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国务院


国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定

1984年9月18日，国务院

根据六届人大二次会议关于改革建筑业和基本建设管理体制的精神，现就有关问题作如下规定：
一、全面推行建设项目投资包干责任制。今后新建项目都要实行投资包干制。有些新建项目如煤炭、火电等，实行按新增单位生产能力造价包干。住宅建设按平方米造价或小区综合造价包干。
现有在建大中型项目，要力争在今明两年内按照批准的概算或修正的概算，由建设单位和主管部门签订投资包干协议，实行包建。接近完工的项目也要核定未完工程的投资，实行收尾包干。凡实行投资包干的项目，都要在协议或合同中，明确“包”、“保”双方的责任。尚未推行招标承包制的工程项目，建设单位要按投资包干的要求与建筑安装企业和有关单位签订合同，层层落实，不能敞口。
二、大力推行工程招标承包制。要改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标。由发包单位择优选定勘察设计单位、建筑安装企业。
要鼓励竞争，防止垄断。经审查具备投标资格的，不论是国营或集体单位，不论来自哪个地区、哪个部门，都可以参加投标。项目的主管部门和当地政府，对于外部门、外地区中标的单位，要提供方便，不得制造困难。外地中标单位，未经批准，不得在项目所在地建立永久性或变相永久性的基地。
招标工程的标底。在批准的概算或修正概算以内由招标单位确定。评标、定标，由招标单位邀请项目主管部门、基建综合部门、建设银行参加审查。
中标单位要在规定期限内与发包单位签订合同，明确双方的责任、权利和奖惩条款。
关于外国工程公司、中外合资工程公司参与国内建设项目的投标办法，另行规定。
三、建立工程承包公司，专门组织工业交通等生产性项目的建设。各部门、各地区都要组建若干个具有法人地位、独立经营、自负盈亏的工程承包公司，并使之逐步成为组织项目建设的主要形式。工程承包公司所需周转资金，由建设银行贷款。
工程承包公司接受建设项目主管部门（或建设单位）的委托，或投标中标，对项目建设的可行性研究、勘察设计、设备选购、材料订货、工程施工、生产准备直到竣工投产实行全过程的总承包，或部分承包。
工程承包公司可跨部门、跨地区承包建设任务。
工程承包公司要注意开发新技术，提高技术和经营管理水平，努力增强竞争实力。
四、建立城市综合开发公司，对城市土地、房屋实行综合开发。有条件的城市和大型工矿区要逐步建立若干个这一类的开发公司，实行独立经营，自负盈亏。综合开发公司要按照城市总体规划，制定开发区的建设规划。通过招标组织市政、公用、动力、通讯等基础设施和房屋建设以及相应配套设施的建设。所需周转资金，由建设银行贷款。已建立的开发公司要积极创造条件，尽快成为经济实体。
综合开发公司对土地的开发建设和房屋建筑、工程设施实行有偿转让和出售。未经开发的土地，不得收取开发费用。
五、勘察设计要向企业化、社会化方向发展，全面推行技术经济承包责任制。勘察设计单位承担任务一律要签订承包合同，按照国家规定的收费标准，收取勘察设计费，实行企业化经营，独立核算，自负盈亏。勘察设计单位内部可按项目或专业实行承包。设计人员的奖金要与贡献大小挂钩，上不封顶，下不保底。鼓励勘察设计单位积极采用和开发先进技术，对设计质量高，降低工程造价，缩短建设周期，提高经济效益有显著成绩的，可以适当增收设计费或实行节约投资分成，对贡献大的人员，要给予特殊奖励；对延误设计进度和造成设计质量事故的单位和个人，应扣
罚设计费、奖金或给予其它处分。
勘察设计单位要优先保证完成重点项目的勘察设计任务。
