中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于金融促进节约集约用地的通知
中国人民银行 中国银行业监督管理委员会等
中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于金融促进节约集约用地的通知
银发〔2008〕214号
中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行,各银监局,各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行,中国邮政储蓄银行：
为贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）精神，充分利用和发挥金融在促进节约集约用地方面的积极作用，现提出以下要求。
一、切实加强学习，深刻领会节约集约用地重要性
（一）深入学习，提高认识。切实保护耕地，促进节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系民族生存根基和国家长远利益；科学合理配置金融资源，形成对利用土地的有效约束和激励十分必要。各金融机构要认真学习、深刻领会《国务院关于促进节约集约用地的通知》的精神实质，进一步提高对节约集约用地重要性的认识。
（二）明确原则，把握重点。各金融机构应以严格限制粗放低效用地、积极支持节约集约用地为原则，以重大基础设施、公共设施、工业设施建设、农村集体建设用地和商业性房地产等领域为重点，加强相应的信贷合法合规审查，进一步改进金融服务，积极引导和推动节约集约用地。
二、强化政策要求，严格建设用地项目贷款管理
（三）严格建设项目贷款管理。贷款项目用地应依法取得，符合土地利用总体规划、城乡规划和相关行业规划，涉及新增建设用地的，还应纳入土地利用年度计划，禁止向不符合规划控制要求的项目提供贷款支持，禁止向违法用地项目提供贷款支持。对列入国家《禁止用地项目目录》的项目，严禁发放贷款；已发放贷款的，应在采取必要保全措施的基础上，逐步收回。对列入国家《限制用地项目目录》的项目，应审慎发放贷款。
（四）严格市政基础设施和工业用地项目贷款审核。对于不符合国家标准、未取得国土资源部门用地批复的市政基础设施、生态绿化项目以及工业项目建设，不得予以任何形式的信贷支持。
（五）严格农村集体建设用地项目贷款管理。对利用农村集体土地开发商业性房地产的，不得发放任何形式的贷款；对购买农村集体土地上建设的住房的城镇居民，不得发放住房贷款；对利用农村集体土地开办企业、兴办乡（镇）村公共设施和公益事业的，要严格审查贷款申请，对未取得合法用地手续，没有落实有效担保权利的，不得发放贷款。
（六）严格商业性房地产信贷管理。禁止向房地产开发企业发放专门用于缴交土地出让价款的贷款；土地储备贷款采取抵押方式的，应具有合法的土地使用证，贷款抵押率最高不得超过抵押物评估价值的70%，贷款期限原则上不超过2年；对国土资源部门认定的房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年、完成该宗土地开发面积不足三分之一或投资不足四分之一的企业，应审慎发放贷款，并从严控制展期贷款或滚动授信；对国土资源部门认定的建设用地闲置2年以上的房地产项目，禁止发放房地产开发贷款或以此类项目建设用地作为抵押物的各类贷款（包括资产保全业务）。
各金融机构应加强对房地产开发企业自身信用记录、还款能力和还款意愿的调查与评估；审核确认房地产开发贷款的抵押物，不得接受重复抵押；在预购商品房抵押贷款发放前，应审核确认房地产企业已解除该项目土地抵押及在建工程抵押中所售房屋对应部分的抵押物。
三、加强金融支持，切实促进节约集约用地
（七）优先支持节约集约用地项目建设。对在现有工业用地上提高土地利用率和增加容积率的项目，以及开发利用空闲、废弃、闲置土地的项目，在符合规划条件、不改变用途的前提下，应优先予以金融支持；对符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求的国家级开发区，应优先予以金融支持。
（八）优先支持节地房地产开发项目。对符合国家《住宅性能评定技术标准》和《绿色建筑评价标准》等先进节地技术的房地产项目，优先予以金融支持；在符合国家各项政策和金融机构贷款条件的前提下，要优先支持廉租住房、经济适用住房、限价商品住房及建筑面积在90平方米以下的中小套型普通商品住房建设。
（九）积极支持土地储备机构盘活存量建设用地。对土地储备机构储备符合规划（计划）且空闲、废弃、闲置和低效利用的国有存量建设用地的，要积极予以贷款支持。
（十）加大创新工作力度，拓宽土地融资渠道。各金融机构应进一步加大金融创新力度，积极探索符合实际需要的金融产品,充分利用金融手段促进节约集约用地。
四、强化金融监管，确保政策落到实处
（十一）建立健全金融促进节约集约用地管理制度。各金融机构应进一步改进贷款审核审批流程，制订和完善有关管理规定，并于2008年12月31日前上报监管部门。
（十二）加强金融促进节约集约用地工作的指导和督查力度。人民银行各分支机构、各银监局要切实加强与地方政府相关部门的沟通合作，建立信息交流机制，将企业违法用地、闲置土地等信息纳入人民银行企业征信系统和银监会客户风险预警系统，为金融机构有关信贷决策提供支持和服务；同时，要结合当地实际，加强调查研究和“窗口指导”，积极探索开展金融机构落实节约集约用地金融政策的评估工作，研究建立土地金融创新工作机制；适时开展检查，及时纠正违法违规经营行为，并依法追究有关单位和人员的责任。
