平顶山市土地收购储备实施办法
河南省平顶山市人民政府
平顶山市土地收购储备实施办法
第一章 总则
第一条 为优化土地资源配置，搞好土地资本运营，增强政府对土地市场的调控能力，合理利用土地，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发（2001）15号）和《河南省人民政府关于进一步加强国有土地资产管理的通知》[豫政（2001）74号]精神，依据我国有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条平顶山市辖区内土地收购储备工作，适用本办法 。
第三条本办法所称土地储备，是指土地储备机构依据本办法的规定将征用、收回、收购的土地予以储存，并通过前期开发利用和受政府委托预出让等形式，实现集中统一供地，有效配置土地资源的行为。
第四条市政府委托平顶山市土地收购储备发展中心代表政府在市区范围内实施土地储备、前期开发利用和出让土地的招标、拍卖工作。
第五条下列土地必须进行储备：
（一） 为公共利益需要使用的土地；
（二） 为实施城市规划进行旧城区改建，需调整使用的土地；
（三） 土地出让等有偿使用合同约定期使用期届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地；
（四） 因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地；
（五） 公路、铁路、机场、矿场等核准报废的土地；
（六） 无土地使用权人或者使用权人不明的土地；
（七） 根据城市发展需要和城市规划的要求，需征用的农民集体土地；
（八） 农村集体经济组织全部成员转为城镇居民后集体经济组织剩余的土地；
（九） 依法收回的国有土地；
（十） 以出让方式取得土地使用权后无力继续开发又不具备转让条件的土地；
（十一） 明显低于市场价格拟转让的土地；
（十二） 土地使用权人申请收购的土地；
（十三） 其他需要进行储备的国有土地。
第六条土地收购储备机构根据产业结构调整城市建设规划和市区土地的实际利用善，编制土地储备计划，经土地行政主管部门审核，报同级人民政府批准后，予以公布。
已纳入土地储备计划的，土地使用权人不得擅自改变土地利用现状。
第七条集体所有土地需要储备的，必须依法办理土地征用手续；国有土地需要进行储备的应依法办理土地权属变更登记手续。
第八条国土、财政、计划、规划、建设、房产、经贸等部门应按各自职责，做好土地储备的相关工作。
第九条土地使用权被依法征用、收回、收购的单位或个人，必须按期交付土地，并做好土地储备的相关工作。
第二章 土地使用权收购储备
第十条土地收购按以下程序进行：
（一）收购登记。符合收购条件的国有土地，由土地收购储备机构向原土地使用者发出土地收购通知书，土地使用者接到通知后应持有关资料到土地收购储备机构进行收购登记。
（二）权属核查。土地收购储备机构对土地使用者提供的土地和地上物的权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。
（三）费用测算。土地收购储备机构根据调查审核结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用的测算评估；实行土地置换的，要进行土地差价测算。
（四）方案报批。土地收购储备机构根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，报同级人民政府审批。
（五）签订合同，收购方案经批准后，由土地收购储备机构与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
（六）收购补偿。土地收购储备机构根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。
（七）权属变更。原土地使用权人根据《国有土地使用权收购合同》约定与土地收购储备机构共同向土地行政主管部门、房产管理部门申请办理权属变更登记手续。
新征土地由土地收购储备机构按照《中华人民共和国土地管理法》规定的程序报经有权批准机关批准后，进入储备。
农村集体经济组织全部成员转为城镇居民后原集体经济组织剩余的土地，以及依法收回的国有土地，直接进入储备。
第十一条 拟收购土地使用权人应向土地收购储备机构提供下列资料：
（一） 法人资格证明书；
（二） 授权委托书；
（三） 营业执照；
（四） 土地使用权合法凭证；
（五） 房屋 所有权合法凭证；
（六） 建设用地规划合法凭证；
（七） 土地收购储备机构认为其他需要提交的资料。
第十二条 《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容：
（一） 收购土地的位置、四至范围、面积、用途及权属依据；
（二） 土地收购补偿费用及支付方式和期限；
（三） 交付土地的期限和方式；
（四） 双方约定的其他权利义务；
（五） 违约责任；
（六） 纠纷的处理方式。
第十三条 实施收购的土地属以出让方式取得的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起依法解除。
第三章 收购补偿与安置
第十四条 土地收购储备机构收购土地时应当依照本办法规定，对原土地使用权人给予补偿。
依法收回本办法第五条第（三）、（四）、（五）、（六）、（九）项规定的土地和地上物为住宅且需要对住户进行安置的土地，不予补偿。
