哈尔滨市生猪屠宰和销售管理办法（2004年修正）
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府关于修改《哈尔滨市生猪屠宰和销售管理办法》的决定
哈尔滨市人民政府令
第112号
《哈尔滨市人民政府关于修改〈哈尔滨市生猪屠宰和销售管理办法〉的决定》已经2004年3月31日市人民政府第20次常务会议通过，现予发布，自2004年5月10日起施行。
市 长 石忠信
二○○四年四月八日
市人民政府决定对《哈尔滨市生猪屠宰和销售管理办法》（以下简称《办法》）作下列修改：
一、 第一条内容修改为：“为加强生猪屠宰和销售管理，杜绝病害肉流入市场，保障市民健康，根据国务院《生猪屠宰管理条例》、《哈尔滨市生猪饲养屠宰检疫销售管理条例》等有关法律、法规的规定，结合我市情况，制定本办法”。
二、 删去第三条、第八条、第十三条 、第十四条、第十五条。
三、 第六条一款改为第五条，内容修改为：“定点屠宰厂应当按照生猪屠宰生产工艺流程屠宰生猪”。
四、 第六条二款作为第六条一款，内容修改为：“定点屠宰厂变更法定代表人，应当到市商品流通、卫生行政管理部门办理变更手续后，到工商行政管理部门办理变更登记”。第六条增加一款，作为二款，内容为：“定点屠宰厂变更经营场所，其选址和生产经营条件应当符合规定的要求，经相关行政主管部门审批后，到工商行政管理部门办理变更登记”。
五、 第九条改为第八条，增加一款，作为第一款，内容为：“定点屠宰厂不准收购无检疫合格证明或者免疫标识的生猪”；原第一款改为第二款，内容修改为：“检疫人员对定点屠宰厂进厂生猪应当按照规定进行检疫，并做好生猪屠宰检疫登记。定点屠宰厂不准屠宰未经检疫人员屠宰检疫登记的生猪”；原第二款改为第三款，内容修改为：“定点屠宰厂生猪屠宰检疫应当与生猪屠宰同步进行。当班检疫人员全部到岗后方可屠宰生猪，并实施检疫。检疫人员未全部到岗时，定点屠宰厂不准屠宰生猪”。原第三款改为第四款，内容修改为：“定点屠宰厂屠宰生猪和检疫的时间，由定点屠宰厂和动物防疫监督机构约定。动物防疫监督机构的检疫人员，应当按照约定的时间到岗进行检疫”。
六、 第十条改为第九条，内容修改为：生猪屠宰检疫印章和检疫票据，应当由负责检疫的动物防疫监督机构指定专人管理，不准交由他人使用。
七、 第十一条改为第十条，内容修改为：“任何单位和个人不准伪造检疫证明、检疫印章”。
八、第十二条改为第十一条，内容修改为：“定点屠宰厂对生猪宰后检疫检出染疫生猪及其产品，必须按照规定进行无害化处理。检疫人员应当在无害化处理现场实施监督，并进行登记”。
九、增加一条作为第十二条，内容为：“定点屠宰厂运输生猪肉，应当使用专用封闭式车辆吊挂运输”。
十、第十六条改为第十三条，第一款内容修改为：“在本市建成区内的单位和个人申请经营生猪产品的，应当按照规定履行审批手续”。
十一、第十七条改为第十四条，内容修改为“在本市建成区内从事生猪肉销售、生猪肉制品加工的单位和个人，以及饭店、宾馆、集体伙食单位，销售或者使用的生猪肉，应当是定点屠宰厂屠宰的生猪肉”。
十二、第十八条改为第十五条，第（一）项内容修改为“未经市人民政府批准从事生猪屠宰活动的，由商品流通行政管理部门会同有关行政管理部门没收屠宰设施、屠宰工具，没收违法所得、生猪产品，并处以违法经营额3倍以下罚款”；第（二）项内容修改为：“定点屠宰厂未按照生猪屠宰生产工艺流程屠宰生猪的，由商品流通行政管理部门责令限期改正，逾期不改正的，处以5000元以上1万元以下罚款”；删去第（三）项；第（六）项改为第（五）项，内容修改为：“伪造检疫证明、检疫印章的，由动物防疫监督机构没收违法所得，收缴检疫证明、检疫印章，并处以1万元以上3万元以下罚款，违法所得超过3万元的，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款”；第（七）项改为第（六）项，内容修改为：“在建成区销售非定点屠宰厂屠宰的生猪肉的，由商品流通行政管理部门或者工商行政管理部门没收生猪