请人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，各省（自治区、直辖市）银监局将本通知联合转发至辖区内城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、城乡信用社、信托公司及外资银行。
中国人民银行 中国银行业监督管理委员会
二〇〇八年七月二十九日
民政部关于废止部分民政规章的通知
民政部
民政部关于废止部分民政规章的通知
民法发(1993)15号 1993年10月
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各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团群工部：
为适应改革开放新形势的需要，根据国务院的有关指示，我部对建国以来至一九九二年底的民政部（含原内务部）所发布的民政行政规章进行了一次全面的清理，共清理出应明令废止和宣布自行失效的行政规章及规范性文件１３８件。现予以明令废止和宣布自行失效。自本通知发布之日起，这些规章不再适用。
附件：民政部明令废止和宣布自行失效的规章目录
（一）优抚
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序号 ｜ 规 章 目 录 ｜ 发布文号和时间 ｜ 清理结果
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１ ｜内务部关于七七事变前和抗日时期 ｜内优字第１７２号 ｜ 被《革命烈士褒扬
｜中共党员干部和群众被敌杀害应否 ｜１９５１、９、２４、 ｜ 条例》代替。
｜按烈士抚恤的批复 ｜ ｜
续表
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序号 ｜ 规 章 目 录 ｜发布文号和时间 ｜ 清理结果
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２ ｜内务部关于年久无音信的老红军家 ｜内优字第１７９号 ｜ 适应当时情况的具
｜属待遇和介绍烈、军属等就业问题 ｜１９５１、１０、１５、 ｜ 体规定，自行失效。
｜的复函 ｜ ｜
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３ ｜ ｜ ｜ 被《军人抚恤优待
｜内务部关于优抚范围、残废证件和 ｜内优字第２００号 ｜
｜ ｜ ｜ 条例》代替。
｜处理某些具体问题的批复 ｜１９５１、１１、３、 ｜
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４ ｜内务部关于革命烈士、革命军人分 ｜内优字２３６号 ｜ 同 上
｜居的父母和改嫁的寡母如何优待函 ｜１９５１、１２、１９、 ｜
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５ ｜内务部关于革命烈士、革命军人旁 ｜内优（５２）字第６号 ｜ 被《军人抚恤优待
｜系亲属如何优待函 ｜１９５２、１、１２、 ｜ 条例》代替。
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６ ｜内务部关于解释革命烈属、军属优 ｜内优（５２）字第 ｜ 同 上
｜ ｜１３０号 ｜
｜待范围的通知 ｜１９５２、２、１２、 ｜
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７ ｜内务部关于执行《革命残废人员优 ｜内优字第６９号 ｜ 同 上
｜待抚恤暂行条例》注意事项 ｜１９５２、４、２９、 ｜
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｜内务部关于红军北上后被敌杀害人 ｜内优（５３）字第 ｜ 同 上
８ ｜ ｜１５８７号 ｜
｜员应否按烈士抚恤的批复 ｜１９５３、６、１２、 ｜
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｜内务部关于革命牺牲军人曾立小功 ｜内优（５３）字第 ｜ 同 上
９ ｜ ｜１９１９号 ｜
｜问题的批复 ｜１９５３、１１、１１、 ｜
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１０ ｜内务部关于事业单位工作人员及其 ｜内优（５３）字第 ｜ 被８６年财文字第２７６
｜所属学校训练班教职员工等抚恤问 ｜１９８９号 ｜ 号和财文字（８９）第
｜题的批复 ｜１９５３、１２、１０、 ｜ ４５５号代替。
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续表
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序号 ｜ 规 章 目 录 ｜发布文号和时间 ｜ 清理结果
