，即适用普通程序的案件，审理期限是一个月，最长不超过一个半月；适用简易程序的案件，审理期限为二十天。这是结合我国审判实践经验所作出的规定。审理期限大大缩短，体现了简易程序的简易特性，但又不能过短，否则诉讼程序难以完成。 （7）裁判文书的简化。简易程序的特点，不仅仅体现在庭审过程中，还表现在裁判文书的制作上。最高人民法院审判委员会于1999年4月6日制定了《法院刑事诉讼文书样式（样本）》，其中规定了适用简易程序的第一审公诉案件刑事判决书样式。与适用普通程序的第一审公诉案件刑事判决书样式相比，两者在基本结构上没有明显区别，只是在证据的列举、分析以及文字表述上较为简洁而已。笔者认为，依此样式制作的裁判文书并没有真正体现简易程序那种简明扼要、突出重点的特点，人民法院近年来的审判实践也说明了这一点。为此，最高人民法院办公厅于2001年6月15日印发了《关于实施若干问题的解答》。其中对适用简易程序审理的案件，在裁判文书中如何体现“简易”的特点作了解答：“由于简易程序的前提是‘事实清楚、证据充分’，且在通常情况下，控辩双方对指控的事实和证据没有原则分歧。因此，在制作这种裁判文书时，对控辩主张的内容可以高度概括；对‘经审理查明’的事实可以概述，对定案的证据可以不写；对判决理由则可以适当论述。”这一规定对适用简易程序裁判文书的制作进一步予以简化。2003年3月14日《意见》施行后，本着适用简易程序审理的刑事案件在裁判文书制作上应尽量予以简化的原则，最高人民法院再次修改了《一审公诉案件适用简易程序刑事判决书样式》，与原样式相比，新样式删除了“被告人及其辩护人的辩护意见”、“经审理查明”的事实和证据的具体内容等部分。新样式的这种修改，真正体现了简易程序清楚明确、简明扼要、重点突出的特点，符合简易程序的立法精神和审判实践的需要。 2、对自诉案件的审判 适用简易程序审理自诉案件，在审判组织、审判前准备工作、证人鉴定人出庭、法庭调查、审理期限以及裁判文书制作方面，与适用简易程序审理公诉案件并无原则上的区别，故参照公诉案件的有关规定进行即可。但在自诉人出庭的问题上，却有特殊的规定，即自诉人应当出庭参加诉讼。因为自诉案件是由自诉人提起的，如果他不出庭，将发生诉讼程序无法进行的后果。因此《解释》第二百零二条规定“自诉人经两次依法传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭准许中途退庭的，人民法院应当决定按自诉人撤诉处理。”
五、我国刑事简易程序与普通程序转化过程中的若干问题