勘察设计单位要打破部门、地区界限，开展设计投标竞争。凡是经过审查，发给勘察设计证书的国营、集体设计单位和个体设计者，都可参加投标竞争。
现有的设计事业费，主要用于建设项目的前期工作和开发新技术。
各部门、各地区要采取签订承包合同、费用包干的办法，尽快组织制订、修订各种标准、规范、概预算定额和费用定额，并要积极采用国际标准和国外先进标准。
六、实行鼓励承包单位节约投资，提前投产的政策。
建设项目实行投资包干后节约的投资，工程承包公司全部作为企业收入；建设单位可按一定的比例留成。
建设项目经主管部门批准，提前投产期间的利润，由生产筹建单位和项目承包单位分成。
新组建的工程承包公司、综合开发公司的收入，三年内免缴所得税。
建设单位留成资金和承包单位工程节余资金，用于建造职工住宅和集体福利设施，已包括在建设项目总投资内的，不计入自筹投资控制指标。
七、建筑安装企业要普遍推行百元产值工资含量包干。工资含量应根据平均先进的原则，在不超过预算价格、定额和取费标准规定的人工费用范围内，由企业的主管部门会同建设银行核定。计件超额工资和奖金要进入成本。建筑安装企业内部必须建立以最终产品为对象，以确保工程质量和安全、缩短建设工期、降低成本、提高经济效益为主要内容的经济承包责任制，防止片面追求产值。
八、改革建设资金的管理办法。国家投资的建设项目，都要按照资金有偿使用的原则，改财政拨款为银行贷款。贷款实行差别利率。国家将投资包干协议规定的总金额分年拨给建设银行，由包干单位根据工程进度，按实际需要向建设银行贷款建设。在不超过投资总额的前提下，可以不受年度的限制。
改变现行的工程款的结算办法，由建筑安装企业向建设银行贷款，项目竣工后一次结算。分期竣工的项目，分期结算。由于工期提前而少付的利息，应作为工程承包单位的收入。由于延误工期而多付的利息，由工程承包单位承担。
建设银行要积极参与建设项目的可行性研究工作，对建设项目的经济效益和投资回收年限、偿还能力进行评估，提出意见，供建设项目主管部门编报设计任务书（或可行性研究报告）时决策。
建设银行对工程承包公司和城市综合开发公司给予贷款支持，按照国家规定，加强财务监督。
九、改革建筑材料供应方式，逐步由物资部门将材料直接供应给工程承包单位，由工程承包单位实行包工包料。物资供应单位实行按项目承包供应责任制，国家确定的按合理工期组织建设的重点项目，根据设计文件提出的主要材料清单，由工程承包单位和中国基建物资配套承包联合公司签订承包合同，明确供需双方责任和奖罚条款，保证供应；也可按材料预算总价由物资承包公司包干。要注意处理好重点项目和一般项目的关系，防止一般挤了重点。对国家重点项目所需材料，要优先保证。其他建设项目所需主要材料，由工作承包单位择优选择物资供应单位并签订供货
合同，或直接向生产企业订货。凡是计划分配不足部分，允许采购议价材料，所增加的费用，在编制工程总概算时，应考虑这个因素。
各级基建物资承包供应单位，要逐步成为具有法人地位、独立核算、自负盈亏的经济实体，并使之逐步成为组织基建项目物资供应的一种主要形式。
各级物资部门要积极参与市场调节，对于紧缺材料，要努力组织货源（包括进口），设立门市部，调剂市场需要。
地方建筑材料，一般应采用招标办法，择优选定供货单位。
加强对农村建房材料的供应工作。建筑、建材两个行业可以各自组建公司，经销村镇建筑需用的建筑材料和制品。同时，要继续发挥物资部门对农村建房材料供应的作用。
十、改革设备供应办法。在建设项目可行性研究阶段，工程承包单位即可委托设备成套公司或直接向生产厂进行设备选型、询价等，设备成套公司要积极提供设备技术经济资料，开展咨询业务。建设项目列入五年计划以后，即可签订设备承包协议，对制造周期长的大型、专用关键设备，提前进行预安排。设计文件批准以后，工程承包单位与设备成套公司或生产厂签订正式设备承包供应合同。对国家重点建设项目所需的设备，要优先保证供应。
