关于重申业经国务院批准统一着装部门和行业等有关问题的通知
国务院统一着装管理委员会
关于重申业经国务院批准统一着装部门和行业等有关问题的通知
国务院统一着装管理委员会
国务院统一着装管理委员会第一次全体委员会议纪要下发后，地方各级人民政府和中央有关部门都很重视，正在按照清理整顿统一着装的要求，积极开展工作。为便于清理整顿统一着装工作的顺利进行，现将国务院历次批准统一着装部门和行业的具体着装范围及有关规定予以重申（详
见附件），并通知如下：
一、中央各有关部门和地方各级人民政府，都要坚决按照国务院关于“批准统一着装的权限集中在国务院，各部门和地方各级人民政府都无权批准”的规定执行。凡是附件中未列的部门和行业已经统一着了装的，或者超越附件所列“行业统一着装范围”而统一着了装的，都属于擅自统
一着装，均应立即予以纠正；按附件所列应该由个人负担的费用，而没有收交的，应视作欠费，要立即收交入库；凡擅自提高统一着装标准的，超过规定的部分，其价款要向着装本人如数收回。
二、过去已批准颁发的有关业务工作《条例》、《实施细则》以及报告等，凡在其中夹带有关要求统一着装内容的，都不能视为国务院同意统一着装的依据。如据以统一着了装的，应按擅自统一着装处理。今后，各部门在起草有关业务工作《条例》、《实施细则》等文件时，一律不准
夹带有关要求统一着装的内容；在此之前所颁发的有关业务工作《条例》、《实施细则》等，凡在其中夹带有关要求统一着装的内容，应由起草文件的部门尽快修正。
三、中央有关部门应当积极支持地方人民政府清理整顿统一着装的工作，不得以种种“理由”为下属部门和行业说情护短，更不得干涉地方清理整顿工作。中央各部门和地方各级人民政府，都应当按照国务院有关规定执行，作到令行禁止，共同维护国务院规定的严肃性。
四、各省、自治区、直辖市人民政府，都要抓紧时间，对本地区统一着装进行清理整顿。经过清理整顿后，按国务院规定保留的统一着装部门和行业，要建章建制，一定要防止清理整顿后再出现扩大统一着装范围的现象。
五、在清理整顿统一着装期间，一律停止审批新的统一着装部门和行业，也不再扩大统一着装范围。
鉴于各地清理整顿统一着装的工作开展时间不尽一致，工作情况报告的期限可适当予以推迟，限于5月31日前报送本委。
附件：经国务院批准统一着装部门、行业的着装范围一览表。
经国务院批准统一着装部门、行业的着装范围一览表
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单 位 ｜ 行业统一着装范围 ｜个人负担
｜ ｜费用比例
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公安部门 ｜ （一）着警服范围：1．公安部，各省、自治区、直 ｜
｜辖市公安厅、局，省辖市、行署和县（市）公安机关行 ｜
｜政单位中属行政编制的在编干警；2．目前在政企合一性 ｜
｜质单位设立的公安机构的干警；3．大中城市大型公共场 ｜
｜所和少数地处偏远、城乡结合部的重要大型工矿企业、 ｜
｜科研单位，周围情况复杂，治安问题较多，内部保卫组 ｜
｜织无法管理，当地公安机关又管不到的，经省、自治区、 ｜
｜直辖市人民政府批准设立的公安派出机构的干警。 ｜
｜ （二）着公用警服范围：1．公安警察院校的干部、 ｜
｜教师和学生；2．公安机关所属事业单位中经常到发案现 ｜
｜场参与侦破案件的人员；3．公安机关行政单位的在编门 ｜
｜卫、传达人员，驾驶警车、囚车、勘查车、机要通信等 ｜
｜公安业务车司机；4．经省、自治区、直辖市公安厅、局 ｜
｜批准乡镇公安派出所招聘的合同制民警。 ｜
｜ ｜
｜ ｜
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续表
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单 位 ｜ 行业统一着装范围 ｜个人负担
｜ ｜费用比例
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公安部门 ｜ （三）着化装服范围：各级公安机关从事专职秘密 ｜
｜侦察工作的人员，改着化装服，不配发警服。 ｜
｜ （四）企业公安消防队人员，改着上绿下蓝消防制 ｜
｜式服装。 ｜
｜ （五）公安机关所属下列单位和人员不属着装范围： ｜
｜1．科研所、医院、公司、出版社、印刷厂、招待所、幼 ｜
｜儿园、农副业生产基地等单位的干部、职工；2．离退休 ｜
