德州市人民政府办公室关于印发《德州市户外广告资源有偿使用收入征收管理办法》的通知
山东省德州市人民政府办公室
德政办发〔2007〕15号
德州市人民政府办公室关于印发《德州市户外广告资源有偿使用收入征收管理办法》的通知
各县(市、区)人民政府(管委会),市政府各部门:
《德州市户外广告资源有偿使用收入征收管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,望遵照执行。
德州市人民政府办公室
二○○七年五月二十日
德州市户外广告资源有偿使用收入征收管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范户外广告设置和管理,加强户外广告资源有偿使用收入管理,促进户外广告业健康发展,根据《国家财政部关于加强政府非税收入管理的通知》(财综〔2004〕53号)、《山东省人民政府办公厅转发省财政厅建设厅工商局关于加强户外广告资源有偿使用收入管理的意见的通知》(鲁政办发〔2005〕55号)等规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于德州市城市规划区内。
第三条 本办法所称户外广告资源,是指利用以下形式在户外设置的广告:(一)利用公共、自有或者他人所有的建筑物、构筑物、道路、场地、水域、交通工具等设置载体,占用城市空间设置的广告牌、霓虹灯、电子显示屏、灯箱、橱窗、招贴栏、路牌、标志牌、候车亭、实物造型等广告形式。(二)利用公共、自有或者他人所有的设置载体设置临时性的彩旗、条幅、气球、拱门等广告形式。
第四条 户外广告资源是城市公共资源,广告经营者占用城市公共资源设置户外广告,必须依法缴纳户外广告资源有偿使用收入。
第五条 城市管理行政主管部门是户外广告设置的行政主管部门,按照《德州市城市户外广告设置管理办法》负责户外广告的设置许可管理工作。大型户外广告的设置由城市规划行政主管部门负责。
财政部门是户外广告资源有偿使用收入征收的主管部门。城市管理行政主管部门受财政部门委托,负责户外广告资源有偿使用收入的征收工作。
第六条 城市户外广告有偿使用收入是政府通过出让公共资源经营权而取得的收入,是城市公共资源有偿使用的重要组成部分,应全额直接缴入财政部门指定的专用帐户,实行“收支两条线”。
户外广告资源有偿使用收入主要用于城市基础设施维护、管理和建设等支出。
第二章 户外广告资源出让
第七条 城市户外广告资源有偿使用采用以下4种形式:(一)招标。(二)拍卖。(三)产权人委托转让。按照招标、拍卖的方式进行。(四)产权人协议转让。通过(一)、(二)形式取得户外广告资源使用权的,期限为3至5年,特殊情况不超过10年;通过(三)、(四)形式取得户外广告资源使用权的,期限不超过3年。
第八条 城市户外广告资源应按照“统一规划、统一经营、规范管理”的原则,实行市场化运作,通过招标、拍卖方式确定经营者。
第九条 利用公共场所、市政公用设施和行政事业单位建筑物等公共产权资源设置户外广告的经营权,必须通过招标、拍卖方式出让。正在使用的,合同到期后,也要统一进行招标、拍卖。
在非公共产权建筑物、设施、场地上有偿设置经营性户外广告的经营权,要逐步采取招标、拍卖方式进行。
第十条 城市经营部门根据《中华人民共和国招标法》、《中华人民共和国拍卖法》等有关规定,负责户外广告资源招标、拍卖方案的制定和组织实施。
第十一条 通过招标、拍卖的方式取得户外广告资源有偿使用权的单位,凭中标通知书或成交确认书,缴纳户外广告资源有偿使用费后,方可办理户外广告设置许可手续。通过产权人协议转让的,经城市管理行政主管部门批准并缴纳户外广告资源有偿使用费后,依法办理户外广告设置许可手续。
第十二条 户外广告资源有偿使用权期满后重新招标的,在同等条件下,原使用者可优先获得使用权。
第十三条 户外广告资源有偿使用权期满后,经检测,户外广告设施仍能安全使用的,原使用者通过招标、拍卖取得使用权时,可继续使用;未取得下期使用权的,可与取得下期使用权的所有人协商残值转让,未达成残值转让的,应自行拆除原设施。