肉，并处以生猪肉总价值3倍以下罚款”；第（八）项改为第（七）项，内容修改为“定点屠宰厂运输生猪肉未使用专用封闭式车辆吊挂运输的，由卫生行政管理部门处以责任单位或者个人300元以上500元以下罚款”；第（九）项改为第（八）项，内容修改为：“收购无检疫证明、免疫标识的生猪，屠宰未经检疫人员屠宰检疫登记的生猪或者销售检疫印章、检疫票据不全的生猪肉的，由动物防疫监督机构或者工商行政管理部门按照有关规定进行处罚”；第（十一）项改为第（十）项，内容修改为：“建成区内的生猪肉制品加工单位和个体户或者饭店、宾馆、集体伙食单位使用非定点屠宰厂屠宰的生猪肉的，由商品流通、卫生和工商行政管理部门按照规定的职责分工，责令限期改正，并处以违法经营额3倍以下罚款，但最高不得超过5万元”；删去第（十二）项。
在本条增加一款作为第二款，内容为“对本条前款（六）、（十）项中销售、使用的生猪肉未经检疫的，由动物防疫监督机构依据《黑龙江省动物防疫条例》的规定进行处理”。
十三、第十九条改为第十六条，第（一）项内容修改为：“未按照规定对无害化处理现场实施监督和进行登记的”；第（二）项内容修改为：“当班检疫人员不按照约定的时间到岗实施检疫经批评教育仍不改正的”；第（三）项内容修改为“未按照规定管理检疫印章和检疫票据的”。
此外，根据本决定对条文顺序作相应的调整。
本决定自2004年5月10日起施行。
《办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。
哈尔滨市生猪屠宰和销售管理办法
根据2004年4月8日《哈尔滨市人民政府关于修改
〈哈尔滨市生猪屠宰和销售管理办法〉的决定》修订
第一条 为加强生猪屠宰和销售管理，杜绝病害肉流入市场，保障市民健康，根据国务院《生猪屠宰管理条例》、《哈尔滨市生猪饲养屠宰检疫销售管理条例》等有关法律、法规的规定，结合我市情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内的生猪屠宰和在本市建成区销售生猪肉的管理。
第三条 市、区商品流通、畜牧兽医、卫生、工商等有关行政管理部门，按照规定的职责负责生猪屠宰、检疫和销售的管理工作。
公安、环境保护行政管理部门应当协助做好生猪屠宰管理工作。
第四条 开办生猪屠宰厂，应当符合法律、法规规定的条件和省人民
政府制定的生猪定点屠宰厂设置规划的要求，并按照规定履行定点审批手续。
第五条 定点屠宰厂应当按照生猪屠宰生产工艺流程屠宰生猪。
第六条 定点屠宰厂变更法定代表人，应当到市商品流通、卫生行政管理部门办理变更手续后，到工商行政管理部门办理变更登记。
定点屠宰厂变更经营场所，其选址和生产经营条件应当符合规定的要求，经相关行政主管部门审批后，到工商行政管理部门办理变更登记。
第七条 新建、改建、扩建生猪屠宰厂应当根据国务院《建设项目环境保护管理条例》的规定，进行环境影响评价和配套建设环境保护设施。
已建成的生猪定点屠宰厂超标准排放污染物的，应当按照环境保护行政管理部门规定的期限治理污染。
第八条 定点屠宰厂不准收购无检疫合格证明或者免疫标识的生猪。
检疫人员对定点屠宰厂进厂生猪应当按照规定进行检疫，并做好生猪屠宰检疫登记。定点屠宰厂不准屠宰未经检疫人员屠宰检疫登记的生猪。
定点屠宰厂生猪屠宰检疫应当与生猪屠宰同步进行。当班检疫人员全部到岗后方可屠宰生猪，并实施检疫。检疫人员未全部到岗时，定点屠宰厂不准屠宰生猪。
定点屠宰厂屠宰生猪和检疫的时间，由定点屠宰厂和动物防疫监督机构约定。动物防疫监督机构的检疫人员，应当按照约定的时间到岗进行检疫。
第九条 生猪屠宰检疫印章和检疫票据，应当由负责检疫的动物防疫监督机构指定专人管理，不准交由他人使用。
第十条 任何单位和个人不准伪造检疫证明、检疫印章。
第十一条 定点屠宰厂对生猪宰后检疫检出染疫生猪及其产品，必须按照规定进行无害化处理。检疫人员应当在无害化处理现场实施监督，并进行登记。
