邯郸市市政公用事业特许经营管理办法
河北省邯郸市人民政府
邯郸市市政公用事业特许经营管理办法
邯郸市人民政府令第105号
[2004.08.09]
第一条 为加快全市市政公用事业发展，建立统一开放、竞争有序的市政公用事业市场，提高市政公用事业运行效率和服务质量，保障公众利益及经营者的合法权益，根据有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称市政公用事业特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。
第三条 本市行政区域内的城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依据有关法律、法规实施特许经营的，适用本办法。
第四条 市、县（含武安市、峰峰矿区）人民政府是市政公用事业特许经营权的授权主体。
市人民政府授权的市市政公用事业各主管部门（以下简称“主管部门”）根据职责负责全市市政公用事业特许经营活动的指导和监督工作，并具体负责市主城区内的市政公用事业特许经营的实施工作。
县（含武安市、峰峰矿区）人民政府授权的主管部门负责本行政区域内的市政公用事业特许经营的实施工作。
被授权的主管部门行使授权方相关权利，承担授权方相关责任。
第五条 实施市政公用事业特许经营，应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则。特许经营者应确保提供持续、安全、优质、高效和价格合理的普遍服务，通过合法经营取得合理回报并承担相应经营风险。
第六条 主管部门应履行下列职责：
（一）制定市政公用行业市场规划；创造公开、公平、公正的市场环境；加强市场监管，规范市场行为；
（二）负责市政公用事业特许经营权的招标等具体组织工作；
（三）监督特许经营者履行法定义务和合同书规定的义务；
（四）受理公众对特许经营者的投诉；
（五）对特许经营者违法行为进行查处；
（六）监督检查特许经营者提供的产品和服务质量以及安全生产情况；
（七）协助相关部门核算和监控企业成本及费用，提出价格调整意见；
（八）向政府提交年度特许经营监督检查报告；
（九）紧急情况时临时接管特许经营项目；
（十）依照授权与经营者签订特许经营合同，颁发《城市市政公用事业特许经营权证》；
（十一）法律、法规、规章规定的其他职责。
第七条 市政公用事业特许经营可以采取下列方式：
（一）在一定期限内，将项目授予特许经营者投资建设、运营，期限届满无偿交回（BOT）；
（二）在一定期限内，将市政公用基础设施移交特许经营者运营，期限届满无偿交回（TOT）；
（三）在一定期限内，委托特许经营者提供公共服务；
（四）政府同意的其他方式。
采用本条第（一）、（二）项特许经营方式的，经营权期限最多不得超过30年；采用本条第（三）项特许经营方式的，经营权期限最多不得超过8年。
第八条 市政公用事业实施特许经营，应该通过规定的程序公开向社会招标选择投资者和经营者。
第九条 主管部门授予特许经营权应遵守下列程序：
（一）提出市政公用事业特许经营项目实施方案，报同级人民政府批准后，进行社会招标，公布招标条件，受理投标；
（二）根据招标条件，对特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审，推荐出符合条件的投标候选人；
（三）组织评审委员会依法进行评审，并经过质询和公开答辩，择优选择特许经营权授予对象；
（四）向社会公示中标结果，公示时间不少于20天；
（五）公示期满，对中标者没有异议的，经同级人民政府批准，与获得特许经营权的企业签订特许经营合同并颁发《城市市政公用事业特许经营权证》。
第十条 参与特许经营权竞标者应当具备以下条件：
（一）依法注册的企业法人；
（二）有相应的注册资本金和设施、设备；
（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
（四）有相应的从业经历和良好的业绩；
（五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；
（六）有切实可行的经营方案；
（七）政府规定的其他必要条件。
第十一条 特许经营合同应当包括以下基本内容：
（一）特许经营的内容、区域、范围及有效期限；
（二）产品和服务标准；
（三）价格和收费的确定方法、标准以及调整程序；
（四）设施的权属与处置；
（五）设施维护和更新改造；
（六）安全管理；
（七）履约担保；
（八）特许经营权的终止和变更；
（九）双方的权利和义务；
（十）违约责任；
（十一）争议解决方式；
（十二）双方认为应该约定的其他事项。
第十二条 主管部门应当在特许经营合同签订后30日内，将合同报上一级主管部门备案。
第十三条 特许经营者应当承担和履行下列责任和义务：
（一）遵守国家有关法律、法规及规章；
（二）严格履行经营合同，为社会提供足量的符合标准的产品和服务；
（三）接受主管部门对产品和服务质量的监督检查以及依法进行的临时接管和其他管制措施；
（四）按规定的时间将中长期发展规划、年度经营计划和生产经营情况的报告以及履行合同的相关资料报主管部门备案；
（五）按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范，组织安全生产，并接受有关部门的监督检查；
（六）对生产设施、设备及时维护和更新改造，确保设施完好；
（七）执行物价部门规定或调整的价格；
（八）对各项市政公用设施的图纸等资料进行收集、归类、整理和归档，保存相关资料；
（九）接受公众监督；
（十）合同约定的其他责任和义务。
第十四条 特许经营者确需变更名称、地址、法定代表人的，必须在变更前向主管部门书面报告并经主管部门同意。
第十五条 特许经营者因承担政府公益性指令任务造成经济损失和政府因公共利益需要依法征用特许经营者经营的市政公用设施的，政府应给予相应的补偿。
第十六条 按照城市规划要求，经主管部门批准，特许经营者应允许其他经营者连接其市政公用设施。
第十七条 在特许经营项目运营过程中，主管部门应当组织专家对企业经营情况进行中期评估。
评估周期一般不得低于两年，特殊情况下可以实施年度评估。
第十八条 特许经营合同有效期内，双方认为合同内容确需变更的，合同双方必须在共同协商的基础上签订补充合同；特许经营者需要提前终止特许经营合同的，应当向主管部门提出书面申请，主管部门应当自收到申请之日起3个月内作出答复。
因不可抗力，致使特许经营者无法正常经营时，由特许经营者提出申请并经主管部门批准，可以提前终止特许经营权。
第十九条 特许经营权被收回或终止后，原特许经营者应在主管部门监督下，在规定的时间内将维持特许经营业务正常运作所必须的资产及档案移交新的经营者。在新的特许经营者接管前，原特许经营者必须保证正常的经营生产和服务。