第三章 征收管理
第十四条 财政部门应当建立健全户外广告资源有偿使用征收管理制度,严格执行“收支两条线”管理规定,确保应收尽收,防止国有资源收益流失。
第十五条 利用公共场所、市政公用设施和行政事业单位建筑物等公共产权资源设置户外广告的,所取得的招标、拍卖收入全额上缴财政。
利用非公共产权建筑物、设施、场地有偿设置经营性户外广告,以招标、拍卖方式出让的,招标、拍卖收入要全额上缴财政。经业主提出申请、财政部门批准后,可按收入总额的30%给予业主经济补偿。
利用城市公交车车体设置户外广告的,必须通过招标、拍卖方式出让,招标、拍卖收入要全额上缴财政。经业主提出申请、财政部门批准,可按收入总额的30%给予业主经济补偿。
第十六条 采取协议方式取得非公共产权资源户外广告设置权的,须按规定缴纳户外广告资源有偿使用费后,方可设置户外广告。
户外广告资源有偿使用费的征收标准,由市价格主管部门会同有关部门另行制定。
第十七条 产权人利用自有场地、设施、建筑物为本单位作广告宣传的,须按规定缴纳户外广告资源有偿使用费后,方可设置户外广告。
第十八条 设置门店招牌广告、软体广告、交通工具(不含城市公交车)广告及举办临时促销宣传活动的,须缴纳户外广告资源有偿使用费后,方可设置户外广告。
第十九条 户外广告经营者缴纳户外广告资源有偿使用收入后,任何单位不得再以任何形式向其收取场地费和占用费。
第二十条 财政部门应当严格按照规定范围和标准,及时足额征收户外广告资源有偿使用收入,不得擅自减征、免征或缓征。
确需减征、免征或缓征的,应当严格减免审批程序。应当由缴款人提出书面申请,财政部门签署意见,报市政府批准。
第二十一条 政府重大活动或社会公益事业需要营造宣传气氛或设置公用指示牌、发布公益广告的,免收户外广告资源有偿使用费。
第二十二条 财政拨款的行政事业单位设置公用指示牌以及重大活动需要营造宣传气氛的,免收户外广告资源有偿使用费。
对民政部门确定的低保户和残疾人,开展经营活动,利用自有场地设立的灯箱标志、标识等,凭证减半征收户外广告资源有偿使用费。
第四章 监督管理
第二十三条 监察、财政、工商、审计、规划、物价、城管执法等部门应当按照各自职责,加强户外广告资源的监督管理,规范户外广告市场秩序,共同做好户外广告资源有偿使用收入的征收管理工作。
第二十四条 任何单位和个人均有权举报户外广告资源有偿使用收入征收管理工作中的违法违规行为。各级监察、财政、审计、物价部门对违法违规行为应当查明事实,依法处理,并为举报人保密。
第二十五条 对违反户外广告资源收入管理规定的单位和个人,要按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)和《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定,追究有关责任人的责任。
第二十六条 本办法由市财政部门负责解释。
第二十七条 各县(市)参照本办法执行。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《肇庆市“一站式”网上行政审批和电子监察系统建设应用管理暂行规定》的通知
广东省肇庆市人民政府办公室
关于印发《肇庆市“一站式”网上行政审批和电子监察系统建设应用管理暂行规定》的通知
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市政府各部门、直属各单位：
《肇庆市“一站式”网上行政审批和电子监察系统建设应用管理暂行规定》业经2011年5月27日十一届55次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
肇庆市人民政府办公室
二○一一年六月二十日
肇庆市“一站式”网上行政审批和
