上海市国资委关于印发《上海市企业国有产权无偿划转暂行办法》的通知
上海市国资委
上海市国资委关于印发《上海市企业国有产权无偿划转暂行办法》的通知
沪国资委产[2006]362号
各有关单位：
为了规范本市企业国有产权无偿划转行为，保障企业国有产权有序流动，根据《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权﹝2005﹞239号）、《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》（财管字﹝1999﹞301号）以及国家和本市有关规定，我们制定了《上海市企业国有产权无偿划转暂行办法》，现予以发布，自发布之日起实施，请遵照执行。
市国资委
二〇〇六年四月二十四日
上海市企业国有产权无偿划转暂行办法
第一章 总则
第一条（目的和依据）
为了规范本市企业国有产权无偿划转行为，保障企业国有产权有序流动，促进国有经济结构调整和国有企业战略性重组，防止国有资产流失，根据《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权﹝2005﹞239号）、《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》（财管字﹝1999﹞301号）以及国家和本市有关规定制定本办法。
第二条（定义）
本办法所称企业国有产权无偿划转，是指企业国有产权在政府机构、事业单位、国有独资公司（企业）及其他国有产权主体之间的无偿转移。国有独资公司、有限责任公司等国有股权的划转，还应当遵循《中华人民共和国公司法》的有关规定。
本办法所称企业国有产权是指政府机构、事业单位、国有独资公司（企业）及其他国有产权主体持有的企业整体产权或部分股权。
第三条（适用范围）
本办法适用于市、区（县）国资监管机构出资监管单位以及市、区（县）国资监管机构出资监管单位以外的本市企业国有产权无偿划转。本办法所称市、区（县）国资监管机构出资监管单位是指市、区（县）国资监管机构出资并监管的单位，监管的单位，出资、委托监管的单位。
第四条（无偿划转的基本原则）
企业国有产权无偿划转应当遵循下列原则
（一）符合国家法律法规和产业政策规定；
（二）有利于国有经济布局和产业结构调整；
（三）有利于完善企业产权结构和培育企业核心竞争力；
（四）划入方和划出方协商一致原则。
第五条（标的要求）
被划转企业国有产权应当权属清晰。权属关系不清晰或存在权属纠纷的企业国有产权不得进行划转。
被划转企业国有产权存在担保物权、法定优先权、租赁权等权利负担的，应当符合《中华人民共和国担保法》《中华人民共和国合同法》等相关法律的规定。
第六条（无偿划转的限制）
除本办法第三章规定的市、区（县）政府以及市、区（县）国资监管机构决定的外，有下列情况之一的，不得进行无偿划转。
（一）被划转企业主业不符合划入方主业及企业战略发展规划的；
（二）中介机构对被划转企业划转基准日的财务报告出具否定意见、无法表示意见或保留意见的审计报告的；
（三）划转所涉及的职工分流安置事项未经被划转企业的职工代表大会审议通过的；
（四）被划转企业或有负债未有妥善解决方案的；
（五）划出方债务未有妥善处置方案的。
第二章 出资监管单位或其他国有产权主体申请企业国有产权无偿划转的程序
第七条（可行性报告要求）
申请企业国有产权无偿划转的双方应当进行可行性研究。划转可行性论证报告一般载明下列内容：
(一)被划转企业所处行业情况及国家有关法律法规、产业政策规定；
(二)被划转企业主业情况及与划入、划出方企业主业和发展规划的关系；
(三)被划转企业的财务状况及或有负债情况；
(四)被划转企业的人员情况；
(五)划入方对被划转企业的重组方案，包括投入计划、资金来源、效益预测及风险对策等；
(六)其他需要说明的情况。
第八条（内部审议程序）