｜干警；3．各种工勤人员。 ｜
｜ （六）铁道、交通、林业、民航系统公安机关干警 ｜
｜比照各级公安机关的规定执行。 ｜
｜ 除以上规定的着装范围外，其他企事业内部安全保 ｜
｜卫人员一律不着警服。 ｜
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国家安全 ｜ 各级国家安全机关行政单位中以公开身份执行逮 ｜
部 门 ｜捕或追捕罪犯任务的行政在编干部 ｜
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司法部门 ｜ （一）着装范围：1．司法部劳改局、劳教局、各省、｜
劳改劳教 ｜自治区、直辖市司法厅（局）的劳改局、劳教局（处）和 ｜
工作干警 ｜地市司法局的劳改处（科）、劳教处（科）机关的在编干 ｜
｜警；2．司法系统的监狱、劳改队、劳教所、少管所、出 ｜
｜入监队（含收容站、所）、犯人医院以及强制留场就业场 ｜
｜所的在编干警。 ｜
｜ （二）着公用警服范围：1．劳改、劳教干警院校的 ｜
｜在编干部、教师和学生；2．劳改劳教单位驾驶囚车、警 ｜
｜备车的专职司机和着装单位的在编门卫、传达人员。 ｜
｜ （三）劳改、劳教机关所属下列单位和人员不属着 ｜
｜装范围：1．劳改、劳教单位的托儿所、幼儿园、招待所、｜
｜子弟学校、技工学校、科研所、职工医院、家属工厂 ｜
｜（场、队）和商店、供应站、各类公司、无劳改犯人或劳 ｜
｜教人员的工厂（农场）等机构的工作人员；2．离退休干 ｜
｜警；3．以工代干的人员；4．中、小学等普通学校教师 ｜
｜在特殊学校兼职教学的人员。 ｜
｜ ｜
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续表
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单 位 ｜ 行业统一着装范围 ｜个人负担
｜ ｜费用比例
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法院部门 ｜ 在全国法院系统审判员、助理审判员、书记员的编 ｜ 30％
｜制比例未正式确定之前，最高人民法院和各高、中级人 ｜
｜民法院经正式任命的在刑事审判庭、民事审判庭、经济 ｜
｜审判庭、行政审判庭、交通运输审判庭、告诉申诉审判 ｜
｜庭和执行庭工作的审判员、助理审判员、书记员（含正、 ｜
｜副院长，正、副庭长），基层人民法院经正式任命的审判 ｜
｜员、助理审判员、书记员（含正、副院长，正、副庭 ｜
｜长），穿着统一的人民法院制服。 ｜
｜ 铁路、林业、农垦、油田、矿区、海事等法院，比 ｜
｜照同级人民法院的着装范围着装。 ｜
｜ 各级人民法院在编的司法警察，穿着带法警标志的 ｜
｜统一的人民警察制服（按公安部门的供应标准及管理办 ｜
｜法执行）。 ｜
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检 察 院｜ 在人民检察院系统检察员、助理检察员、书记员的 ｜ 30％
部 门｜编制比例未正式确定之前，暂按如下范围执行。 ｜
｜ （一）县区人民检察院经正式任命的检察员、助理 ｜
｜检察员、书记员； ｜
｜ （二）分、市以上各级人民检察院经正式任命在刑 ｜
｜事、经济、法纪、监所、控告申诉、铁路运输、刑事技 ｜
｜术业务厅（处、科）工作的现职检察员、助理检察员、书 ｜（司法警
｜记员（含正、副厅、处、科长）； ｜察按公安
｜ （三）各级人民检察院的正、副检察长。 ｜部门的供
｜ （四）铁路运输、林业、农垦、油田、矿区、劳改 ｜应标准及
｜劳教等检察院比照同级人民检察院的着装范围着装。 ｜管理办法
｜ （五）各级人民检察院在编的司法警察。 ｜ 执行）
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海关部门 ｜ ｜ 30％
｜ 凡在国境站、港口、机场、车站、邮局等现场以及 ｜
｜对外执行职务的海关工作人员；海关总署需要到地方海 ｜
｜关业务场所的干部；各海关院校毕业班的学生和需要到 ｜
｜海关业务场所的教职员，均应穿着海关制服。 ｜
｜ ｜
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续表
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单 位 ｜ 行业统一着装范围 ｜个人负担