电子监察系统建设应用管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为充分发挥我市“一站式”网上行政审批和电子监察系统功能，创新行政审批服务方式，强化行政审批监督管理，提高行政审批的质量和效率，促进勤政廉政建设，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称“一站式”网上行政审批和电子监察系统（以下简称市“一站式”系统），是指市政府与中山大学“校市合作”建设的，具有行政审批事项公开，行政审批申请在线提交、受理并办结，以及跨部门联审和在线实时监察等综合应用功能的网络业务系统。
第三条 本规定适用于具有对外行政许可（审批）事权的市政府直属行政机关单位和中央、省驻肇垂直管理机关单位（以下简称市审批单位）以及市监察局、市经济信息化局、市行政服务中心对市“一站式”系统建设、应用等相关管理活动。
第四条 市监察局牵头协调市经济信息化局、市行政服务中心共同负责市“一站式” 系统建设、推广应用和统筹管理工作；市审批单位应服从上述单位的指导，主动配合工作开展。
（一）市监察局承担的主要职责：行政审批电子监察系统在线运行监测、在办业务真实情况抽查、网上审批失职核查与问责、网上审批总体应用统筹与推动、监察系统功能优化与完善、组织网上审批专题工作会议以及受理网上投诉等。
（二）市经济信息化局承担的主要职责：根据上级各时期电子政务工作部署，结合实际提出我市的目标任务和要求。市信息中心做好政府门户网站行政服务功能优化与完善、行政审批电子监察系统网络运行、设备配套保障与安全维护、电子政务数字认证发放与管理、配合行政审批电子监察系统有关对接交换工作及组织电子政务业务培训等。
（三）市行政服务中心承担的主要职责：对市直各单位行政审批政务公开内容、要素市场机构交易服务指引及业务公告实行统一收集与发布，网上申请用户注册审核，网上审批事项、审批人员、审批流程的变更，审批系统功能优化与完善，网上审批应用问题汇总与处理，日常工作联络与指导以及工作经验总结宣传等。
第五条 根据市“一站式”系统不同时期的建设应用任务要求，由市监察局、市经济信息化局、市行政服务中心联合提出工作意见，也可以按照管理职责分工由上述责任单位单独提出工作意见或建议，市审批单位应予以支持和配合。
第六条 市审批单位在行政审批系统建设应用过程中，需要对网上公开事项、审批流程、审批岗位权限人、数字证书修改变更，对审批系统操作功能提出修改建议，要求解决行政审批系统运行问题以及核查审批出现异常情况等，应当以单位公函方式向上述相应管理责任单位提出，责任单位也应以公函方式回复。电话或口头方式提出的，不作工作处理依据。
第七条 市政府每年对市审批单位贯彻执行本规定及网上审批应用与管理的情况进行考评，考评得分与其单位年度工作绩效考评挂钩，具体考评办法另行制定。
第二章 行政审批系统建设
第八条 市政府直属的具有对外行政许可（审批）事权的机关单位全部纳入系统建设范围，统一在市“一站式”系统开发独立的行政审批子系统；已自建审批业务系统的机关单位须按照省监察厅的标准与市“一站式”系统实现对接及数据交换。中央、省驻肇垂直管理机关单位已有具备审批功能业务系统的，要参照省的做法与市“一站式”系统实现对接及数据交换；尚未有业务系统的，可申请在市“一站式”系统开发建设。
第九条 为避免各自为政、重复建设造成资源浪费、影响统一性等问题，已开通市“一站式”系统的市审批单位原则上不得自行另建业务审批系统。因“一站式”系统无法满足本单位业务办理需要，确需另建的，必须先征得市监察局、市经济信息化局、市财政局同意，并报市政府批准后方可实施。另建业务审批系统必须满足网上公开、网上提交申请、网上全程审批、办理状态查询、审批信息共享和网上在线接受监察等需求，并与市行政审批电子监察系统实时对接。
第十条 市政府直属行政机关单位的对外行政许可（审批）事项全部纳入市“一站式”系统建设定制范围，新增加的行政许可（审批）事项要及时在系统增加，撤销的要及时在系统撤销，确保对外的行政许可（审批）事项全部上线办理和接受电子监察。
第十一条 市“一站式”系统建设要逐步向跨部门协同联审发展，分阶段实现信息共享交换、业务同步办理的网上联合审批。网上联合审批建设及应用的具体实施办法另行制定。