设备成套公司要逐步过渡为独立核算、自负盈亏、具有法人地位的经济实体。积极推行设备承包经济责任制和有偿合同制，明确供需双方的责任和奖罚条款。承包的形式，可以按发包单位委托的设备清单进行承包，也可以按设备预算总价包干。要努力发展按机组、系统、生产线组织成套，并可与科研设计单位，制造厂家联合，从工艺产品设计到安装调试实行总承包，以提高设备成套技术水平和经济效益。
有些国家计划内无法解决的少量紧缺产品，应允许承包单位采取进口或带料加工等措施解决。
十一、改革现行的项目审批程序。简化审批手续，下放审批权限，减少环节，提高效率。今后需要由国家审批的项目，国家计委只审批项目建议书和设计任务书（利用外资、引进技术项目用可行性研究报告代替）。
十二、全民所有制的建筑业，要保留一支技术水平高、战斗力强的骨干队伍，同时允许集体和个人兴办建筑业，允许持有营业执照的建筑队参加投标竞争，承包施工任务，也允许国营建筑企业与集体建筑企业联合承包。
十三、改革建筑安装企业的用工制度。国营建筑安装企业，要逐步减少固定工的比例。今后，除必需的技术骨干外，原则上不再招收固定工，积极推行劳动合同制，增加合同工的比重。
十四、推行住宅商品化。大中城市都要逐步扩大商品化住宅的建设。建设周转资金由建设银行贷款、企业事业单位集资等多种渠道解决。
商品住宅应根据不同情况，采取全价出售、补贴出售或议价出租的办法。补贴出售的住宅优先照顾困难大的单位和个人。
十五、实行征地由地方政府统一负责的办法。今后，经批准的建设用地，应由县、市人民政府统一负责，实行征地费用包干使用，保证建设用地。
城市的建设用地，由综合开发公司或用地单位提出申请，经审批机关批准后，进行土地开发和建设。
各省、自治区、直辖市人民政府要按照国家有关规定，在今、明年内制定出征地费用包干办法，并报国务院备案。
不论中央项目或地方项目，都要一视同仁，按规定的包干办法执行。
十六、改革工程质量监督办法。大中型工业、交通建设项目，由建设单位负责监督检查；对一般民用项目，在地方政府领导下，按城市建立有权威的工程质量监督机构，根据有关法规和技术标准，对本地区的工程质量进行监督检查。该机构实行企业化管理，向委托单位收取一定的监督和检测费用。
各部门、各地区要根据上述规定，加强对建筑业和基本建设管理体制改革的领导，教育各级干部，站在改革的前列，抓好改革工作要采取各种有力措施，迅速培养适应体制改革的经营管理人员。
为了推动建筑业和基本建设管理体制的改革，决定成立改革领导小组，由国家计委、建设部、体改委、财政部、劳动人事部、机械部、国家物资局、建设银行、农牧渔业部等有关部门派人组成，负责组织制订有关的具体规定，及时研究解决改革中出现的问题。


甘肃省人大常委会


兰州市南北两山绿化建设管理办法


（1993年2月26日兰州市第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过
1993年5月22日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议批准
2000年9月29日兰州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修订
2000年12月2日甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）

第一章总则
第一条为实施可持续发展和酉部大开发战略，保护绿化承包者的合法权益，加快本市南北两山绿化建设，改善生态环境，促进城乡建设和经济社会发展，根据本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于本市南北两山绿化建设和经营管理。
