国家农业综合开发项目管理办法
国家农业综合开发办公室
国家农业综合开发项目管理办法
1994年6月9日，国家农业综合开发办公室
第一章 总 则
第一条 国家农业综合开发是政府专项投资，实现农业特定发展目标的综合经济活动。国家农业综合开发项目管理，要逐步做到科学化、规范化、程序化、制度化。
第二条 本办法根据中共中央、国务院有关农业发展政策及国务院办公厅转发财政部《关于农业综合开发的若干政策》的精神制定。凡是国家确立的农业综合开发项目，均依照本办法进行管理。
第三条 国家农业综合开发项目分为两大类：一类为土地资源的治理开发，包括中低产田改造、宜农荒地开垦、成片造林、开然草场改良、沙区绿洲农业建设等；另一类为多种经营及龙头项目带动农产品的系列开发，包括农林牧副渔各业优质高效产品的贸工农一体化、产加销一条龙式的开放。
国家农业综合开发项目的建设期，依据开发的需要和国家投资的可能，分别确定。土地资源治理开发项目，建设期一般为三年。
第四条 国家农业综合开发项目周期分为项目初选（项目建议和初步选定）、项目准备（可行性研究、评估论证、扩初设计）、项目实施和竣工验收四个阶段。
第五条 国家农业综合开发项目由国家农业综合开发办公室统一组织地方各级农业综合开发办公室以及国务院有关部门负责实施。
第二章 项目选择与准备
第六条 国家农业综合开发项目按照择优的原则确定。自下而上申请，自上而下筛选。对已到期的项目，先验收，后立项。
第七条 国家农业综合开发项目分为三个层次：（1）总项目，即省级农业综合开发办公室（含国务院有关部门，下同）向国家农业综合开发办公室负责组织建设的项目；（2）分项目，即地（市）、县或国务院有关部门所属二级机构向省级农业综合开发办公室负责组织建设的项目；（3）子项目，为农业综合开发建设单位向地（市）、县、国务院有关部门所属二级机构负责实施的项目。
国家农业综合开发项目一律不得越级申请。
第八条 申请立项的形式为项目建议书。项目建议书的主要内容如下：
1．土地资源治理开发项目建议书的主要内容为：项目提出的背景，包括自然、社会、经济等现状；开发的必要性和可行性；建设范围、地点、规模；综合开发和治理的工程量和工作量；所需资金估算及其来源；新增生产能力和综合效益初步分析；组织领导和主要措施等。
2．多种经营开发及龙头项目带动农产品的系列开发建议书的主要内容为：多种经营或拳头产品产销的现状，开发的资源、技术、市场条件，建设规模及主要工程、技术措施，投资估算及其来源，投资效益分析，承担开发的企业（公司）的资产负债情况及偿还贷款的能力等。
第九条 国家农业综合开发项目的报批程序规定如下：
1．各地区各单位申请的项目，以项目建议书的形式逐级上报，由省级农业综合开发办公室进行初选，并通知入选项目单位进行评估论证，编制项目可行性研究报告。
2．省级农业综合开发办公室在择优筛选的基础上，按照国家下达的投资控制额度汇总编制省级的总项目开发任务和投资计划，报送国家农业综合开发办公室，同时抄报国务院有关部门。由国家农业综合开发办公室，召集有关部门共同审查，提出意见，报国家农业综合开发联席会议审定。审批的原则是：在国家投资可能的前提下，择优选项，按项目定投资，选定的若干项目相加，即为一个省或一个主管部门的总开发任务和投资总额。未选的项目，存入项目库。
第十条 省级农业综合开发办公室向国家农业综合开发办公室编报的总项目开发任务及投资计划，应提供下列材料：
1．按规定格式的一套计划表及说明；
2．主要项目的可行性研究报告；
3．在专家评估论证的基础上，省级水利主管部门对水资源及利用的鉴定意见，省级土地管理部门对荒地开垦的批准文件，以及其他必需提供的有关资料；
4．省级农业综合开发办公室与农业银行对贷款开发项目的审定意见；
5．省级财政部门对承担配套资金、按期归还财政有偿资金的承诺意见；
6．土地资源治理开发项目区规划示意图。
第十一条 省级农业综合开发办公室在编制总项目投资计划时，可以按财政投资额预留不超过5％的不可预见费。此项费用，由省级农业综合开发办公室集中安排使用。
第三章 项目实施
第十二条 总项目经国家批准后，建设单位必须按照省级农业综合开发办公室批准的扩初设计进行施工设计，并严格按照设计图纸施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。如因特殊情况确需变动时，要经省级农业综合开发办公室同意，报国家农业综合开发办公室批准。省级农业综合开发办公室应将各子项目的年度实施计划汇总报国家农业综合开发办公室备案。