｜ ｜费用比例
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商品检验 ｜ ｜ 30％
部 门 ｜ 凡经常在国境站、港口、机场、车站、进出口商品 ｜
｜检验场所执行进出口商品检验、监督管理和对外贸易公 ｜
｜证鉴定任务的外勤商检人员，均穿着商检制服。 ｜
｜ 凡既做外勤插样工作，又兼做内勤化验工作的商检 ｜
｜人员也穿着商检制服，但换发制服和鞋帽的年限比正常 ｜
｜着装人员延长二年。 ｜
｜ 凡不到现场执行任务的商检人员一律不着装。 ｜
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卫生部门 ｜ ｜
1．卫生检｜ 只限开放口岸对外执行卫生检疫任务的外勤干部 ｜
疫人员｜着装；不直接参加对外执行卫生检疫任务的工作人员一 ｜ 30％
｜律不着装；门卫和司机制做化纤料的工作服。 ｜
2．食品卫｜ 食品卫生监督员专用制服，限于符合《中华人民共 ｜ 30％
生监督｜和国食品卫生法（试行）》第二十三条规定，由人民政府 ｜
人员 ｜发给证书〔铁路、交通、厂（场）矿的食品卫生监督员， ｜
｜由其上级主管部门发给证书〕的食品卫生监督员执行监 ｜
｜督任务时着用。 ｜
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农业部门 ｜ ｜
1．动植物｜ 凡在港口、机场、车站、邮局等现场执行对外动植 ｜ 30％
检疫工｜物检疫任务的人员，均应穿着对外动植物检疫制服，佩 ｜
作人员｜带检疫标志。 ｜
｜ ｜
2．沿海和｜ 凡在沿海渔场、港口和内陆边境水域现场执行渔政 ｜
边境水｜监督检查任务的专职渔政人员，均应穿着统一的渔政服 ｜
域渔政｜装，佩戴标志。 ｜ 30％
检察人｜ ｜
员 ｜ ｜
｜ ｜
3．渔船检｜ 凡在对外开放港口现场执行涉外工作的渔船检验 ｜ 30％
验人员｜人员应穿着统一式样的渔船检验服装，佩戴标志。 ｜
｜ ｜
4．渔港监｜ 凡在对外开放港口现场执行涉外工作的渔港监督 ｜ 30％
督人员｜人员应穿着统一式样的渔港监督服装，佩戴标志。 ｜
｜ ｜
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续表
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单 位 ｜ 行业统一着装范围 ｜个人负担
｜ ｜费用比例
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5．农业植｜ 凡在县级（含县级）以上地方各级农业行政部门所 ｜ 30％
物检疫｜属植物检疫机构内，负责执行国家植物检疫任务的现任 ｜
人员 ｜专职植物检疫工作人员，应穿着统一服装，其他人员一 ｜
｜律不着装。 ｜
｜ 专职检疫工作人员是指经省级农业行政部门批准， ｜
｜报农牧渔业部备案后，正式授予“农牧渔业部植物检疫 ｜
｜员证”的专职植物检疫员。 ｜
｜ ｜
6．内陆水｜ 凡在内陆水域现场执行监督检查任务的专职渔政 ｜ 30％
域渔政｜人员，均应穿着渔政服装。非现场执行监督检查工作的 ｜
检察人｜渔政人员和工勤人员，水产企业、生产联合体、渔业管 ｜
员 ｜理委员会等生产管理部门和群众性管理组织的人员不 ｜
｜得制着渔政服装，必要时可由县以上地方渔业行政主管 ｜
｜部门制发与“中国渔政”相区别的标志。 ｜
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林业部门 ｜ ｜ 30％
森林植物 ｜ 凡在县级（含县）以上地方各级林业行政部门所属 ｜
检疫人员 ｜的森林植物检疫（以下简称森检）机构内，负责执行国 ｜
｜家森检疫任务的现任专职森检工作人员，方可着森检服 ｜
｜装，其他人员一律不得着装。 ｜
｜ 专职森检工作人员是指经省级林业行政部门批准， ｜
｜报林业部备案后，持有“森林植物检疫证”的人员。 ｜
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交通部门 ｜ ｜
1．港务监｜ 凡经国务院批准的对外开放港口港务监督部门的 ｜ 30％
督人员｜外勤工作人员，应穿着港务监督制服，佩戴帽徽和肩章。 ｜
｜ ｜
2．船舶检｜ 凡经国务院批准的对外开放港口对外籍船舶检验 ｜ 30％
验工作｜的工作人员均应穿着船检制服，佩戴帽徽的胸章。 ｜
人员 ｜ ｜