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１１ ｜内务部关于优抚条例中所定革命烈 ｜内优（５４）字第 ｜ 被《军人抚恤优待
｜士、革命军人弟妹年龄计算标准的 ｜３４号 ｜ 条例》代替。
｜批复 ｜１９５４、１、２３、 ｜
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１２ ｜内务部关于革命烈士褒扬抚恤及革 ｜内优（５４）字第 ｜ 被《革命烈士褒扬条
｜ ｜３９号 ｜ 例》《军人抚恤优待
｜命烈士家属优待问题的综合批复 ｜１９５４、１、３０、 ｜ 条例》代替。
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１３ ｜内务部关于经济建设工程民工范围 ｜内优（５４）字第 ｜ 适应当时情况的具体
｜ ｜２７８号 ｜
｜的复函 ｜１９５４、８、３１、 ｜ 规定，自行失效。
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１４ ｜内务部关于革命残废军人回乡后被 ｜内优（５５）字 ｜ 被《革命烈士褒扬条
｜ ｜２５５号 ｜
｜敌人捕杀是否称烈士问题的批复 ｜１９５５、８、３１、 ｜ 例》代替。
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１５ ｜内务部关于革命残废军人抚恤工作 ｜１９５６、４、１２、 ｜ 适应当时情况的具体
｜中几个问题的批复 ｜ ｜ 规定，自行失效。
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１６ ｜内务部关于革命残废军人学校教养 ｜１９５６、７、２３ ｜ 适应当时情况的具体
｜院的学员、休养员在办理复员手续 ｜ ｜ 规定，自行失效。
｜后牺牲病故的处理问题的批复 ｜ ｜
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１７ ｜内务部关于残废军人和残废工作人 ｜１９５６、８、１６ ｜ 被《军人抚恤优待条
｜员抚恤问题的复函 ｜ ｜ 例》及解释代替。
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１８ ｜内务部关于在企业和合作社系统中 ｜１９５７、２、１１、 ｜ 被《军人抚恤优待
｜工作的残废军人伤口复发治疗期间 ｜ ｜ 条例》及解释代替。
｜工资待遇问题的复函 ｜ ｜
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续表
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序号 ｜ 规 章 目 录 ｜发布文号和时间 ｜ 清理结果
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１９ ｜内务部关于牺牲病故人员的家属系 ｜内优字第８８号 ｜ 同 上
｜在职干部是否给予抚恤的批复 ｜１９５７、２、２０、 ｜
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２０ ｜内务部优抚局关于参加行政机关工 ｜１９５７、９、１９、 ｜ 适应当时情况的具体
｜作的技术人员牺牲、病故抚恤问题 ｜ ｜ 规定，自行失效。
｜的复函 ｜ ｜
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２１ ｜内务部优抚局关于评残中的两个问 ｜１９５７、９、２２、 ｜ 被《军人抚恤优待条
｜题的复函 ｜ ｜ 例》及解释代替。
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２２ ｜内务部关于兵工企业的职工过去因 ｜１９５８、２、２５、 ｜ 适用期已过，自行失
｜战因公残废的抚恤问题的复函 ｜ ｜ 效。
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２３ ｜内务部优抚局关于革命残废人员考 ｜１９５８、４、１０、 ｜ 被《军人抚恤优待条
｜入高等学校后的残废抚恤问题的复 ｜ ｜ 例》及解释代替。
｜函 ｜ ｜
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２４ ｜内务部关于公安民警处工作人员因 ｜１９５８、９、２９、 ｜ 被民优发（１９９２）３１
｜公牺牲病故或者因公致残的抚恤问 ｜ ｜ 号文代替。
｜题的复函 ｜ ｜
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２５ ｜内务部优抚局关于在乡二等以上残 ｜１９５９、３、３、 ｜ 被《军人抚恤优待条
｜废军人在当学徒期间残废抚恤待遇 ｜ ｜ 例》及解释代替。
｜问题的复函 ｜ ｜
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２６ ｜内务部关于对在供销合作社、手工 ｜１９６２、４、２１、 ｜ 被《军人抚恤优待条
｜业合作社等单位工作的残废军人如 ｜ ｜ 例》及解释代替。
｜何确定发给在职残废金或在乡残废 ｜ ｜
｜抚恤金的批复 ｜ ｜