新征土地和农村集体经济组织全体成员农转非后剩余土地及其地面附属物的补偿，依照《河南省实施〈土地管理法〉办法》的有关规定执行。
第十五条 收购国有存量土地的补偿方式，可以实行货币补偿，也可实行土地置换。
收购已依法出让土地的货币补偿金额按土地剩余出让年限的评估价确定。
收购划拨土地的货币补偿金额，按不高于土地原用途基准地价的50%确定。
实行土地置换的，按实有土地面积1：1的比例确定。
第十六条 因土地收购储备需拆除地上建筑物、构筑物和其他附属物的，按照《城市房屋拆迁管理条例》和本省、市的有关规定予以补偿和安置。
有下列情况之一的地面建筑物、构筑物和附属物不予补偿：
（一） 公有生产性房屋，包括厂房、办公楼、仓库、营业用房等；
（二） 未进行房改的公有住宅，且住户需要安置的；
（三） 违章建筑、临时建筑、简易棚舍及室内外装修装饰部分；
（四） 其他依法不予补偿安置的。
第十七条 因土地收购储备造成正在生产的企业停产的，停产期间对原在岗职工予以适当补助，补助标准按城镇最低生活保障标准确定。
第四章 储备土地前期开发利用
第十八条 土地收购储备机构在供地前可以对储备的土地通过以下方式进行土地前期开发利用：
（一） 前期开发。供地前，完成储备土地地上建筑物及附属物的拆迁、土地平整等前期开发工作。
（二） 土地利用。供地前，可以将原土地使用权人交付的土地单独或连同地上建筑物依法出租、抵押、临时改变用途。
第十九条 土地收购储备机构对储备土地实施拆迁安置时，计划部门应根据其申请，办理储备土地前期开发立项审批手续；规划部门按照城市总体规划要求颁发储备土地前期开发建设用地规划许可证。
第二十条 储备土地地上建（构）筑物及其他设施需实施拆迁的，土地收购储备机构可作为拆迁人，依法取得房屋拆迁许可证后，统一实施拆迁安置。
土地收购储备机构需要委托他人拆迁的，应当采取招投标的办法确定拆迁人。
第二十一条 储备土地前期开发利用中涉及土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途或者地上建筑物及其附属物需拆迁的，土地收购储备机构应持有关用地批准文件和《国有土地使用权收购合同》，依法到有关部门办理审批或登记手续。
第二十二条 储备土地前期开发利用活动应当遵守国家法律、法规、规章和市政府的有关规定，不得损害公众利益。
第五章 储备土地的信息发布
第二十三条 储备土地信息发布，是指土地收购储备机构依据国家有关规定，将其储备土地的位置、四至范围、面积、用途以及拟定的招商方案，定期向社会发布公告的行为。
第二十四条 土地收购储备机构储备土地的信息，应当每季度发布一次。发布的同时，应抄送规划、土地、建设等有关部门备案。
第二十五条 储备土地的信息发布，应当与建设用地信息发布制度相衔接，按照建设用地信息发布的要求，实施储备土地信息发布。
第六章储备土地使用权予出让
第二十六条 储备土地使用权预出让，是指土地收购储备机构受同级政府委托，将储备的土地进行出让前的准备工作、约定开发单位、收取土地开发补偿费用等行为。
第二十七条 土地收购储备机构应对预出让的储备土地的成本进行测算，拟定储备土地的招商方案。
第二十八条 城市规划区内的储备土地，用于房地产开发或经营性项目建设的，应通过招标、拍卖的形式确定开发单位；其他储备土地，可通过招标、拍卖的形式确定开发单位，也可通过协议形式约定开发单位。
第二十九条 以协议形式进行储备土地使用权预出让按下列程序进行；
（一） 确定土地预出让地块。土地收购储备机构根据土地储备方案及规划条件，确定拟出让土地的位置、四至范围、土地面积及用途。
（二） 审查开发单位资信。根据开发单位的申请，由土地收购储备机构对开发单位资信进行审查。
（三） 约定开发单位。土地收购储备机构与提出申请的开发单位就开发条件、开发补偿费用、资金支付方式、支付期限、交地期限与方式等方面进行协商，约定受让的开发单位。
（四） 出让方案报批。开发单位约定后，土地收购储备机构填写《国有土地使用权出让报批表》，将储备土地使用权出让方案报同级土地行政主管部门审批。
（五） 签订《预出让协议》。土地收购储备机构与约定的开发单位签订《国有土地使用权预出让协议书》，《国有土地使用权预出让协议书》作为《国有土地使用权出让合同》的附件。
（六） 支付补偿费用。开发单位应根据协议约定的期限、金额和方式，向土地收购储备机构支付土地开发补偿费用。
（七） 签订出让合同。开发单位持《国有土地使用权预出让协议书》分别向计划、规划等部门办理立项、规划审批手续，并向土地行政主管部门申请办理建设用地审批及土地正式出让手续，签订《国有土地使用权出让合同》。
（八） 办理权属变更登记手续。受让单位按有关规定支付土地出让金及相关税、费后，会同土地收购储备机构一起向土地行政主管部门申请办理土地权属变更登记，领取《国有土地使用权证》。
第三十条 以招标、拍卖形式直接出让储备土地使用权的，由土地收购储备机构按照法律、法规、规章的规定组织招标、拍卖，所得价款中相当于土地开发补偿费的部分直接留土地收购储备机构。
第三十一条 《国有土地使用权预出让协议书》应具备以下内容：
（一）土地的位置、面积；
（二）规划用途、规划指标；
（三） 土地开发补偿费用的金额、付款进度和方式；
（四） 交付土地的期限和方式；
（五） 双方约定的其他权利和义务；
（六） 违约责任；
（七） 纠纷的处理途径和方式。
第三十二条 土地开发补偿费包括土地征用、收回、收购、储备、前期开发以及预出让过程中发生的实际成本。
第七章 储备中心资金运作管理