南北两山绿化的规划建设范围，由市人民政府确定，并向社会公布。
第三条南北两山绿化建设应当遵循下列原则：
（一）统一规划，分步实施，由近及远，先易后难，集中连片，整体推进；
（二）运用市场机制，吸纳多种经济成份参与，谁承包，谁投资，谁受益；
（三）因地制宜，分类指导，以绿为主，综合开发，逐步实现生态环境和经济、社会效益的协调统一；
（四）林水结合，建管并重，依靠科技，注重质量，保证水利等工程设施正常运行，提高树木成活率；
（五）纳人退耕还林（草）的，实行以粮代赈，个体承包，封山绿化。
第四条市、区（县）人民政府应当根据发展需要和实际情况制定南北两山绿化建设的总体规划和分区规划，并协调有关部门做好宣传动员和组织实施工作。
第五条兰州市南北两山绿化主管部门负责南北两山绿化建设、管理和本办法的组织实施。
区（县）人民政府按照南北两山绿化建设规划和市南北两山绿化主管部门的统一部署，组织辖区机关、团体、部队、学校、企事业单位、非公有制经济业主和城乡居民，建立义务植树基地或者承包绿化任务，并负责经营建设和管护。
计划、财政、林业、园林、水电、农业、粮食、公安等部门在各自职责范围内，配合南北两山绿化主管部门做好有关工作。
第六条在南北两山绿化建设和管理中做出突出成绩的单位和个人，由市、区（县）人民政府或南北两山绿化主管部门予以表彰奖励。
第二章绿化承包
第七条区（县）人民政府应当与承包南北两山绿化的单位和个人签订绿化承包合同，明确各自的权利、义务和责任。
第八条南北两山绿化规划建设范围内的国有土地，由市、区（县）人民政府作为绿化用地，无偿划拨给绿化承包者使用。
第九条南北两山绿化规划建设范围内依法属于集体所有的土地或者集体使用的国有土地，根据南北两山绿化规划的要求，由所在地集体经济组织负责造林绿化，鼓励农户或农民个人承包绿化。
第十条南北两山绿化规划建设范围内的耕地，由所在乡（镇〕人民政府和村民委员会组织承包农户退耕还林（草），并纳人林地管理。原承包农户无力进行绿化或者连续两年弃耕撂荒的，可以终止承包合同，由原发包方调整给有能力绿化的农户，或者承包给其他公民、法人和经济组织造林绿化。
承包绿化地段内的插花耕地，原则上由所在乡（镇）人民政府和村民委员会另行调剂置换。对其中投入较大的水地、新砂地、果园等，由置换双方协商、发包方审核并经土地管理部门批准后，采取租赁、人股或其他补偿方式处理。
第十一条南北两山绿化规划建设范围内依法属于集体所有的荒地、荒山、荒坡、荒沟，由所在乡（镇）人民政府和村民委员会负责组织造林绿化，也可以承包给其他公民、法人和经济组织造林绿化。
未经批准开垦的荒山、荒坡，凡能按政府要求造林绿化的，可以与其签定绿化承包合同。否则，予以收回，封山育林或者另行招标承包绿化。
第十二条绿化承包者因相关建设需要在承包范围以外征用或租用耕地的，依照有关规定办理。
第十三条依照本办法规定划拨或承包给单位、农户和公民个人的林地使用权及林木所有权，由所在区（县）人民政府登记造册，核发证书，予以确认，七十年不变。
有关部门在办理前款规定的确权发证手续时，只收取工本费。
第三章权益保障
第十四条绿化承包者承包的林地使用权，在承包范围兴办林场和养林企业的自主经营权，以及财产、产品所有权受法律保护。国家建设需要占用时，由建设单位按有关规定给予补偿。
纳入计划退耕还林（草）的，享受国家有关退耕还林（草）的优惠政策。
第十五条凡经划拨承包绿化的国有土地，在不改变绿化用途的前提下，经市南北两山绿化主管部门审查、土地管理部门批准后，允许将其使用权在承包期内依法转让、出租、入股、抵押和继承。
第十六条绿化承包者在承包的林地范围内；凡符合绿化规划，并保证在规定期限完成造林绿化任务、林草覆盖率不低于7O%的，经所在区（县）南北两山绿化主管部门审核、工商行政管理部门登记发证，允许兴办种植、养殖、加工、旅游、服务等养林企业，并依法纳税。市、区（县）财政将纳入本级收入的部分，在十年内按