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续表
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序号 ｜ 规 章 目 录 ｜发布文号和时间 ｜ 清理结果
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２７ ｜内务部关于带病回乡的复员军人因 ｜１９６２、８、３１、 ｜ 被《军人抚恤优待条
｜旧病复发而死亡的抚恤问题的通知 ｜ ｜ 例》代替。
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２８ ｜内务部关于残废抚恤工作中的几个 ｜１９６２、１０、１９、 ｜ 同 上
｜问题的复函 ｜ ｜
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２９ ｜内务部关于带病回乡复员军人评残 ｜１９６２、１１、８、 ｜ 同 上
｜问题的批复 ｜ ｜
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３０ ｜内务部关于残废抚恤工作中几个问 ｜１９６２、１１、３０、 ｜ 同 上
｜题的批复 ｜ ｜
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３１ ｜内务部关于对乡干部中残废军人的 ｜１９６３、１、３０、 ｜ 同 上
｜残废抚恤如何发放问题的复函 ｜ ｜
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３２ ｜内务部关于部队在军事演习中发生 ｜１９６３、２、２６、 ｜ 同 上
｜事故致残的人员如何抚恤问题的复函 ｜ ｜
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３３ ｜内务部关于烈士儿子成年以后是否 ｜１９６３、３、１３、 ｜ 同 上
｜享受物质优待问题的复函 ｜ ｜
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３４ ｜内务部优抚局关于抗美援朝失踪军 ｜１９６３、５、１３、 ｜ 适应当时情况的具体
｜人配偶改嫁后能否领取抚恤问题的 ｜ ｜ 规定，自行失效。
｜复函 ｜ ｜
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３５ ｜内务部优抚局关于牺牲、病故军人 ｜１９６３、６、３、 ｜ 被《军人抚恤优待
｜曾立二等功以上的可增发抚恤金四 ｜ ｜ 条例》及解释代替。
｜分之一的复函 ｜ ｜
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续表
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序号 ｜ 规 章 目 录 ｜发布文号和时间 ｜ 清理结果
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３６ ｜内务部关于残废军人中历史反革命 ｜１９６３、６、１１、 ｜ 适应当时情况的具
｜分子的残废抚恤问题的批复 ｜ ｜ 体规定，自行失效。
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３７ ｜内务部关于机关、党派、团体列入 ｜１９６３、７、１、 ｜ 适应当时情况的具体
｜编外人员的病故抚恤问题的复函 ｜ ｜ 规定，自行失效。
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３８ ｜内务部优抚局关于国家机关工作人 ｜１９６３、１０、５、 ｜ 被《军人抚恤优待条
｜员参加机关群众性体育运动负伤致 ｜ ｜ 例》及解释代替。
｜残可否评残问题的复函 ｜ ｜
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３９ ｜内务部关于烈、军属中的地、富 ｜１９６４、７、１３、 ｜ 适应当时情况的具体
｜反、坏分子是否享受优待问题的综 ｜ ｜ 规定，自行失效。
｜合批复 ｜ ｜
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４０ ｜内务部关于抗美援朝战争中致残的 ｜１９６４、１１、１７、 ｜ 适应当时情况的具体
｜铁路职工调离铁路系统后的抚恤问 ｜ ｜ 规定，自行失效。
｜题的复函 ｜ ｜
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４１ ｜内务部关于现役军人入赘到妻子家 ｜１９６４、１２、１５、 ｜ 被《军人抚恤优待条
｜中的军属优待由何方享受问题的复 ｜ ｜ 例》及解释代替。
｜函 ｜ ｜
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４２ ｜内务部关于从地方借到部队任翻译 ｜（６６）内优字第 ｜ 适应当时情况的具体
｜工作的人员牺牲、病故后待遇问题 ｜８８号 ｜ 规定，自行失效。
｜的复函 ｜１９６６、６、２８、 ｜
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４３ ｜内务部优抚局关于矽肺病退伍军人 ｜（６６）内优局字 ｜ 被《军人抚恤优待条