第二十条 特许经营权期满前6个月，主管部门应当将特许经营项目向社会公开招标，选择新的特许经营者。
第二十一条 社会公众对市政公用事业特许经营情况享有知情权、建议权。
主管部门应当建立社会公众参与机制，保障公众能够对实施特许经营情况进行监督。
第二十二条 特许经营者在特许经营期间有下列行为之一的，主管部门应当依法终止特许经营合同，取消其特许经营权，并可以实施临时接管：
（一）擅自转让、出租特许经营权的；
（二）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；
（三）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；
（四）擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；
（五）达不到市政公用事业产品、服务的标准和要求，严重影响公众利益的；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第二十三条 主管部门应当建立特许经营项目的临时接管应急预案。
第二十四条 收回特许经营权的决定由主管部门书面通知特许经营者。特许经营者可以在收到书面通知后30个工作日内提出书面申辩或要求举行听证会。特许经营者要求举行听证的，主管部门应当组织听证。
第二十五条 对以欺骗、贿赂等不正当手段获得特许经营权的企业，主管部门应当取消其特许经营权，并向上级主管部门报告。被取消特许经营权的企业在三年内不得参与市政公用事业特许经营竞标。
第二十六条 主管部门或者特许经营者违反合同的，由过错方承担违约责任，给对方造成损失的，应当承担赔偿责任。
第二十七条 主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由对其授权的人民政府或者监察机关责令改正，对负主要责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；
（二）对不符合法定条件的竞标者授予特许经营权的；
（三）滥用职权、徇私舞弊的。
第二十八条 特许经营者对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十九条 本办法自二00四年十月一日起施行。
机械部优秀工程勘察、设计（含标准规范）评选及奖励办法
机械部
机械部优秀工程勘察、设计（含标准规范）评选及奖励办法
1994年5月18日，机械部
为推动机械工业勘察、设计工作保质创优，调动各勘察、 设计单位和广大工程技术人员的积极性，奖励优秀勘察和优秀设计成果， 特制定本办法。
—、评审范围
（1）凡经国家、部、省市主管部门组织的正式验收（或鉴定）投产后经一年以上使用考核的工业及民用工程勘察、设计项目、 单项工程勘察（含工程测量与城市测量、工程地质与岩土工程、 水资源评价与凿井工程）与设计（含新建、扩建、改建、 技术改造和国外技术项目的配套工程勘察设计），并符合申报标准条件者均可参加评审。
（2）中外合作勘察、设计的工程项目，只评审国内勘察、设计部分。
（3）近几年国家、部下达的制（修）订勘察设计标准、规范符合申报条件者，均可参加评审。
（4）情报、计算机应用程序等软科学项目不在此评审范围。
二、申报标准
（1）正确贯彻执行国家有关的方针、政策和符合有关标准、规范及规定。
（2）设计有多方案的技术经济分析、比较、优选，在节约能源和资源，降低消耗和成本等方面有明显效果，投资概算符合实际，正确可靠， 综合经济效益比同类型项目有明显提高。
（3）建设项目工厂的组成、总平面布置、建筑设计、空间布局和管线布置紧凑合理，节省用地，安全适用，便于生产和管理， 并有明显的改进或创新。
采用的工艺、设备、材料和结构技术先进、选型合理、符合国情、 各项技术经济指标均达到国内先进水平。
（4）勘察、设计文件齐全，内容、深度、质量符合要求。
（5）劳动保护、工业卫生、消防、环境保护措施落实，综合防治技术可靠并符合国家有关标准及规定。
（6）采用计算机优秀设计软件，进行工程勘察、设计的项目（甲级设计证书单位从1990年后设计的项目）。
（7）申报项目有创优目标和三个环节的工序管理记录（开始推行全而质量管理单位执行此条件）。
（8）勘察方法和勘察手段选用适当，积极采用新技术，并以合理工作量解决关键性的技术问题。
（9）勘察成果能正确反映客观实际，论证充分，结论正确，整个勘察过程都经过严格的检查、审核。
（10）勘察期间未发生人身事故、工程质量事故和重大机具事故。
（11）颁发的国家、行业（部）级勘察设计标准、 规范经一年以上实际应用和考核，对提高勘察设计水平，质量、效益等方面有明显效果。
三、优秀工程勘索、设计（含标准规范）的奖励等级和标准
1．部优秀工程勘察、设计（含标准规范）奖分为一、二、三等奖三个等级
2．各奖励项目应达到的标准
（1）一等奖。勘察、设计（含标准规范）具有独创性，在关键工艺或关键技术上有重大突破，勘察、 设计（含标准规范）水平达到或接近国际先进水平，并对勘察、设计技术水平的提高起了重大作用， 经实践证明有重大经济效益、社会效益或环境效益。
（2）二等奖。勘察、设计（含标准规范）具有创新，解决专业中重大技术问题，达到国内同行业的先进水平，有较大的经济效益、 社会效益或环境效益。
（3）三等奖。勘察、设计（含标准规范）有一定创新，在关键专业或关键技术上与同类勘察、设计相比有较大进步，有较好的经济效益、 社会效益或环境效益。
四、申报条件
（1）近三年获本单位优秀勘察、设计一、二等奖并未曾获过省市级优秀勘察、设计奖符合评审范围者均可申报。
（2）当年申报没有被评上项目下一次不得再申报，因参加评审条件不具备需补充材料而缓评项目，下一次可继续申报。
（3）申报单位范围为机电工业勘察设计协会成员单位（机械行业）。
（4）申报项目必须实事求是，不得弄虚作假。
五、申报材料内容和申报时间
1．申报材料内容
（1）技术总结报告。应含当前国内外同类工程或项目先进技术和关键技术概况， 工程或项目主要技术经济指标和技术水平同当前的国内外同类最先进技术进行全面比较，以及用户使用、 经济效益和社会效益情况等内容加以综合评述。
（2）验收、鉴定批文或证书。
（3）用户使用及社会效益证明。
（4）经济效益证明。
（5）表一至表四（见附表）
以上五个材料一式四份（并应有一份盖红章的证明）。
（6）主要图纸或照片一份
申报项目应尽量附上介绍工程录像带（时间严格控制不超过8分钟）。
2．申报时间
每两年申报一次， 申报年的二季度末前将申报材料寄中国机电工业勘察设计协会。
六、评选时间
每两年评审一次，评审工作九月份进行。
七、评选机构