年度列支给兴办单位，用于南北两山绿化。
养林企业的认定，由区（县）人民政府审查，市南北两山绿化主管部批准，并核发养林企业证书。
第十七条本市破产、困难企业可以组织下岗职工、失业人员，集体或者个人承包南北两山绿化任务。集体由企业申报，个人凭《下岗证》或《失业证》申报，经所在区（县）南北两山绿化主管部门审查批准后，可以优先获得承包绿化的权利。
下岗、失业人员承包南北两山绿化面积超过五十亩的，除享受国家有关下岗。失业人员规定的待遇外，按承包合同完成绿化任务并经验收合格后，承包期的前三年每年每亩给予100元的政府补助。
造林单位的用工应优先吸收本市下岗职工和农村剩余劳动力，有关部门负责为其免费办理手续。
第十八条绿化承包者用于南北两山绿化的苗木，由有关部门纳人计划，依据国家荒山造林的政策规定负责调配或者给予费用补助。
南北两山绿化主要的供水、道路等基础设施，由市南北两山绿化主管部门多渠道筹集资金，按规划统一投资建设。
南北两山绿化供水系统的用电，供电部门应当按农业高扬程灌溉优惠电价收取。使用城市供水系统和通过城市污水处理系统供水的，免征设施增容费和污水处理费。
第十九条凡自愿以个人或数人联合承包南北两山绿化的国家机关、企事业单位工作人员，所在单位应当给予支持。合同期满要求回单位工作的，由原单位负责安排。
从事本单位承包南北两山绿化工作的，由所在单位按林业一线生产人员待遇的规定给予应享受的待遇。
第二十条外地来本市承包南北两山绿化的单位和职工，经有关部门审查同意后，由市或区（县）南北两山绿化主管部门协调办理承包手续，市或区（县）人事、劳动部门负责其档案管理、关系接转和代办社会保险金的缴纳手续。
外地来本市承包南北两山绿化面积超过五十亩并按承包合同完成绿化任务，要求在本市落户的，经市或区（县）南北两山绿化主管部门审核，报经同级人民政府或其指定的机关批准，可以办理本人及其配偶、子女的城镇户口。
第四章保护管理
第二十一条市、区（县）南北两山绿化主管部门和绿化承包者，应当在各自职责和合同约定的范围内，建立、健全责任管理制度，负责有关配套建设，落实林木和水利等设施的管护措施，保证绿化开发建设正常进行，提高绿化质量和效益。
市、区（县）南北两山绿化主管部门应当对承包者完成绿化任务和林木、水利设施的管护情况以及种苗质量等，适时组织检查验收，加强工作指导和协调。
市、区（县）计划、财政、监察、审计部门应当对南北两山绿化的资金使用、工程质量等依法进行监督。
第二十二条绿化承包者不得擅自改变林地使用性质。对所种植的林木应当运用科学技术加强抚育管理，及时防治病虫害，做好抗旱防汛等工作，保证林木生长良好。
第二十三条绿化承包者的开发建设项目必须按照南北两山绿化规划的要求进行立项和设计，由区（县）南北两山绿化主管部门审查，按职责分工报请市南北两山绿化主管部门或其他有关部门审批。重大绿化开发工程的设计方案审定和竣工验收，必须有市南北两山绿化主管部门参加。
绿化开发建设工程在项目可行性研究阶段应当同时编报水土保持方案，并在主体项目的设计与实施过程中，分别进行水土保持勘测设计和治理工作。
第二十四条市南北两山绿化主管部门和水行政主管部门，应当依照国家有关规定，统筹安排绿化和农业用水，实行计划用水和节约用水，促进水资源的保护和合理利用。
第二十五条市林业公安机关应当把南北两山绿化规划建设范围的林木、设施保护和社会治安管理作为重点，及时制止和查处违法行为，严厉打击盗伐林木和破坏绿化设施等犯罪活动。
市、区（县）南北两山绿化主管部门和绿化承包者应当配合林业公安机关做好有关工作。
第二十六条禁止在南北两山绿化规划建设范围已经形成的林地内开垦、放牧、砍伐树木、毁坏植被、猎捕野生保护动物。
第二十七条南北两山绿化规划建设范围内严格控制火源，禁止野外用火和擅自贮存易燃易爆物品。