申请划转的双方应当在可行性研究的基础上，按照内部决策程序进行审议，分别形成书面决议。
(一)划转双方为公司、企业的：
1、划转标的为企业整体产权，划转发生在母公司内部的，依据公司章程由母公司董事会或者股东会审议；划转发生在母公司外部的，依据公司章程由母公司股东会审议。划转方为国有企业的，依法由该国有企业内部决策程序审议。
2、划转标的为企业部分股权，划转发生在母公司内部的，依据公司章程由母公司总经理会议、董事会或者股东会审议；划转发生在母公司外部的，依据公司章程由母公司董事会或股东会审议，除履行母公司审议程序外，还须经被划转企业其他股东所持表决权半数以上同意。划转方为国有企业的，依法由该国有企业内部决策程序审议。
（二）划转双方为行政机构或事业单位的：
1、划转标的为企业整体产权，行政机构或事业单位依法通过内部决策程序审议；
2、划转标的为企业部分股权，除行政机构或事业单位依法通过内部决策程序审议外，还须经被划转企业其他股东所持表决权半数以上同意。
（三）划转一方为公司、企业，另一方为行政机构或者事业单位的，分别依照上述程序审议。
第九条（债权人和职工权益保护）
划出方应当就划转事项通知本企业（单位）债权人，并制订相应的债务处置方案。涉及职工分流安置事项的，还应当经被划转企业职工代表大会审议通过。
第十条（无偿划转资产的审计）
依法履行上述程序后，划转双方应共同委托有资质的中介机构按照有关规定对被划转企业开展审计，以该中介机构出具的审计报告作为企业国有产权无偿划转的依据。
第十一条（无偿划转协议）
划转双方协商一致后，应当签订企业国有产权无偿划转协议。无偿划转协议应当包括下列主要内容：
（一）划入划出双方的名称与住所；
（二）被划转企业的基本情况；
（三）被划转企业国有产权审计值及划转基准日；
（四）被划转企业涉及的职工分流安置方案；
（五）被划转企业涉及的债权、债务(包括拖欠职工债务)以及或有负债的处理方案；
（六）划转双方的违约责任；
（七）纠纷的解决方式；
（八）协议生效条件；
（九）划转双方认为必要的其他条款。
第十二条（审批程序）
（一）企业国有产权在中央和本市之间、本市和外省市之间无偿划转的，依照《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权﹝2005﹞239号）有关规定报批。
（二）企业国有产权在市或区（县）同一国资监管机构出资监管单位之间无偿划转的，由出资监管单位共同报同级国资监管机构批准；在不同国资监管机构出资监管单位之间无偿划转的，依据划转双方的产权归属关系，由出资监管单位分别报同级国资监管机构批准。
（三）企业国有产权在出资监管单位内部无偿划转的，由出资监管单位批准并抄报同级国资监管机构。
（四）企业国有产权在行政事业单位内部无偿划转的，由该行政事业单位批准并抄报同级国资监管机构。在行政事业单位之间无偿划转的，由相关的行政事业单位分别批准并抄报同级国资监管机构。
（五）企业国有产权在行政事业单位之间和国资监管机构之间无偿划转的，分别由相关的行政事业单位和国资监管机构批准。
第十三条（审查材料）
批准企业国有产权无偿划转事项，应当审查下列书面材料：
（一）划转的申请文件;
（二）划转双方及被划转企业的产权登记证（或产权证明）；
（三）本办法第八条要求的书面决议和相关材料。
（四）中介机构出具的被划转企业划转基准日的审计报告；
（五）被划转企业职代会通过职工分流安置方案的决议；
（六）划出方债务处置方案；
（七）划转双方签订的划转协议；
（八）划转的可行性论证报告;
（九）其他有关文件。
第三章 市、区（县）政府或市、区（县）国资监管机构决定的企业国有产权无偿划转的程序
第十四条（特殊审批程序）
下列企业国有产权无偿划转事项适用特殊程序：
