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　　安全保障义务是指在某些特定的法律关系中，一方当事人对另一方当事人的人身、财产安全负有关照和采取措施加以保护的义务。《侵权责任法》第37条正式引入了“安全保障义务”的概念，但没有明文规定了用人单位对员工的安全保障义务，给此类案件的审理带来了一定难度。本文从安全保障义务的一般原理出发，认为用人单位对员工负有安全保障的义务，用人单位未尽合理限度范围内的安全保障义务致使员工人身、财产遭受损害的，应当承担相应的责任。

　　一、安全保障义务的理论基础和性质

　　近年来，司法实践中屡次遇到需要引入安全保障义务加以解释的案件，我国民事法律开始引入安全保障义务的理论，并在实践中发挥了作用。

　　一般认为，安全保障义务的理论基础在于三个方面：一是、危险控制理论。安全保障义务人因对其从事社会活动所使用的场所具有他人不可比拟的控制能力，所以理应承担一种从事该社会活动的安全保障义务，这种认识源于他对危险源的控制能力。二是、成本理论。从法律经济学的角度来看，安全保障义务人避免和减轻该危险发生的成本是最低的，对于节约社会总成本而言，其应当承担必要和适当的安全保障义务。三是、收益与风险相一致理论。那些从危险源中获取经济利益的人经常被认为是有制止危险义务的人。

　　对于安全保障义务的性质，主要有两种不同观点：一种是，安全保障义务属于合同义务。

　　此观点认为，在合同关系中，债务人的义务分为主给付义务、从给付义务和附随义务。安全保障义务一般属于基于诚实信用原则而产生的附随义务。因此，对安全义务的违法就是对合同义务的违法，安全保障义务人承担违约责任。另一种是，安全保障义务属于法定义务（注意义务）。安全保障义务与英美法上的注意义务或德国法上的一般安全注意义务相类似，是指特定的行为人应采取合理的注意而避免他人的人身或财产造成损害的义务。因此，对安全义务的违法属于侵权法调整的范畴，安全保障义务人承担侵权责任。《侵权责任法》也采用法定义务的观点，明文规定违法安全保障义务，应承担侵权责任。

　　二、用人单位对员工承担安全保障义务的法理分析

　　基于对安全保障义务性质的不同理解，笔者认为，不管是从合同义务的方面还是从法定义务方面出发，均可以得出“用人单位须对员工承担安全保障义务”的结论。

　　首先，从合同义务的方面考虑，可以将用人单位对员工的安全保障义务理解为是用人单位的一项附随义务。诚实信用原则是民事活动的一项基本原则，在用人单位与员工的关系中，用人单位处于强势地位，且从员工提供的劳动中获取利益，给予诚实信用原则，用人单位应当负有保障员工人身、财产安全的附随义务。在员工身体受到损害或财产受到损失的情况下，用人单位应当承担违约责任。

　　其次，从法定义务（注意义务）方面考虑，可将用人单位对员工的安全保障义务理解为是用人单位的一项注意义务。在现代社会，劳动者已经成为企业最为重要和最有价值的生产要素。用人单位从员工提供的劳动中获取利润，用人单位应采取必要合理的措施，为员工创造良好的生产生活条件，确保员工生命和财产不受不法侵害。根据危险控制理论，在现代社会，劳动的精细化和机械化程度日益提高，员工在劳动中必须全神贯注，不能苛求劳动者在劳动时还能分散出精力去保护自己的财产免遭可能的危险；而现代企业一般都有安保的物质条件，有专门的安保人力资源，相对于员工来说更具有控制危险的能力。因此，将用人单位对员工应当履行一般的注意义务，在员工的民事权益受到损害时，用人单位应承担义务不履行的侵权责任（一种不作为的侵权）。

　　如从合同义务的方面出发，用人单位承担违约责任，就会出现“是否需要考虑用人单位的主观过错？在赔偿范围方面如何认定”等难题，可能会不当加重用人单位的责任，不利于利益平衡。笔者倾向于认为，安全保障义务的理论基础就是“肇始于德国法的一般安全注意义务理论”。《侵权责任法》也明文采用法定义务的观点，明文为侵权责任。