3．内河港｜ 暂按：经省、自治区、直辖市航运（交通）局，长 ｜ 30％
务监督｜江航政管理局批准的港航监督外勤人员。 ｜
工作人｜ ｜
员 ｜ ｜
｜ ｜
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续表
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单 位 ｜ 行业统一着装范围 ｜个人负担
｜ ｜费用比例
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国家海洋 ｜ （一）船员、调查队员、船大队部经常出海工作的 ｜ 30％
部 门 ｜人员、监测中心经常出海的执法工作人员、航空遥感队 ｜
｜上飞机和上船和执法人员、浮标队员，局（巡航和条法 ｜
｜处）和分局机关执法管理人员，第三海洋研究所海监船 ｜
｜和执法管理人员。 ｜
｜ （二）不符合第一项第一条配发范围者，凡因工作 ｜
｜需要着装海洋制服者，可以价拨，按成本价格收全费。 ｜
｜ ｜
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工商行政 ｜ 基层工商行政管理所、检查站（队）、稽私队的正式 ｜ 30％
管理部门 ｜工商行政管理人员；直辖市，省辖市，县（含县级市）及 ｜
｜市辖区工商行政管理局直接从事市场监督、检查工作的 ｜
｜正式工商行政管理人员。 ｜
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税务部门 ｜ ｜ 30％
｜ 税务系统着装范围仅限于下列人员：基层税务所、 ｜
｜检查站、稽查队的国家正式工作人员，在县（市）税务 ｜
｜局，直辖市及省（区）辖市和市辖区税务局直接从事征 ｜
｜税的国家正式工作人员。 ｜
｜ 另外，财政部门从事农税（指农业税、耕地占用税、 ｜
｜农林特产税、牧业税、契税）征收工作的人员可以着装， ｜
｜从事其他业务工作的人员不得着装； ｜
｜ 基层财政部门从事农税征收的正式工作人员，在县 ｜
｜（市）、直辖市、省辖市和市辖区财政部门负有直接从事 ｜
｜农税征收管理的专职工作人员可统一着装； ｜
｜ 经有关部门批准，在基层财政部门的农税助征员 ｜
｜（一年以上的），可根据工作需要程度配发公用装。 ｜
｜ ｜
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其它 ｜ ｜ 50％
｜ 一、专职律师、涉外公证人员配发制服，不属于统 ｜
｜一着装，只是为出庭辨护和涉外公证时衣着整洁，其配 ｜
｜发范围：（一）各级司法行政部门所属的法律顾问处（律 ｜
｜师事务所，下同）和经司法部批准设立的专业法律顾问 ｜
｜处专门从事律师工作的现职律师。（二）经省、自治区、 ｜
｜直辖市司法厅（局）审定的市、县、区从事涉外公证工 ｜
｜作的现职公证人员。 ｜
｜ ｜
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单 位 ｜ 行业统一着装范围 ｜个人负担
｜ ｜费用比例
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｜ 二、经济民警和企事业专职消防人员：（一）凡经省、｜（同公安）
｜自治区、直辖市公安厅、局核准在编的经济民警，按规 ｜
｜定着装，其他人员严禁着经济民警服装。（二）在企、事 ｜
｜业单位专门从事消防保卫工作的人员，并经当地公安消 ｜
｜防监督部门审核批准的，均按本规定着装。 ｜
｜ ｜
｜ 三、历史上就着装的铁道、邮电、民航、航运等生 ｜ 30％
｜产经营部门着企业标志服装。 ｜
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1992年2月25日
娄底市土地收购储备实施暂行办法
湖南省娄底市人民政府
娄底市人民政府关于印发《娄底市土地收购储备实施暂行办法》的通知
娄政发〔2003〕10号
各县、市、区人民政府，市经济技术开发区，市政府各局委、各直属机构：
《娄底市土地收购储备实施暂行办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○○三年五月二十五日
娄底市土地收购储备实施暂行办法
第一章 总 则