(一)市政府决定的本市企业国有产权无偿划转事项，依据划转双方的产权归属关系，在同一国资监管机构出资监管单位之间划转的，由出资监管单位共同报同级国资监管机构批准；在不同国资监管机构出资监管单位之间划转的，由出资监管单位分别报同级国资监管机构批准。
(二)区（县）政府决定的企业国有产权无偿划转事项，依据划转双方的产权归属关系，在区（县）内部划转的，由出资监管单位共同报同级国资监管机构批准；跨区（县）划转的，由出资监管单位分别报同级国资监管机构批准。
(三)市、区(县）国资监管机构根据国有经济布局、结构调整和重组需要决定的企业国有产权无偿划转事项，由出资监管单位共同报同级国资监管机构批准。
第十五条（审查材料）
依据市、区（县）政府或市、区（县）国资监管机构决定办理企业国有产权无偿划转需提交以下书面文件：
（一)政府及国资监管机构有关划转的决定文件；
（二）划转的申请文件；
（三）被划转企业国有产权的情况（资产总额、基准日等）；
（四）划转协议，包括资产被划转缘由、被划转资产情况、双方对被划转资产总额的认可等内容；
（五）其他有关文件。
第四章 企业国有产权无偿划转的实施
第十六条（协议生效和履行）
企业国有产权无偿划转事项按照本办法规定程序批准后，划转协议生效。划转协议生效以前，划转双方不得履行或者部分履行。
第十七条（重新报批）
企业国有产权无偿划转事项经批准后，划出方和划入方调整产权划转比例或者划转协议有重大变化的，应当按照规定程序重新报批。
第十八条（变更登记）
划转双方应当依据相关批复文件及划转协议，进行账务调整，并按规定办理产权变更登记、工商变更登记等手续。
第五章 附则
第十九条（实施日期）
本办法自公布之日起施行。原《关于规范本市国有产权划转工作的若干意见》（沪国资秘[1996]262号）同时废止。
第二十条（行政事业类资产的无偿划转）
行政事业类资产无偿划转参照本办法实施。行政事业类非经营性资产转经营性资产后的无偿划转遵照本办法执行。
特殊情形下企业部分国有资产的无偿划转，经市国资委批准并商有关部门同意后参照本办法第三章程序办理。
第二十一条（备案）
区（县）国资监管机构可以遵照本办法制定本区（县）的实施细则并报市国资委备案。
第二十二条（解释部门）
本办法由市国资委负责解释。
广州市人民政府关于《外地旅行社驻广州旅游办事机构管理暂行办法》
广东省广州市政府
广州市人民政府关于《外地旅行社驻广州旅游办事机构管理暂行办法》
广州市政府
第一章 总 则
第一条 为促进旅游事业的健康发展，加强对外地旅行社驻广州旅游办事机构的管理，根据国务院颁布的《旅行社管理暂行条例》和国家旅游局关于《旅行社管理暂行条例施行办法》及省、市的有关规定，结合我市具体情况，制订本办法。
第二条 本办法适用于设在广州市内（含市属县下同），所有外地旅行社驻广州旅游办事机构。
第三条 外地旅行社驻广州旅游办事机构（以下简称外地旅游办事机构）是外地旅行社在广州设立从事与本旅行社有关非盈利性旅游业务的联系机构。
旅游办事机构名称一律为“××旅行社（旅游公司）驻广州联络站”。
第四条 外地旅游办事机构应接受广州市旅游局的监督指导。
第二章 机构设立与审批程序
第五条 在广州市设立外地旅游办事机构必须具备下列条件：
（一）申请设立外地旅游办事机构的旅行社，必须是符合国家和省人民政府关于旅行社管理的规定，经当地旅游行政管理部门批准，有工商行政管理部门发给营业执照的外地旅行社。
（二）外地旅游办事机构的负责人必须由该旅行社正式工作人员担任，其他人员不得超过五人。
（三）外地旅游办事机构必须有固定的办公场所（含自有房屋或有一年以上租约的房屋）和必要的通讯设备。
（四）按照规定缴纳管理费（具体收费办法另行拟订）。
第六条 外地旅游办事机构须经广州市旅游局审查批准并发给《外地旅行社驻广州旅游办事机构许可证》后方可开展工作。
第七条 外地旅行社在广州设立旅游办事机构，应按照下列程序办理：
（一）由原地旅行社向广州市旅游局提交有法定代表人签署的申请书。