第十二条 定点屠宰厂运输生猪肉，应当使用专用封闭式车辆吊挂运输。
第十三条 在本市建成区内的单位和个人申请经营生猪产品的，应当按照规定履行审批手续。
任何单位和个人，未经批准，不准经营生猪肉。
第十四条 在本市建成区内从事生猪肉销售、生猪肉制品加工的单位和个人，以及饭店、宾馆、集体伙食单位，销售或者使用的生猪肉，应当是定点屠宰厂屠宰的生猪肉。
第十五条 对违反本办法规定有下列行为之一的，按照下列规定处罚：
(一)未经市人民政府批准从事生猪屠宰活动的，由商品流通行政管理部门会同有关行政管理部门没收屠宰设施、屠宰工具，没收违法所得、生猪产品，并处以违法经营额3倍以下罚款；
(二)定点屠宰厂未按照生猪屠宰生产工艺流程屠宰生猪的。由商品流通行政管理部门责令限期改正，逾期不改正的，处以5000元以上1万元以下罚款；
(三)定点屠宰厂超标准排放污染物的，由环境保护行政管理部门责令限期治理，逾期未完成治理任务的，除依据有关规定处罚外，由环境保护行政管理部门会同商品流通行政管理部门报经市人民政府批准，取消其定点屠宰资格；
(四)定点屠宰厂在检疫人员未到岗时屠宰生猪的，由畜牧兽医行政管理部门处以1000元以上5000元以下罚款；
(五)伪造检疫证明、检疫印章的，由动物防疫监督机构没收违法所得，收缴检疫证明、检疫印章，并处以1万元以上3万元以下罚款，违法所得超过3万元的，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；
(六)在建成区销售非定点屠宰厂屠宰的生猪肉的，由商品流通行政管理部门或者工商行政管理部门没收生猪肉，并处以生猪肉总价值3倍以下罚款；
(七)定点屠宰厂运输生猪肉未使用专用封闭式车辆吊挂运输的，由卫生行政管理部门处以责任单位或者个人300元以上500元以下罚款；
(八)收购无检疫证明、免疫标识的生猪，屠宰未经检疫人员屠宰检疫登记的生猪或者销售检疫印章、检疫票据不全的生猪肉的，由动物防疫监督机构或者工商行政管理部门按照有关规定进行处罚；
(九)未经批准经营生猪肉的，由卫生行政管理部门或者工商行政管理部门按照有关规定进行处罚；
(十)建成区内的生猪肉制品加工单位和个体户或者饭店、宾馆、集体伙食单位使用非定点屠宰厂屠宰的生猪肉的，由商品流通、卫生和工商行政管理部门按照规定的职责分工，责令限期改正，并处以违法经营额3倍以下罚款，但最高不得超过5万元。
对本条前款（六）、（十）项中销售、使用的生猪肉未经检疫的，由动物防疫监督机构依据《黑龙江省动物防疫条例》的规定进行处理。
第十六条 生猪屠宰检疫人员违反本办法规定有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分：
(一)未按照规定对无害化处理现场实施监督和进行登记的；
(二)当班检疫人员不按照约定的时间到岗实施检疫经批评教育仍不改正的；
(三)未按照规定管理检疫印章和检疫票据的；
(四)将检疫印章和检疫票据交由他人使用的。
第十七条 市、区商品流通、畜牧兽医、卫生、环境保护、工商等行政管理部门负责生猪屠宰、检疫和销售管理的工作人员应当认真履行职责，依法加强管理，不准利用职权徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 对违反本办法规定应当予以治安管理处罚的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十条 罚没票据和罚没款物的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第二十一条 县(市)生猪屠宰和销售管理，可以参照本办法规定执行。
第二十二条 本办法自2000年8月1日起施行。
浅谈村官职务犯罪的特点原因及对策
景县人民检察院：姚艳萍