｜ ｜第１１８号 ｜ 例》及解释代替。
｜的残废待遇问题的复函 ｜１９６６、１０、１５、 ｜
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续表
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序号 ｜ 规 章 目 录 ｜发布文号和时间 ｜ 清理结果
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４４ ｜内务部关于特、一等革命残废军人 ｜（６６）内优字第 ｜ 被《军人抚恤优待条
｜病故后其遗属的生活困难如何给予 ｜１３４号 ｜ 例》及解释代替。
｜照顾问题的复函 ｜１９６６、１１、１１、 ｜
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４５ ｜内务部关于所属工役制工人因公死 ｜（６７）内优字第 ｜ 适应当时情况的具
｜亡待遇问题的复函 ｜２０４号 ｜ 体规定，自行失效。
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４６ ｜民政部关于做好优抚对象普查工作 ｜民发（１９７８）２号 ｜ 适用期已过，自行失
｜的通知 ｜１９７８、１０、１９、 ｜ 效。
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４７ ｜民政部关于人民警察牺牲、病故残 ｜（７９）民优字第 ｜ 被民优（８９）３４号、民
｜废抚恤问题的复函 ｜１９７９、３、３０、 ｜ 优发（９２）３１号代替。
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４８ ｜民政部关于集体所有制企业事业单 ｜（７９）民优第８５号 ｜ 被《军人抚恤优待
｜位工作的革命残废人员的残废抚恤 ｜１９７９、５、２２、 ｜ 条例》及解释代替。
｜金按何标准发放问题的批复 ｜ ｜
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４９ ｜民政部关于处理当前转业、复员退 ｜民发（１９７９）５２号 ｜
｜ ｜ ｜ 同 上
｜伍军人要求评残问题的通知 ｜１９７９、８、２８、 ｜
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５０ ｜民政部关于国家机关工勤人员牺 ｜（８２）民优第１８号 ｜
｜ ｜ ｜ 同 上
｜牲、病故抚恤金问题的复函 ｜１９８２、３、１５、 ｜
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５１ ｜民政部关于转发总后勤部卫生部 ｜民（１９８２）优５１号 ｜ 被《革命伤残军人评
｜《关于因病评残的参照条件》的通 ｜１９８２、７、１７、 ｜ 定病残的条件》（１９８９、
｜知 ｜ ｜ ４、１５）代替。
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续表
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序号 ｜ 规 章 目 录 ｜发布文号和时间 ｜ 清理结果
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５２ ｜民政部优抚局关于大专毕业生在见 ｜（８２）民优字第 ｜被民（１９８９）优字３４号
｜ ｜１０１号 ｜
｜习期间死亡后如何抚恤问题的复函 ｜１９８２、８、１８、 ｜代替。
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５３ ｜民政部优抚局关于现役军人、人民 ｜（８２）民优字第 ｜ 同 上
｜警察、机关工作人员因公牺牲范围 ｜１１５号 ｜
｜的意见 ｜１９８２、９、１５、 ｜
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５４ ｜民政部关于调整部分孤老优抚对象 ｜民（１９８３）优１７号 ｜ 适用期已过，自行
｜定期定量补助标准的通知 ｜１９８３、３、７、 ｜ 失效。
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５５ ｜民政部优抚局关于复退军人要求补 ｜（８３）民优字第 ｜ 被《军人抚恤优待条
｜ ｜６２号 ｜
｜办评残手续如何掌握问题的复函 ｜１９８３、６、１６、 ｜ 例》及解释代替。
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５６ ｜民政部关于机关离休干部病故抚恤 ｜民（１９８３）优６３号 ｜ 同 上
｜问题的复函 ｜１９８３、７、１０、 ｜
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５７ ｜民政部优抚局关于被追认为烈士的 ｜（８３）民优字第 ｜ 同 上
｜荣立二等功以上的革命军人应否增 ｜１１０号 ｜
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