（二）填写《外地旅行社开办驻广州旅游办事机构申请登记表》，并提交下列证明、材料：
1．所在地的旅游行政管理部门发给的旅行社业务经营许可证、工商行政管理部门核发的营业执照。
提供营业执照影印件的，须经当地工商行政管理局盖章。
2．所在地的旅游行政管理部门出具同意其在广州设立旅游办事机构的证明。
3．原地旅行社法定代表人签署委任驻广州旅游办事机构负责人的授权书和负责人简历。
第八条 外国及港、澳、台地区的旅行社设立驻广州旅游办事机构，应遵照中华人民共和国国家旅游局《关于外国企业在中国设立常驻旅游办事机构的意见》有关规定，报经国家旅游局批准，在国家旅游局批准之日起三十天内，持该批准件，向广州市旅游局申请领取《外地旅行社驻广
州旅游办事机构许可证》，并向广州市工商行政管理局办理工商登记等手续后，方可开展工作。
第三章 外地旅游机构的工作范围
第九条 属广东省内的外地旅游办事机构，只能为本旅行社主办的旅游团（者）办理在广州过境接待工作（即经广州回本地旅游）或负责向广州地区的旅行社委托代办广州旅游的联络工作。不得经营属“不回本地旅游，只在广州旅游或经广州中转往外地旅游”的业务。
第十条 属广东省外的外地旅游办事机构，只能开展与本旅行社与广州地区的旅行社进行横向联合的有关工作。需要组织旅游团（者）到广州旅游或需要在广州招徕旅游团的，必须委托广州地区的旅行社办理或与广州地区的旅行社联营有关订房、订餐、订机、车、船票和游览等旅游接
待业务。
第十一条 外国及港、澳、台地区的旅行社驻广州旅游办事机构，应当从事非盈利性的旅游联络活动，其组织的旅游团（者），到广州旅游或经广州中转的，必须委托广州地区合法的旅行社办理旅游接待业务（包括订房、订餐、订机、车、船票和游览）。
第十二条 广东省内的外地旅游办事机构在广州接送回本地的旅游团（者）时，必须有鲜明的标志、旗号。陪同的导游人员应持有国家导游证书并佩戴导游证。
第十三条 外地旅游办事机构应按规定向广州市旅游局及时提供各种报表和资料。
第十四条 外地旅游办事机构名称的变更、办公场所的搬迁、办事机构负责人和工作人员的更换，必须在变更之日起十五日内到广州市旅游局办理变更登记手续；旅游办事机构的撤销，应在停止工作的二十天前书面通知广州市旅游局，有关事宜清理完毕后，向原发许可证和登记机关办
理注销手续。
第十五条 外地旅游办事机构持有的《外地旅行社驻广州旅游办事机构许可证》每年进行一次年检。
第四章 罚 则
第十六条 违反本办法，有下列情形之一者，由广州市旅游局或会同有关部门予以查处，视情节轻重，分别给予内部通报，登报批评或处以五百元至贰千元的罚款，责令其关闭停业，吊销《外地旅行社驻广州旅游办事机构许可证》。
（一）国内的外地旅行社未经广州市旅游局批准擅自在广州设立旅游办事机构（或同类性质的组织）的；
（二）外国、港、澳、台地区的旅行社未经国家旅游局批准，没有领取《外地旅行社驻广州旅游办事机构许可证》，而擅自在广州设立旅游办事机构的；
（三）广东省内的外地旅游办事机构，接送在广州过境旅游团（者）时，无鲜明的标志、旗号，陪同的导游员无国家导游证书，不佩戴导游证的；
（四）机构有了变化，不向原登记机关办理变更登记手续的。
第十七条 对外地旅游办事机构超越工作范围或进行非法经营活动的，由广州市旅游局会同有关部门予以查处，没收其全部非法收入，并处以非法收入三倍以下罚款。
第十八条 对旅游办事机构进行处罚时，还应对其负责人和直接责任人。处以五十元至贰百元的罚款。情节严重的，加倍罚款。
第十九条 广州市旅游局查处违法行为时，应当出示合法证件，进行罚款时，应书面通知被罚款者，并出具由广州市财政局统一印制的罚款单据。被罚者如有异议，可在接到罚款通知书之日起，十五日内申请复议。
被罚款者既不申请复议又拒不执行罚款决定的，由广州市旅游局向人民法院申请强制执行。
第五章 附 则
第二十条 本办法由广州市旅游局负责解释。
第二十一条 本办法自公布之日起施行。
1989年1月2日