第十三条 国家对不同建设期的总项目，一次核定开发任务和投资总额，由项目建设单位分解到不同建设期内的各个年度。
第十四条 项目计划中的主要建设工程，推行招标承包责任制，标底要严格控制。农业综合开发主要是政府投资行为，有关主管部门所属的勘察设计单位和施工队应当为农业综合开发提供优质服务。
项目建设单位应当把好工程质量关，对不符合质量标准的建设工程应当追究工程负责人的责任。
第十五条 在国家农业综合开发项目实施过程中，必须坚持“治理与开发并重”、“骨干工程与田间工程并重”的原则，不能降低建设标准，不能留下尾工，不能有投资“缺口”。
第十六条 凡有国家农业综合开发任务的地区或部门，必须设立主管农业综合开发的机构，切实加强项目管理，提高效益。要建立健全计划管理、资金管理、施工管理、档案管理等各项规章制度，坚持按制度办事。
第四章 项目验收
第十七条 国家农业综合开发项目按批准的建设期竣工后，必须严格组织验收。项目验收分为自验、省级验（国务院有关部门验）和国家验等三个层次。国家验收是在省级验收的基础上进行抽验。凡验收合格的总项目，国家农业综合开发办公室发给合格证；验收不合格的，除限期补建或纠正外，还要给予批评或通报。
第十八条 国家农业综合开发项目。验收的主要内容包括：（1）项目开发任务及投资计划是否按批复的数字完成；（2）主要工程建设是否符合设计要求，达到规定的标准；（3）地方配套资金是否按国家规定配足并及时到位；（4）资金使用是否符合制度规定，有无违纪问题；（5）财政有偿资金及银行贷款等债务是否落实；（6）效益指标是否达到计划的要求。
第十九条 国家和省级组织验收时，子项目建设单位应提供以下资料：
1．项目建设工作总结报告；
2．开发任务和投资计划完成报表；
3．项目竣工图；
4．项目竣工财务决算报表；
5．审计部门的审计报告；
6．农民自筹资金帐目及投工投劳统计；
7．项目档案资料。
第二十条 国家验收只对总项目作出成果评价。成果评价内容包括：（1）项目实施是否符合国家政策要求，项目规划与措施是否正确；（2）制约农业生产的主要障碍因素是否明显改善，农业生产发展后劲是否增强；（3）开发效益是否体现了农业增产、农民增收两个目标的统一；（4）工程质量的评价；（5）资金使用管理的评价。
第二十一条 农业综合开发效益考核指标依开发对象分别确定。土地资源治理开发的考核指标规定为：粮棉油肉糖新增生产能力指标；农业产值增加指标；农民人均纯收入增加指标。
多种经营开发及龙头项目带动农业产品的系列开发效益考核指标规定为：连接农户的比例，当地农户提供农产品的比重，产品的商品率，资金利税率，借贷资金按期归还的比例。
第五章 建后管护
第二十二条 凡土地资源治理开发项目，竣工验收后必须及时办理移交手续，明确管护主体，严加管护，保证在一定时间内正常运转，发挥效益。当地县、乡政府以及有关主管部门要建立严格的管护责任制，制定并落实管护措施。
第二十三条 国家立项改造的中低产田、开垦的荒地、营造的成片林木以及建设的沙区绿洲农业用地，应依法进行保护，不得征用或转作他用。如国家重点建设工程需要征用，须报经省级政府批准，并归还原来的投资。
第二十四条 国家农业综合开发项目中的主要工程设备及建筑物，其维护费和设备的更新改造资金、管护人的工资等，应坚持以工程养工程的原则，尽量由管护单位自筹，确有困难的，由地方政府统筹解决。
第六章 规划及项目库
第二十五条 地方各级政府应组织有关部门，依据当地的农业资源和优势，对土地资源的治理开发和龙头项目带动农产品的系列开发进行统一规划，制定阶段性的开发方案和措施。申请列入国家农业综合开发的项目，要与农业合理布局和农业生产结构调整相配合。
第二十六条 农业综合开发的项目选择和前期准备工作必须经常化。各地区各单位在申请立项之前，应先将初步选定并经过可行性论证的项目存入项目库，待国家投资可能时，再从项目库调出上报。
第二十七条 项目库制度由省级农业综合开发办公室自定。
第七章 附 则
第二十八条 省级农业综合开发办公室可以按照本办法精神，制定本地区本部门的农业综合开发项目管理实施细则。
第二十九条 本办法自颁发之日起执行。1989年9月12日国务院办公厅转发国家土地开发建设基金管理领导小组的《农业发展基金开发项目管理办法》、1990年9月10日国家农业综合开发领导小组领发的《农业综合开发项目验收试行办法》，执行到1993年底前批准立项的农业综合开发项目建设期满时废止。
第三十条 本办法由国家农业综合开发办公室负责解释。