在南北两山绿化规划建设范围经政府批准设立的公墓区，由区（县）南北两山绿化主管部门会同民政、公安部门划定专门的用火场地或设立专门的用火设施，禁止在专门场地和设施之外用火。
市、区（县）南北两山绿化主管部门应当依照有关规定，组建护林防火队伍，落实护林防火措施和责任。绿化承包者也应当设立专门机构或者指定专人负责防火工作，在各自承包区设置明显的防火标志和防火设施，并保持性能完好。
第二十八条禁止在南北两山绿化规划建设范围的前山挖砂、采石、取土。确因建设需要挖砂、采石、取土的单位和个人，经市南北两山绿化主管部门批准，可在后山划定地段开采。
第二十九条南北两山绿化规划建设范围内的公墓区，有关部门应当加强管理，不得任意扩大。非公墓区的坟地，由所在区（县）人民政府发布公告，限期搬迁，逾期不搬的按无主坟处理。
第五章法律责任
第三十条绿化承包者未完成当年绿化承包任务的，由市、区（县）南北两山绿化主管部门责令其限期完成；逾期仍不完成的，除按合同规定追究违约责任外，依照有关规定加收二至三倍的绿化费；连续两年均未完成绿化承包任务又不采取措施改正的，经市、区（县）人民政府批准，无偿收回其承包的土地，另行招标承包绿
化。
单位有条件而不承包绿化任务的，依照有关法律、法规的规定追究责任和给予处罚。
第三十一条违反本办法规定有下列行为之一的，由市、区（县）南北两山绿化主管部门予以处罚：
（一）在禁止区域放牧、猎捕和损毁林木、植被的，责令其补栽树木或者赔偿损失；情节严重的，可以并处损失金额一至二倍的罚款。
（二）毁坏绿化和水利等工程设施的，责令其赔偿损失，并处以损失金额一至二倍的罚款。
（三）绿化承包者擅自改变林地使用性质，或者因经营管理不善造成林木死亡的，责令承包者和有关责任单位恢复绿化、补栽树木或者赔偿损失，可以并处损失数额三至五倍的罚款。拒不接受处理和处罚的，经区（县）人民政府批准，收回其承包的土地和有关权证另行招标承包，将其地上附着物予以拍卖，所得款额在扣除应缴水电、苗木补植等费用及罚款后，余数退还原绿化承包者。
（四）擅自开垦、采石、挖砂、取土致使山体植被受到毁坏的，责令其赔偿损失，并按恢复植被所需费用的三至五倍处以罚款。
（五）违法建造建（构）筑物的，责令其限期拆除，恢复原貌，并按栏州市制止和处理违法建设办法》的有关规定处以罚款。
第三十二条违反本办法规定有下列行为之一的，由市、区（县）南北两山绿化主管部门会同林业公安机关给予处罚：
（一）滥伐。盗伐林木和偷盗幼树情节轻微的，责令其补栽被伐数量十倍的树木或者缴纳相应的补种费用，可以并处违法所得三至五倍的罚款。
（二）违反规定用火的，予以警告，可处以50至200元的罚款；造成损失的，责令其赔偿损失，并处损失金额三至五倍的罚款。
有前款违法行为应当给予治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十三条当事人对市、区（县）南北两山绿化主管部门和其他相关部门依照本办法作出的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议也不起诉又不履行处罚
决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条市、区（县）南北两山绿化主管部门及其工作人员，因失职失察影响工程进展或造成重大损失的，应当追究有关领导和人员的责任。对滥用职权、玩忽职守、询私舞弊、弄虚作假的，
由所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章附则
第三十五条本办法实施中的具体应用问题，由兰州市人民政府负责解释。
第三十六条本办法自公布之日起施行，原《兰州市南北两山绿化开发管理实施办法》同时废止。