近年来，随着国家对“三农”投入的增加，农村经济迅猛发展，同时，由于“村官”权利的不断增大，其利用手中职权进行贪污、受贿等犯罪活动的现象屡见不鲜，严重损害了农民群众的合法权益，破坏了农村经济的发展秩序，为了切实维护农民的利益，检察机关充分发挥职能作用加强涉农犯罪预防工作就成了一项当前重要任务。
一、“村官”职务犯罪的特点
（一）犯罪主体较为固定
主要集中在村主任、村支书和财务人员等村干部并且是两人以上相互串通，共谋侵吞集体财产或擅自动用集体资金进行营利活动、挥霍。
（二）高发部位相对集中
村官职务犯罪的高发部位主要集中在土地征用及补偿费用管理和计划生育、户籍管理等方面；犯罪地基本上都是毗邻县城、地理位置优越、经济比较发达的乡村。
（三）贪污、挪用公款案件居多
作案手段简单直接。一是采取收款不入帐、虚报冒领等手段公然贪污公款；二是以吃喝等名义少支多报、虚支重报侵吞公款；三是利用假发票报帐频频作案；四是挪用公款案件时有发生。
（四）文化程度普遍较低
“村官”大多是从本村农民中选举产生的,基层农民文化程度一般较低,因此“村官”的文化程度也相对较低。
二、“村官”职务犯罪的原因
导致“村官”职务犯罪的原因是多方面的，既有“村官”个人方面的原因，也有社会方面的原因，具体说来，主要有以下几个方面：
（一）村务不够公开
有些地方村级管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不够。按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村务公开，其中包括财务收支情况、宅基地审批事项等。但实际上，有的“村官”为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务；有的“村官”思想上害怕群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却暗箱操作。
（二）权利过分集中
在基层农村,大权仍集中在村党支部书记和村委会主任等个别人或少数人手中,因此,行贿者便将目标盯住了大权在握的主要“村官”,这批能拍板定音的村支书、村委会主任,一旦经受不住诱惑,便会陷入金钱的泥潭,沦为人民的罪人。甚至有的集党、政、企大权于一身,大小事情由其说了算,权力的过度集中使他们作案时有恃无恐。有权力的地方就会滋生腐败,没有制约的权力必然产生腐败。
（三）自身素质不高
一是文化层次较低,大多是初中及初中以下文化。其次是法律意识较差,法制观念淡薄,尤其是部分村干部,受文化教育程度的局限,即使是“村官”,他们对贪污受贿要受到党纪、国法制裁也都知晓,但在日常交往中,尤其是在收受好处费时,何谓收受贿赂,何谓正常人情往来,往往又划不清界限,有的“村官”竟还以“我为你办事,你给我好处”两厢情愿为由,肆意实施受贿犯罪。
（四）内外监督软弱
一是农村基层管理和监督职能组织没有很好地发挥其内部监督作用，上级职能部门监督无力。如白条入帐现象在村组帐目中依然存在，审查人员对此无可奈何。二是纵向监督软弱。一些上级主管部门对村级集体资金的使用和分析没有进行严格审批。三是横向监督虚化。一些村级集体经济的支配由村里书记、主任少数人说了算其他人员不敢提意见也不敢反映，起不到应有的相互监督、相互制约作用。四是对村干部的贪污、挪用等问题一些知情群众慑于这些人的权势敢怒不敢言害怕招来报复。
（五）财务管理混乱
一些农村的财务管理比较混乱，无帐、片帐现象虽然已逐步消灭，包帐、白条入帐等在村级财务帐目中仍相当严重。一是村干部利用白条自批自支的现象存在。二是财务状况公开程度不够，收支缺乏透明度，理财小组把关不严格。三是财会人员不专业，缺乏执行财务制度的自觉性和原则性，对村干部言听计从成为村干部贪污、挪用公款犯罪的帮手，有的甚至与村干部共同作案。
（六）经济待遇偏低
引发村干部犯罪的重要因素之一是村干部待遇偏低，造成村干部心理失衡。相对党、政机关和其他事业单位工作人员的工资待遇而言，村干部的待遇相对较低而工作压力较大，付出与所得不符。同时，农村医疗、养老的保障滞后，村干部后顾之忧在不发达地区严重存在。