第三章 行政审批系统应用
第十二条 已开通网上审批系统的市审批单位要加强网上审批应用工作管理，成立由单位分管领导任组长，业务科室和内设纪检监察机构为成员的网上审批应用工作机构，制定相关工作制度，落实层级管理责任，指导、督促办事窗口和业务科室主动、积极通过审批系统处理业务，确保网上审批应用工作有效开展。
市审批单位要为网上审批应用创造有利的工作条件，在设备、网速、安全措施和应用培训等方面满足工作需要。
第十三条 市审批单位在受理、办理行政审批业务时，应采用网上接收申请或现场(中心窗口、部门科室等)录入系统的方式处理，并积极创造条件推广网上申请方式，逐步实现所有行政审批事项全程网上办理，使网上申请、审批、监察一体化应用的互动功能取得实效。对不适宜采用系统受理、办理审批业务的，须书面报市监察局和市行政服务中心同意。
第十四条 市审批单位使用系统受理、办理审批业务，属网上受理申请的，原则上在办结发证时才核对申请资料原件，通过网上（或通过电话、手机短信等方式）给申请人发电子收件回执、受理凭证和办结告知。属现场录入受理申请的，要给申请人发纸介质收件回执、受理凭证和办结告知。
第十五条 市审批单位网上接收申请或现场录入系统申请时，属一般业务的（指以审查纸介质文字资料和简图为主的申请），必须将有关申请资料、简图全部通过网上审批流程传送，并实时在网上作出审批意见；属非一般业务的（指以审查设计图、地形图等为主的申请），除图纸之外，其他有关申请资料要在网上传送，各审批环节的处理意见必须实时在网上完成。
市审批单位要严格按照网上审批流程设定审批岗位权限人。各权限人必须认真履行岗位职责，不允许权限人之间代录入审批信息，以免造成工作角色混乱和审批责任不清。为保证网上审批真实性和监督有效性，不得在审批业务脱网办结之后再在系统补录入，防止出现虚假的网上审批。
第十六条 市审批单位必须持数字证书（密钥）登录系统，受理和办结审批业务，其需存档的审批意见表格，由系统自动根据各环节所填的意见内容及签名一次性集成打印出纸介质文件作存档，以代替用手工填写审批意见表格的传统做法。
第四章 电子监察系统应用
第十七条 市监察局及市审批单位内设纪检监察机构均落实专人负责监测网上行政审批运行情况，其中市监察局负责监测市审批单位网上行政审批综合运行情况，市审批单位内设纪检监察机构则负责监测本单位的网上审批运行情况。
第十八条 市监察局及市审批单位内设纪检监察机构工作人员要定期抽查网上审批数据并做好相关记录工作，抽查重点内容包括：审批业务是否按要求全部上线办理，审批系统的数据是否真实有效，网上直接申请与现场受理录入系统的比例变化，办理的各个环节是否正常，受理后网上退出办结情况是否异常，总体办理结果是否优质、高效，网上行政审批是否出现红、黄牌等情况。
第十九条 市监察局在日常监督过程中，如发现市审批单位存在应上线而未上线办理的业务、提供不真实的网上审批数据（或事后录入）、经查实投诉是因审批人员工作错漏造成退出办结的、各内设纪检监察机构不重视监督检查工作等问题时，将发出效能提醒通知并责令限期整改。
如1年内被发出提醒通知在2次以上的，该单位领导班子年度绩效考核中扣除0.5分；在发现网上行政审批系统中亮出红牌或黄牌，经查实属于审批人员责任的，将发出效能监察通知责令限期纠正，并取消该审批人员当年的评优评先资格。
对1年内连续出现3次以上黄牌或1次以上红牌的单位，将在全市范围进行公开通报批评，并对该单位分管领导进行问责。
第二十条 市监察局每月定期统计、分析、综合市审批单位网上行政审批应用情况，并以季度通报的形式简要点评工作成效，指出存在问题。
市审批单位内设纪检监察机构要结合全市的每季通报，定期召开网上审批情况分析会，总结好的做法，研究和制定解决问题措施。
第五章 附 则
第二十一条 本规定由市监察局会同市经济信息化局、市行政服务中心解释，执行过程中出现的问题由上述三家单位研究商量解决。
第二十二条 各县（市、区）网上行政审批和电子监察系统的建设应用管理参照本规定执行。
第二十三条 本规定自印发之日起施行。