第一条 为增强政府对土地供应的宏观调控，垄断土地一级市场，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，节约和合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 娄底市市区范围内国有土地的收购储备，适用本办法。
第三条 本办法所称土地收购储备，是指土地收购储备机构依据有关法律法规，按照土地利用总体规划和城市规划，运用市场机制对收购、收回、新征用的土地进行前期开发并予以储备，有效调控各类非农建设用地，盘活存量土地资产，优化配置土地资源的行为。
第四条 娄底市土地收购储备中心在市土地收购储备委员会的领导和市国土资源局的具体监管下，代表政府实施土地收回、收购、征用储备和出让前期开发工作及日常工作。
市国土资源局、市城市建设投资开发有限责任公司、市经济技术开发区等城市规划区内所有存量国有土地、新增用地均属市土地收购储备中心储备的土地。上述三单位受市土地收购储备中心的委托对储备土地进行前期开发，并承担取得土地的全部费用及相关工作。上述单位已批准的存量土地及以后收购、收回、新征的土地出让按娄府阅〔2003〕39号纪要执行。
第五条 下列土地应当进行储备：
（一）市区范围内尚未确定使用权人的国有土地；
（二）因城市基础设施建设筹资需要征用的土地；
（三）土地使用期限届满应依法收回的国有土地；
（四）市政府依法收回的闲置国有土地；
（五）土地违法案件经依法查处、被市政府依法没收和责令退回的土地；
（六）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因调整应当收归政府的国有土地；
（七）以出让方式取得土地使用权后无力开发，又不具备转让条件，已闲置2年以上，由政府依法收回的土地；
（八）因实施城市规划、城市建设调整的废弃国有土地、经政府依法批准进行储备的新征土地；
（九）土地使用权人申请储备中心收购的土地；
（十）农村集体经济组织、村民委员会或村民小组全部成员成建制转为城镇居民后，原属于其成员单位集体所有的土地；
（十一）其他需要进行储备的国有土地。
第六条 土地收购储备工作实施预报制度。市区范围内凡符合本办法规定纳入储备的国有土地，用地单位或其主管部门应主动申报，将须储备的土地报告市土地收购储备中心。
第七条 市土地收购储备中心应根据城市建设规划和市区土地的实际状况，制定土地收购储备计划。
第八条 市土地收购储备中心依照法律、法规及本办法的规定将依法收回、收购、征用的土地进行开发利用，统一供应土地使用权；
土地收购储备应依法办理土地权属变更登记手续。
第九条 市计划、财政、建设、国土、规划、房产等职能部门应按各自职责，做好土地收购储备的相关工作。
第十条 土地使用权被依法收回或收购的单位和个人，必须按期交付土地使用权，并配合做好土地收购储备的相关工作。
第二章 土地收购储备
第十一条 土地储备应当遵守国家有关法律法规的规定。土地储备可采取实物储备、规划储备、信息储备的形式。实物储备是指对闲置土地、原划拨土地、依法转让土地和新增建设用地实行统一收回或通过收购、征用储备土地。规划储备是指土地收购储备委员会根据需要，由规划部门将规划用地红线图划给土地储备中心进行规划控制。信息储备是指对不急于收购或目前开发价值不大的土地，进行信息储备。
第十二条 土地收回、收购、征用储备的程序：
（一）国有土地使用权收回程序
1、前期调查。市土地收购储备中心对应依法收回的土地及没收的土地及地上建（构）筑物权属、面积、四至范围、土地用途等情况进行调查，做好勘测定界工作。对需要予以补偿的进行费用评估测算。
2、方案报批。根据前期调查的情况，市土地收购储备中心提出土地收回的具体方案，经市国土资源局和市土地收购储备委员会审核，报市人民政府批准。
3、土地补偿。市土地收购储备中心依法对收回国有土地使用权的土地，包括地面建（构）筑物，通过评估测算后，对土地使用权人给予相应补偿。
4、下达决定。市土地收购储备中心对批准收回的土地的具体位置、面积、土地用途、原使用权人及收回原因等予以公告，并以市人民政府名义下达《收回国有土地使用权决定书》，注销其土地登记和土地证书。
5、权属变更。实施收回的国有土地使用权是以出让方式取得的，原《国有土地使用权出让合同》自《收回国有土地使用权决定书》生效之日予以解除；收回的国有土地使用权是以划拨方式取得土地使用权的，原《国家建设征用土地审批单》自《收回国有土地使用权决定书》生效之日予以撤销。
市土地收购储备中心根据《收回国有土地使用权决定书》，申办土地、房产等权属变更登记手续。
（二）国有土地使用权收购程序
