提升人民调解质量和社会效果的建议/刘莉
作者:法律资料网 时间:2024-05-20 12:31:39 浏览:8074
来源:法律资料网
案由分析：
自2011年1月1日《人民调解法》施行以来，各基层部门设立了人民调解组织为及时解决民间纠纷，维护社会和谐稳定起到了很大的作用。
仅就设立在人民法院的调解部门工作而言作用和贡献应该说最为突出和具有实际意义的，也应该是最受关注和重视的群体。经过调查、走访和倾听，发现一些问题正是困扰人民调解员工作的难点和阻碍。比如说调解规范制度不健全，无可具体操作指引和规范；调解启动程序、管辖审查出现问题；遵循自愿、平等原则和倡导理性诉讼心态不足；出现人民调解员、当事人和其他利益者冲突时难以平衡关系，失去威信有损法律严肃性问题；人民调解员待遇、聘用人选创新轮换和储备不够等问题。其实，人民法院人民调解员的作用发挥好，会对解决民间纠纷、提高全民法律素养和维护社会和谐稳定起到事半功倍的效果。
提出如下建议：
一、制订诉前调解规范制度，提升调解质量和社会效果。
1、依据《中华人民共和国人民调解法》和司法部《关于贯彻实施＜中华人民共和国人民调解法＞的意见》制订实施细则和规范业务指引，及时修订2002年司法部《人民调解工作若干规定》。使人民调解更加规范化、制度化。主要有：区分诉讼调解和人民调解员诉前调解工作范围和作用；制订人民调解程序细则、细化人民调解启动时间、管辖审查权限、人民调解员回避条件、调解协议书确认程序等；并对人民调解调查（调解、回访）记录、《人民调解协议书》等效力认定给予明确规定，如调解记录效力是否等同于《人民调解协议书》；对当事人以何种形式拒绝调解（口头表示或书面表示）或人民调解员认为何种状态下调解未果，导致调解终结情形出现等等进行明确具体规定。这些规定应该针对各地特点制订，最终形成规范性文件或法规形式。
2、遵循自愿、平等原则。调解过程中，以事实为依据，以法律为准绳，指导当事人实事求是维护自身合法权益，让当事人能够畅通进行情绪和诉求的表达。但是对于调解无望或对调解存在抵触情绪的当事人尽量化解矛盾，减少“和事老”式的调解方法，应采取依法、讲原则的调解方法。运用法律知识进行法律文化引领和宣传，善于心理疏导，向当事人宣传理性、包容、健康的社会心态。增加人民调解员在社会公众中的形象和威信，否则影响人民调解制度的构建。
3、提升法律素养，进行业务培训和业务指导，提升调解质量和成功率。
在人民法院常设的人民调解组织第一时间直接接触当事人，其给当事人的形象等同于法官形象，提高人民调解员的素养将提升司法严肃和权威性，其作用和影响不容忽视。人民调解员最关键的是能够做到向当事人明法析理，解疑释惑，疏导情绪。这当然需要依照法律规定由司法行政部门定期对人民调解员进行业务培训和轮训，人民法院对人民调解员进行业务指导。培养人民调解员公道正派、热心、耐心、讲原则的品德。
二、加强各利益群体之间的配合，真正发挥人民调解效能。
1、加强各利益主体的协同合作，提高法律素质，顾大局护和谐。
调解中容易出现人民调解成功率、法院减轻办案压力、诉讼费用收取、律师追求法律服务劳动报酬等各方主体之间的利益冲突问题。社会分工不同，各群体都有其存在的意义和作用。当事人无非追求的是公平、公正的处理结果。在维护自身利益的同时，相互理解，顾全大局，这样才能够增强法律严肃性、维护司法公正形象，最终做到维护和谐法治环境的作用。建议不定期进行必要的业务和法律知识研讨，增进理解、互通有无。
2、提高软件服务质量。
第一、提高人民调解员待遇和奖励，增强积极性和创造性，增加责任感和使命感。现在存在人民调解员工资待遇偏低的现象，不能够调动其积极性，影响调解工作的公平、公道，并同时影响调解人员储备和接续。
第二、轮换或聘用法律工作者进行指导或参与调解工作。
可以从基层法律工作者中、律师中或教育工作者中聘用相关人员进行指导和参与调解工作，提高调解工作效率，并能够有效进行法律宣传。
作者：刘莉 黑龙江孟繁旭律师事务所 律师 电话：13945131397
北京市司法局关于印发《关于市法律援助中心开展对服刑人员法律援助工作暂行办法》的通知
北京市司法局
北京市司法局关于印发《关于市法律援助中心开展对服刑人员法律援助工作暂行办法》的通知
市监狱管理局，市法律援助中心，各区县司法局：
为进一步维护服刑人员的合法权益，加强对服刑人员的人性化管理，提高服刑人员的改造质量，北京市司法局决定在市法律援助中心开展对服刑人员法律援助的试点工作，并制定了《关于市法律援助中心开展对服刑人员法律援助工作暂行办法》。请市监狱管理局、市法律援助中心按照该办法，切实做好对服刑人员的法律援助工作。各区县法律援助机构根据各自实际，有条件的可与监狱合作，参照该办法开展对服刑人员的法律援助工作，切实维护服刑人员的合法权益。