评选委员会由部行业发展司负责组织，下设优秀工程勘察、 优秀工程设计二个评审组。
评选委员会日常办事机构设在勘察设计协会， 负责有关评选的各项具体事务和协调工作。
八、奖励
凡获得部级优秀工程勘察项目、优秀工程设计项目由部颁发奖状， 对主要完成人（一等奖十五人以内，二等奖十一人以内，三等奖七人以内），授予荣誉证书。资金从技术开发费中支出，并记入当事人档案，作为考核、晋级的依据。
九、申报费
申报项目均交纳申报费，用于补助评审工作支出。
本办法自颁发之日起执行，由部行业发展司负责解释。
附表一 优秀工程勘察项目申报表（—）
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│项目名称 │ │
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│主要完成单位 │ │
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│任务来源 │ │计划编号 │ │
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│工作起止时间 │ │工程建成时间 │ │
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│申报部门 │ │
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│申报奖励的详细内容和理由： │
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附表一 优秀工程勘察项目申报表（二）
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│设计项目名称 │ │
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│设计起止年月 │ │建成投产时间 │ │
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│验收部门 │ │验收时间 │ │
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│建设规模 │ │建筑面积 │ │
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│设计概算 │ │竣工决算 │ │
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│超概算的主要原因 │ │
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│主要设计单位 │ │协作单位 │ │
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│主要设计成员 │ │
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│设计主要优缺点： │
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│ │
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附表一 优秀勘察设计标准规范申报表（三）
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│名称编号 │ │
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│ │ │编制经费│ 计划安排 │实际支出│
│级别（国家或行业（部））│ │ ┝━━━━━┿━━━━┥
│ │ │（万元）│ │ │
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│下达部门 │ │组织部门│ │
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│主编单位 │ │批准部门│ │
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│参编单位 │ │主要编制人│ │
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│ │计划│实际│ │ │
│起止年月 ┝━━┿━━┥颁布年月│ │
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│申报理由： │
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│主要优缺点和效益： │
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附表二
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│ │ │ 申报等级 │
│ 曾获哪一级奖励 │ ┝━━━━━━┥
│ │ │ │
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│ 附件目录 │ │
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│基层申报部门初审意见： │
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│主管验收部门的评定意见： │
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│优秀工程勘察、设计、标准规范评选委员会审定意见： │
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│ 单位盖章： 年 月 日 │
│ │
│ 主任委员： 年 月 日 │
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在本项目中做出贡献的主要人员情况
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│ │ │ │ │职务│ │参加本项目│在本项目中担任 │
│序号│姓名│性别│年龄│职称│工作单位│ 起止时间 │ 主要工作内容 │
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