1、前期调查。市土地收购储备中心对收购的土地及地上建（构）筑物权属、面积、四至范围等各种资料及土地用途等情况进行调查、收集和审核，做好勘测定界工作，并制定收购计划。
2、费用评估测算。市土地收购储备中心根据调查和征询意见结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用的评估测算；实行土地置换的，进行相应的土地费用测算。其补偿办法：
（1）国有土地使用权收购补偿标准：
划拨土地按住宅用地和工业用地收购时基准地价均值的25%~40%进行收购补偿；
出让土地使用补偿费按已支付的土地使用权出让金和追加的补偿费进行补偿。追加的补偿费按下列公式计算：追加的补偿费=（人民银行现行五年期定期存款利率×实际缴纳的土地出让金）×年限。
（2）以土地置换方式进行储备的，按规定和不同地类分别确定置换土地补偿费，由市土地收购储备中心与原土地使用权人结算差价。
3、方案报批。市土地收购储备中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，经市国土资源局审校，报市土地储备委员会审批。
4、签订合同。收购方案批准后，由市土地收购储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。《国有土地使用权收购合同》应包括下列内容：
（1）收购的土地的位置、面积、用途及权属依据；
（2）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
（3）交付土地约定的他项权利义务；
（4）双方约定的其他权利义务；
（5）违约责任；
（6）纠纷的处理。
6、权属变更。收购的国有土地使用权是以出让方式取得的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日予以解除；收购的国有土地使用权是以划拨方式取得的，原《国家建设征用土地审批单》自《国有土地使用权收购合同》生效之日予以撤销。
市土地收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》，申办土地、房产等权属变更登记手续；
7、交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地储备中心交付被收购的土地和地上建（构）筑物。被收购的土地使用权一经交付，即纳入土地储备库。入库土地需要进行前期开发的，由市土地收购储备中心进行前期开发和委托市城市建设投资开发有限责任公司、市经济技术开发区、市国土资源局等单位进行前期开发，其他任何单位不得进行土地的前期开发工作。
（三）新增建设用地储备程序
市土地收购储备中心根据城市建设需要和土地市场需求情况，适时以业主的身份批次新增建设用地进行储备。
1、项目论证。市土地收购储备中心根据建设项目和市场土地出让计划，会同计划、建设、规划、国土等部门进行可行性审核，提供可行性报告，报市土地储备委员会批准。
2、规划审批。立项批准后，提交市规划、国土、林业选址定点，批准规划用地红线和规划许可证及林地许可证。
3、土地征用。持市政府批准文件、项目可行性论证报告、规划用地红线图等文件向市国土资源部门提出用地申请，依法批准转用、征用土地。
4、储备开发。经依法批准征用的土地进入土地储备库，同时进行出让的前期开发平整和基础设施建设，适时推向土地市场公开招标拍卖或挂牌出让。
第十三条 土地使用权人申请土地收购必须提供下列资料：
（一）土地收购申请书；
（二）法人资格证明书；
（三）授权委托书；
（四）营业执照；
（五）土地使用权合法的权属文件、资料；
（六）房屋所有权合法权属凭证；
（七）建设平面布置图；
（八）主管部门意见；
（九）其他需要提交的资料。
第十四条 《国有土地使用权收购合同》一经签订，即产生法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。
第三章 储备土地前期开发
第十五条 依照本办法储备的土地，市土地收购储备中心通过以下方式进行土地前期开发：
（一）由市土地收购储备中心直接开发；
（二）委托开发。由市土地收购储备中心委托市城建投资开发有限责任公司、市经济技术开发区进行土地开发。
第十六条 储备土地地上建（构）筑物及其他设施需实施拆迁的，由市土地收购储备中心作为拆迁人，依法向有关部门申请办理房屋拆迁许可证，并依法依规实施拆迁集中安置或货币补偿安置。