二○○五年一月十一日
北京市司法局关于市法律援助中心
开展对服刑人员法律援助工作暂行办法
第一条 为了维护服刑人员的合法权益，保障经济困难或其他特殊困难的服刑人员获得必要的法律服务，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国监狱法》和《法律援助条例》，结合我市法律援助和监狱工作的实际，制定本规定。
第二条 市监狱管理局在刑罚执行处设立服刑人员法律援助工作站作为市法律援助中心的定点联系机构，各监狱（含未成年犯管教所）狱政科设立法律援助工作点、分监区设立法律援助工作员，负责对本区域内服刑人员法律咨询问题的收集、整理以及对服刑人员法律援助个案申请的初步审查和转递。市法律援助中心对服刑人员的法律援助申请事项进行审查，决定是否受理，针对服刑人员法律援助工作站的信息汇总情况组织各法律援助机构开展相关咨询活动。
第三条 经济困难的服刑人员可就以下事项提出法律援助申请：
（一）不服生效的刑事判决而提出申诉且在检察院、法院已经立案的案件；
（二）符合《法律援助条例》和北京市规定的有关法律援助事项；
（三）市法律援助中心、市监狱局法律援助工作站认为确有必要提供援助的其他事项。
服刑人员申请法律援助的经济困难标准，以服刑人员家庭为单位，参照本市城镇居民最低生活保障线执行。
第四条 服刑人员提出法律援助申请，应提交以下材料：
（一）所在监狱出具的服刑人员身份证明；
（二）所在监狱提供的服刑人员所在街道、乡镇出具的家庭经济困难证明；
（三）与所申请的法律援助事项有关的诉讼文书；
（四）法律援助机构认为需要提供的其他证明材料。
服刑人员提出法律援助申请应当采用书面形式，填写申请表；以书面形式提出申请确有困难的，可以口头申请，由各监狱（所）法律援助工作站（点）工作人员作书面记录，并由申请人签字。申请材料通过市监狱局法律援助工作站附函转交市法律援助中心。
第五条 市法律援助中心在收到法律援助申请后，应当及时进行审查并作出决定。对申请人提交的证明材料不齐全或有异议的，应当及时通知市监狱局法律援助工作站要求申请人补充有关材料或作出必要说明。申请人未按要求补充或说明的，视为撤销申请。
市法律援助中心对符合法律援助条件的，作出同意提供法律援助的决定，通知市监狱局法律援助工作站告知申请人，并于三日内指派承担法律援助义务的律师提供援助；对不符合法律援助条件的，作出不予援助的书面决定，由市监狱局法律援助工作站送达法律援助申请人。
第六条 申请人对市法律援助中心不予援助的决定有异议的，可以通过市监狱局法律援助工作站向市司法局提出重新审查，市司法局经审查认为申请人符合法律援助条件的，应责令法律援助机构及时对该申请人提供援助。
第七条 承办律师到服刑人员所在监狱与在押罪犯会见，应持市法律援助中心函件和律师执业证，监狱应提供便利条件。
第八条 各区县法律援助中心可结合工作实际，参照本办法与监狱自行签订工作协议，积极开展对服刑人员的法律援助工作。
第九条 在服刑人员法律援助案件承办过程中，市司法局要加强协调，各法律援助机构应相互支持、配合，保证工作顺利开展。
第十条 本规定自发布之日起执行。
关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知
财政部 国家税务总局
关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知
财税[2009]122号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
根据《中华人民共和国企业所得税法》第二十六条及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令第512号）第八十五条的规定，现将符合条件的非营利组织企业所得税免税收入范围明确如下：
一、非营利组织的下列收入为免税收入：
（一）接受其他单位或者个人捐赠的收入；
（二）除《中华人民共和国企业所得税法》第七条规定的财政拨款以外的其他政府补助收入，但不包括因政府购买服务取得的收入；
（三）按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费；
（四）不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息收入；
（五）财政部、国家税务总局规定的其他收入。
二、本通知从2008年1月1日起执行。
财政部 国家税务总局
二○○九年十一月十一日