关于印发《建造师执业资格制度宣贯会议纪要》的通知
建设部
关于印发《建造师执业资格制度宣贯会议纪要》的通知
建市监函[2004]14号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，国务院有关部门，总后营房部，新疆生产建设兵团，中央管理的有关企业：
现将《建造师执业资格制度宣贯会议纪要》印发给你们，请认真执行。在建造师执业资格考核认定过程中，有何问题请与一级建造师执业资格考试认定工作领导小组办公室联系。
建设部建筑市场管理司
二○○四年三月十五日
建造师执业资格制定宣贯会议纪要
3月11-13日，建设部在北京召开了建造师执业资格制度宣贯会。全国各地建设行政主管部门，国务院有关专业部门，新疆生产建设兵团，中央管理的有关企业等单位的代表参加了会议。
会议就《关于印发〈建造师执业资格制度考试实施办法〉和〈建造师执业资格制度考核认定办法〉的通知》（国人部发[2004]16号）、《关于印发〈建造师执业资格制度考核认定实施细则〉的通知》（建市函[2004]56号）等文件进行了宣讲，并就二级建造师执业资格制度有关问题进行了研讨。建设部金德钧总工程师出席会议，并就建造师执业资格制度建立的意义及相关问题发表了讲话，建筑市场管理司王早生副司长作了会议总结，对下一阶段工作提出了要求。现将会议涉及的主要问题纪要如下：
一、关于一级建造师执业资格考核认定中业绩的认定
一级建造师执业资格考核认定的工程业绩按以下原则确认：
1、以建筑工程施工承包合同为依据。合法有效的建筑工程施工承包合同是确认工程业绩的依据，原则上一个合同为一项业绩。
2、工程业绩不得重复使用。一项工程业绩只能由一位申请人使用，不得由两人及以上多人重复使用。
3、建筑工程总包与分包业绩均可使用。工程总承包项目和施工总承包项目及其分包项目，均可作为业绩分别认定。分包工程必须遵守国家有关法律法规的规定。分包工程规模必须符合大型工程标准。
4、一项工程业绩可以分割使用。特大型工业工程项目，可以按不同专业、不同阶段等形式分割成若干个工程项目分别认定。分割的工程项目规模必须符合大型工程标准，并经省级建设行政主管部门、国务院有关专业部门、总后营房部、中央管理的企业予以确认。
5、同一工程业绩分期实施可以累计计算。同一个工程项目分期实施时，如果分期实施的若干合同仍为同一个建筑企业项目经理所承担，该业绩可以累计。
6、不同专业工程业绩可以累计。当工程业绩涉及两个或两个以上工程专业类别时，可以累计，但所申请建造师专业相对应的专业工程项目数量应占考核业绩标准的二分之一或以上。
7、审核部门确认。早期工程项目无法提供规范的“项目经理任职文件”、“竣工验收文件”甚至“工程合同”时，企业须出具证明材料，并经省级建设行政主管部门，国务院有关专业部门，总后营房部，中央管理的企业确认。
8、石油化工工程大型工程标准调整：《关于印发〈建造师执业资格制度考核认定实施细则〉的通知》（建市函[2004]56号）中关于石油化工工程大型工程第（4）项标准调整为“250万吨/以上的炼油工程或相应的生产装置”。
二、关于考核认定工作有关问题的说明
1、专业技术职务证书。申请人应同时提供经人事部门认可的、具有评审资格的单位评审的技术职务资格证书和企业颁发的聘任证书。
2、军队系统的技术职务。以命令形式发布的军队系统的技术职称视为有效。
3、后学历或学位。国家教育行政主管部门认可的学历或学位，不论何时取得，均予以认可。
4、所学专业。申请人所学专业必须是国家教育行政主管部门认可，并为国人部发[2004]16号文附件1“专业对照表中”列明的专业。大专、中专的专业与国人部发[2004]16号文附件1“专业对照表”中列明的专业相近，予以认可。
5、其他专业。国人部发[2004]16号文中涉及的“其他专业”系指除“本专业”和“相近专业”外的工科、管理或经济专业。企业应在填写“建造师执业资格考核认定申报人员明细表”时，将所学专业为“其他专业”人员在备注中注明。省级建设行政主管部门，国务院有关专业部门，总后营房部，中央管理的企业报送材料时也应予以注明，并将此类人员名单另行汇总。“其他专业”的具体范围由建设部、人事部确定。
6、所学专业与建造师专业关系。申请人所学专业符合“专业对照表”中列明专业的，可以参加建造师14个专业中的任何一个专业的考核认定。一个申请人只能选择一个专业参加考核认定。
7、退休返聘人员。退休返聘人员申报，不予受理。