　　三、用人单位对员工财产安全保障义务的承担方式

　　用人单位对员工安全保障义务应从侵权行为的角度来分析，因此在用人单位违反安全保障义务的责任承担上，也遵从侵权行为案件的审理思路。

　　（一）关于归责原则。在性质上，用人单位对员工的安全保障义务属于积极的注意义务，用人单位对安全保障义务的违法是对注意义务的违法，故在归责原则上应适用过错原则，即在用人单位没有履行其应尽义务的前提下，才能要求其承担相应的民事责任，而非一旦损害结果发生，用人单位就必定要承担责任。用人单位是否存在过错的举证责任可由员工承担，如果员工需证明用人单位存在安全设施不完善、安保人员不到位等等。如员工将车子停在单位内的门卫室旁被盗，就足以证明用人单位存在值班人员脱岗、进出入人员登记等方面存在漏洞。

　　（二）关于责任的性质。用人单位对员工民事权益的受损应承担何种性质的责任？笔者认为用人单位的责任介于不真正连带责任与补充连带责任之间。即在直接侵权人能够确定的情况下，员工应要求直接侵权人承担返回或赔偿的责任，同时也可以要求用人单位在直接侵权人无法偿付的范围内承担一定的补充赔偿责任。直接侵权人无法确定的情况下，可直接要求用人单位承担一定份额的补充赔偿责任，用人单位赔偿员工后，可直接向侵权人追偿。

　　（三）关于赔偿的范围。用人单位对员工人身、财产的损失应在多大范围内承担责任？笔者认为，应当根据用人单位违反安全保障义务的行为与损害结果之间的因果关系来确定，即用人单位的不作为行为与员工的损害结果之间具有何种相当因果关系。如果该不作为不发生就可以完全避免损害结果的发生，用人单位就应当承担全部损害赔偿责任；如果该不作为只是导致损害结果的加重，则用人单位应当按加重的比例承担责任。具体到个案，应由法官根据实情、斟酌用人单位及员工自身的过错程度、员工人身、财产损失程度等综合确定。

　　建议适用《侵权责任法》的司法解释出台时，应考虑将安全保障义务主体从“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所或群众性活动的组织者”扩大到包括用人单位（雇主）在内的“从事社会活动的主体”。


　　（作者单位：陕西省镇巴县人民法院）
江苏省镇江市人民政府


镇江市人民政府文件
镇政办发〔2002〕130号

关于印发《镇江市社会医疗保险定点零售药店管理暂行办法》的通知



各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、驻镇单位：
经研究，市政府原则同意《镇江市社会医疗保险定点零售药店管理暂行办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○○二年九月六日