三、“村官”职务犯罪的对策
“村官”犯罪不利于农村的稳定,也严重影响 “和谐”社会的建设,因此,有必要建立一套有效的“村官”职务犯罪预防机制:
（一）加强农村基层组织建设
要针对传统观念下村干部知识更新不快，创新意识不强，开拓进取后劲不足的现状，大胆突破村干部选用的常规模式，打破地域、行业、身份界限，面向社会选拔人才，作为村干部后备人选推荐。一是推荐优秀退武军人担任村干部。发挥退武军人见识广、办事果断、个人性格坚毅，在部队学有一技之长的优点，带领全体村民同心同德、艰苦创业。二是在农村经济能人中推荐选拔村干部。注重从政治素质较高的农村致富能手、个体经营大户中培养选拔。利用他们办过实体，懂经济管理，有较多生意合作伙伴的优势，带动、壮大集体经济，带领全体村民共同富裕。三是启动“一村一名大学生”工程。注重推荐愿意回农村发展的优秀大中专毕业生担任村干部，充分发挥他们的知识优势、技术优势，帮助村级组织理思路、谋发展、办实事。四是从机关事业单位中推荐选派村干部，当“下挂”支书，帮助经济薄弱村建强领导班子。选派那些政治素质好，工作能力强、有业务专长的乡镇机关干部到经济薄弱村任职，夯实村干部队伍。
（二）加强思想、法制教育
一要加强业务知识培训。有计划、有针对性地对村干部进行文化知识、财务知识、法律知识培训，改变目前农村干部学历相对偏低、财务知识不懂、法制观念淡薄，难以适应新形势的现状，不断提高其政策水平和法律意识，让其明白自己手中的权力来自人民，属于人民，权力应服务于人民。二要广泛开展警示教育。利用新闻媒体及时曝光一批违法违纪村干部，起到震慑作用；深入剖析几个典型案例，组织村干部进行讨论，使他们从中吸取教训；三要有针对性地开展谈心活动。对村干部在工作中出现苗头性、倾向性问题，乡镇主要领导及纪检部门要及时找其谈话谈心，及时提醒、敲警钟。四要规范党内组织生活。
（三）加强权力监督机制
要施行群众监督和上级检查相结合。一是必须增强基层单位工作的透明度让群众享有知情权、发言权，推行村务公开、财务公开。特别是在土地转让、出租、承包、工程发包等问题上在作出重大决策前要广泛征求群众意见倾听群众呼声接受群众监督。二是乡镇经管、审计等部门经常下村检查，做到有案抓查处，无案抓预防，把农村干部职务犯罪消灭在萌芽阶段。
（四）落实提高村官待遇
一要适当增加村干部固定工资，统一由财政负担，固定工资应与基层党政机关一般干部持平，并建立定期增资机制，确保村干部工资不拖延、不折扣、不挪用。二要建立起激励措施，对村级工作搞得好的村干部，要予以奖励，对村级经济上了台阶的，要设立贡献奖，对因工作不力，导致村级经济下降，村民生活水平滑坡的村干部，要给予一定经济处罚。三要给每位村干部办理医保和养老保险，由国家财政、地方财政和个人各负担一部分，解除村干部的后顾之忧，使村干部一心一意带领广大村民奔向小康之道。只有农村经济得到较快发展，农民普遍富裕起来，村干部的待遇提高了，收入有保障，村干部职务犯罪才能得到较好解决。就当前而言，关键是抓好农业产业结构调整、农村经济组织建设等重点工作，凝聚人心，尽快改变农村面貌，让村民对新农村建设充满希望、有盼头，使村干部成为农村共同富裕的带头人、发展生产的引路人、维护稳定的坚强核心，从根本上解决村干部职务犯罪。
（五）加大打击预防力度
针对农村干部犯罪较为突出的现状，在加大查办村级干部贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪的同时，充分发挥纪检、监察、信访工作的作用，重视农民的举报和上访内容。对农村基层干部职务经济违法犯罪案件，发现一件查处一件。特别对群众意见大多次上访影响稳定的大案、要案，坚决从快查处，依法严肃处理，并将处理结果向群众反馈。对不构成犯罪的违纪案件，既要将查办结果向群众说明情况，同时也要给人民群众一个满意的答复。为维护农村社会治安、稳定民心、增加农民收入和经济发展创造一个良好的法治环境。