8、工作调动人员业绩认定。工作调动的人员，在原单位完成的业绩由原单位出具必要的证明材料，申报推荐意见由现单位填写。
9、更换项目经理。若同一个工程更换了项目经理，如果前后两位项目经理承担的工作量大致相当，可以按两个业绩分别认定，但必须由省级建设行政主管部门，国务院有关专业部门，总后营房部，中央管理的企业提供有效证明。原则上一项工程业绩只能由一位项目经理使用。
10、从业年限、业绩截止时间。从业年限、业绩计算时间以材料报出之日为截止时间。
11、工程业绩的考核标准。工程业绩必须符合建市函[2004]56号文中列明的大型工程标准。
12、工程合同额。工程合同额的审定可以以工程承包合同为依据，也可以以工程结算单为依据。
13、国外工程业绩认定。符合考核认定标准的国外工程业绩可以申报，但应出具有效的证明材料，提供原件的同时要翻译成中文。
14、职业道德证明。申请人要如实填写《申报表》中“是否有过违反职业道德行为”一栏，所在单位在《申报表》推荐意见栏中确认，省级建设行政主管部门，国务院有关专业部门，总后营房部，中央管理的企业在《申报表》审核意见栏中确认，作为对申请人职业道德的证明。
15、建设工程业绩、项目经理证明。申请人要如实填写《申报表》中“工程项目总承包及施工管理主要业绩”一栏，所在单位在《申报表》推荐意见栏中确认，省级建设行政主管部门，国务院有关专业部门，总后营房部，中央管理的企业在《申报表》审核意见栏中确认，作为对申请人建设工程业绩、项目经理任职情况的证明。
16、考核认定评审费。参照其他专业执业资格的标准，每位申请人考核认定费800元，其中300元留省级建设行政主管部门、国务院有关专业部门、总后营房部和中央管理的企业，500元上交有关专业委员会。
17、申报渠道。具有独立法人资格的企业按照行政隶属关系，分别直接向省级建设行政主管部门、国务院有关专业部门、总后营房部、中央管理的企业申报。
18、推荐意见。申请人所在单位对申报材料审查确认后，在《申报表》推荐意见栏中填写“情况属实，同意推荐”。
19、审核意见。省级建设行政主管部门，国务院有关专业部门，总后营房部，中央管理的企业对申报材料审核确认后，在《申报表》审核意见栏中填写“经审核，情况属实，同意上报”。
20、会同专业部门审核。地方所属企业申请人申报专业涉及交通、水利、通信时，省级建设行政主管部门会同同级有关专业部门审核，由省级建设行政主管部门签署意见、盖章；申报专业涉及铁路、民航时，由省级建设行政主管部门审核后报建设部，由建设部会同国务院有关专业部门审核，由建设部签署会审意见、盖章。其他企业申请人申报专业涉及交通、水利 、通信、铁路、民航时，由建设部会同国务院有关专业部门审核，由建设部签署会审意见、盖章。在《申报表》相关专业业绩材料审核意见栏中填写“经与××部门会审，情况属实，同意上报”。
21、材料报送。省级建设行政主管部门，国务院有关专业部门，总后营房部，中央管理的企业向建造师考核认定办公室报送材料时要有明确的交接手续。报送的材料应按建造师14个专业进行分类。
22、申报时间。省级建设行政主管部门、国务院有关专业部门、总后营房部、中央管理的企业，于2004年4月30日前将所有申报材料报送一级建造师执业资格考核认定工作领导小组办公室。
23、身份认证锁。省级建设行政主管部门，国务院有关专业部门，总后营房部，中央管理的企业应单独配置“建筑业企业资质管理系统身份认证锁”，取得身份认证锁方式可与建设部信息中心联系。
建造师考核认定网上申报和书面申报同时进行。
24、二级建造师。进一步研究二级建造师执业资格考核认定和考试的有关问题。
三、考核认定的有关要求
1、加强宣传与学习。有关部门和单位要做好一级建造师执业资格考核认定的宣传，有关人员要认真学习、准确领会文件精神，按照有关文件要求做好一级建造师的考核认定工作。
2、加强组织领导。有关部门和单位要切实加强对一级建造师执业资格考核认定工作的组织与领导，精心安排，周密计划，落实人员、落实责任、落实经费，为建造师考核认定工作创造良好的办公条件。
3、加强沟通与配合。建设行政主管部门要加强与人事部门及其他有关部门的沟通、协调，充分尊重有关专业部门的意见，共同做好一级建造师执业资格考核认定各项工作。
4、坚持高标准严要求。一级建造师执业资格考核认定过程中，各企业、各有关部门和单位要坚持原则，改进工作方法，简化办事程序，努力为申请人提供方便，严格按照建造师考核认定有关规定办事。
会议要求，各有关单位要抓紧工作，周密布置、紧密配合，保证一级建造师考核认定工作按质按期完成。