第十七条 在土地收购储备需要委托他人拆迁的，应当采取招投标的办法确定被委托单位实施拆迁。
第十八条 土地储备前期开发利用中涉及土地使用权单独或连同地上建（构）筑物出租、抵押、临时改变使用用途及地上建（构）筑物及附属物拆迁的，市土地收购储备中心持有关用地批准文件及《国有土地使用权收购合同》，依法到有关部门办理审批或登记手续。
第十九条 土地储备前期开发利用活动应当遵守国家法律、法规、规章和市政府的有关规定，并不得损害公众利益。
第四章 储备土地使用权出让
第二十条 储备土地的使用权出让，经市土地储备委员会审批后，由市国土资源局按照土地管理法律、法规和市人民政府的有关规定实施。
第二十一条 储备土地的使用权出让前，市土地收购储备中心应当协调做好以下工作：
（一）确定出让地块。市土地收购储备中心根据土地储备方案及城市规划行政主管部门的规划设计、规划红线图，确定拟出让土地的座落、四至范围、面积以及土地使用性质、容积率、建筑密度、层高、绿化比率等。
（二）评估出让底价。市土地收购储备中心应对拟出让的储备土地的收购、收回、前期开发成本进行评估，报土地招（投）标委员会确定底价，并拟定储备土地的招商方案。
（三）发布出让信息。市土地收购储备中心根据储备土地的实际情况，对条件成熟的土地公开发布土地使用权出让信息。
（四）受理报名事项。市土地收购储备中心对报名参加竞（买）人的申请予以受理，根据有关规定，对报名人的基本情况作必要了解，并作好受理登记。
第二十二条 市土地收购储备中心完成本办法第二十一条规定的事项后，依照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的有关规定，组织公开交易。
第五章 储备中心资金运作管理
第二十三条 土地储备资金运作受市财政部门的指导与监督。
第二十四条 土地储备资金来源：
（一）市人民政府的拨款；
（二）储备土地的银行贷款；
（三）其他资金。
第二十五条 市土地收购储备中心的土地收购、征地、拆迁及前期开发费用，经市财政局、市国土资源局、市规划局、市建设局、市房地产局审定后按项目列支，并计入项目成本，实行项目核算。
第二十六条 市土地收购储备中心储备土地招标、拍卖或挂牌出让后，总价款由受让方缴入市土地收购储备中心专户，再转至市财政土地有偿使用专户。市国土资源局、市城市建设投资开发有限责任公司、市经济技术开发区土地出让收入按娄府阅〔2003〕39号纪要执行，上述单位前期开发土地所上缴的全部土地出让收入除偿还各自的贷款本息外，其余部分必须足额及时返还，不得扣留。由市财政局制定《娄底市土地储备资金管理办法》进行具体操作。
第二十七条 本办法所称储备土地净收益是指土地出让总价款扣除土地储备成本和税费的纯收入。
土地储备成本包括土地收购成本、征地成本、土地开发成本、土地储备管理成本、各种税费及贷款利息等。
土地收购成本是指收购土地（包括地上建、构筑物）所支付的总价款。
征地成本是指依法征用土地过程中支付的总费用。
土地开发成本是指对储备土地进行前期开发（包括拆迁安置、多通一平等）支付的费用。
税费是指土地储备、开发、出让过程中，依法应交纳的有关税费。
第二十八条 除市城市建设投资开发有限责任公司、市经济技术开发区、市国土资源局开发的土地，按娄府阅〔2003〕39号纪要核拨，全部用于城市建设外，其他土地出让收入由市土地收购储备中心按储备土地出让总地价的1.5%提取工作业务管理费，并计入土地出让成本。
第二十九条 储备土地出让后所得收入全额缴入市财政专户，市财政及时核定出让地块的成本费用后，用于偿还贷款本息。
第三十条 市财政和审计部门对市土地收购储备中心、市城市建设投资开发有限责任公司、市国土资源局、市经济技术开发区资金运作和使用情况定期进行检查或审计。
第六章 附 则
第三十一条 对违反本暂行办法的行为，按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》等有关法律、法规和规章进行处理。
第三十二条 市土地收购储备中心工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失以及利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。
第三十三条 本暂行办法由市国土资源局负责解释。
第三十四条 各县（市）可根据本暂行办法，结合辖区的实际，制定土地收购、收回储备办法。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