镇江市社会医疗保险定点零售药店管理暂行办法

第一条 为了加强和规范社会医疗保险定点零售药店管理，根
据劳动和社会保障部《关于印发城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法的通知》(劳社部发［１９９９］１６号)和镇江市人民政府《关于印发镇江市社会医疗保险暂行办法的通知》(镇政发［２００１］３０３号)，制定本办法。
第二条 本办法所称的定点零售药店是指经医疗保险行政部门会
同有关部门审查，并经医疗保险经办机构确定的，为社会医疗保险参保人员提供处方外配和自购药品服务的零售药店。处方外配是指参保人员持定点医疗机构定点医师处方在定点零售药店配药的行为；自购药品是指参保人员根据病情需要在定点零售药店自行选购医疗保险目录内的非处方药品的行为。
第三条 定点零售药店审查和确定的原则：保证社会医疗保险用
药的品种和质量；引入竞争机制，合理控制药品服务成本；方便参保人员购药和便于管理。
第四条 定点零售药店应具备以下条件：
(一)持有《药品经营许可证》和《企业法人营业执照》，经药品监督管理部门年检合格；
(二)遵守《中华人民共和国药品管理法》及省、市有关规定，保证药品质量和服务质量，确保供药安全、有效；
(三)达到国家《药品经营质量管理规范》(GSP)的标准；
(四)严格执行药品价格政策，经物价部门监督检查合格；
(五)经营场所建筑面积100平方米以上，医疗保险药品目录内的备药率达到规定的标准，非处方药品品种齐全；
(六)具备24小时提供服务的能力。能保证营业时间内至少有1名执业药师在岗，营业人员需经市以上药品监督管理部门培训合格；
(七)严格执行社会医疗保险有关政策规定，有健全的内部管理制度，配备满足医疗保险管理需要的信息管理设备和软件，实行销售药品及其它商品计算机全品种数量、金额管理。
第五条 愿意承担社会医疗保险定点服务的零售药店，可向医疗
保险行政部门提出书面申请，并提供以下材料：
(一)药品经营许可证和营业执照的副本；
(二)职工名册及专业技术人员的职称证明材料；
(三)卫生部门发放的药品营业人员《健康证》；
(四)药品经营品种清单及上一年度业务收支情况；
(五)药品监督管理、物价部门监督检查合格的证明材料；
(六)医疗保险行政部门规定的其他材料。
第六条 医疗保险行政部门接到申请后，应会同卫生及药品监督
管理部门，对零售药店的定点资格进行审查、实地考察，审查合格的发给《定点零售药店资格证书》。
第七条 医疗保险经办机构在获得定点资格的零售药店范围内确
定定点零售药店，统发“定点零售药店”标牌，并向社会公布，供参保人员选择购药。
第八条 定点零售药店应在店门显著位置悬挂“定点零售药店”
标牌，在店内设足够的医疗保险药品专柜。要配备专(兼)职医疗保险业务管理人员，向参保人员宣传和解释社会医疗保险的政策规定和主要做法。电脑操作员除具备初级以上计算机操作员资格外，还应接受医疗保险经办机构的业务培训。
第九条 定点零售药店为购药的参保人员服务时，应核对其《医
疗保险证》、《医疗保险病历》和《医疗保险卡》，做到“人、证、卡”相符。
第十条 参保人员持定点医疗机构定点医师开具的处方购药和自
购药品，以《医疗保险卡》结算，从个人医疗账户金中支付。个人账户用完后，以现金支付的部分不得记入《医疗保险卡》。
第十一条 外配处方必须是二级及以上定点医疗机构定点医师开
具的医疗保险处方，有定点医师签名，并加盖带有定点医师姓名的代码章，定点零售药店工作人员必须准确核对。发现外配处方药品名称、配伍、剂量有疑误时，定点零售药店工作人员有责任退回处方，经原开处方的定点医师更正并重新签名盖章后再予配药。所有外配处方都要有药师签名，并保存两年以上，以备核查。
第十二条 参保人员自购药品时，定点零售药店药师应询问病情
，指导用药。一次自购药品不得超过三种，药量控制在急性病３－５天、慢性病７－１０天范围。定点零售药店必须在《医疗保险病历》上清晰、准确、真实记载病症、配药日期、药名和数量等内容，并登记台账备查。
第十三条 定点零售药店发生药事差错或事故时，必须及时认真
处理。发生假、劣药事件由药品监督管理部门负责受理。
第十四条 定点零售药店对外配处方和自购药品分别建账，分别
管理，并按期向医疗保险经办机构报送有关资料和数据。
第十五条 市医改办牵头，组织医疗保险行政部门、经办机构及
相关部门对定点零售药店资格实行年检，并将合格情况向社会公布。
第十六条 定点零售药店违反医疗保险规定的，医疗保险行政部
门将根据《镇江市社会医疗保险暂行办法》第八十二条处理。情节严重的，将限制其服务行为和数量，直到取消定点资格。
第十七条 医疗保险经办机构与定点零售药店签订包括服务范围
、服务质量、药费审核办法以及费用结算办法等内容的服务协议，明确双方的责任、权利和义务，协议有效期1年。违反协议的，按协议违约责任进行处理。
第十八条 各辖市可参照本办法执行。
第十九条 本办法由市医改办负责解释。
第二十条 本办法自2002年10月1日起施行，本市以往有关规定
与本办法不一致的，以本办法为准。