第三十三条 土地收购储备机构的前期运作由财政投入一定资金作为中心的启动资金。
第三十四条 土地储备资金由收购储备机构通过银行贷款、向上级申报项目争取支持、从上缴的土地净收益中留成等渠道筹措。
第三十五条 储备的土地经依法出让后，扣除储备、开发成本后净收益全额上缴财政，其中部分土地收益返还土地收购储备机构，作为土地储备基金滚动发展。所有储备资金实行收支两条线管理，接受财政部门的指导和监督。
第八章 法律责任
第三十六条 土地使用权符合储备条件，土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附属物的，有关部门不得为其办理审批和登记手续；违反规划、土地、房产等法律、法规规定的，由有关部门依法予以处罚。
第三十七条 土地收购储备机构未按本办法规定支付土地补偿费的，原土地使用权人有权解除收购合同。
第三十八条 原土地使用权人未按本办法规定交付被储备的土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物、附属物的，土地收购储备机构有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，土地收购储备机构可依法追究其违约责任，并可要求其赔偿相应的经济损失。
第三十九条 开发单位未按照本办法规定交纳土地开发补偿费用的，土地收购储备机构有权解除储备土地使用权预出让协议，其交付的定金不予返还，并可要求预约的开发单位赔偿相应的经济损失。
第四十条 开发单位未按本办法规定依法办理用地审批及土地出让手续的，土地收购储备机构有权解除预出让协议，已交付的定金不予返还。
第四十一条 土地收购储备工作人员玩忽职守、滥用职权，索取或非法收受他人财物，给国家、集体造成重大损失构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。
第九章 附则
第四十二条 本办法自2002年8月10日起实施。
青海省旅游条例
青海省人大常委会
青海省旅游条例
（2003年5月30日青海省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 2003年5月30日青海省人民代表大会常务委员会公告第2号公布）
第一章 总则
第一条 为了合理开发、利用和保护旅游资源，规范旅游市场秩序，维护、保障旅游经营者和旅游者的合法权益，促进旅游业的发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内开发旅游资源，建设旅游设施，从事旅游业经营和管理，进行旅游活动，应当遵守本条例。
本条例所称旅游资源，是指具有观赏和游览等价值，能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发、利用，并且可以产生经济和社会效益的自然景观、人文景观、民俗风情及其他事物。
本条例所称旅游业，是指专门或者主要利用旅游资源和设施接待旅游者，为其提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、文化娱乐、休闲等有偿服务的行业。
第三条 发展旅游业必须坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则，正确处理旅游业与其他行业的关系，统一规划，合理开发，依法管理，实现旅游业的可持续发展。
第四条 县级以上人民政府应当加强对旅游工作的领导，建立旅游工作协调制度，促进旅游业与其他行业协调发展。
第五条 县级以上人民政府旅游行政管理部门（以下简称旅游行政管理部门）负责本行政区域内的旅游管理工作。
县级以上人民政府有关部门按照各自的职责，协助旅游行政管理部门进行旅游管理工作。
第六条 在自然保护区、风景名胜区等特殊区域内经营旅游业，进行旅游活动，必须遵守有关特殊区域保护的法律、法规。
第二章 旅游产业发展
第七条 旅游行政管理部门负责组织实施辖区内的旅游资源普查、评估，建立旅游资源档案。
第八条 县级以上人民政府应当编制本辖区的旅游发展规划，按照规定程序报请批准后组织实施。
省重点建设的旅游景区（点）的规划，由省旅游行政管理部门会同有关行政管理部门组织拟定，报省人民政府批准后实施。省重点建设的旅游景区（点）的目录，由省人民政府公布。
第九条 旅游发展规划应当符合生态环境保护规划，与城市、土地利用、自然保护区、风景名胜区等规划和宗教活动场所管理、文物保护等工作相协调。
旅游发展规划、旅游资源开发项目、旅游景区（点）建设项目必须执行环境影响评价制度。
第十条 开发、利用旅游资源，必须执行旅游发展规划以及旅游景区（点）建设规划，依法履行批准程序。省人民政府批准列为重点开发建设的旅游项目，由省旅游行政管理部门会同有关行政管理部门监督实施。
相邻地区开发利用跨境旅游资源产生争议的，由其共同的上一级人民政府裁决。
第十一条 旅游景区（点）建设应当保护原始风貌，不得擅自改变重要地形、地貌；突出地方特色、民族特色，提高文化品位，具有知识性、趣味性、观赏性和可参与性。
景区（点）内禁止兴办损害生态环境的企业，建设影响景观的建筑物或者构筑物；禁止违法采石、采矿、挖沙、建坟、采伐树木、超标准排放污染物等破坏生态环境的行为。
第十二条 旅游景区（点）管理机构，应当根据旅游发展规划的要求，制定管理措施，设置景区（点）周围界线标志，配套建设旅游基础设施，做好安全防范和卫生工作，维护景区（点）秩序，保护自然、人文景观和旅游环境。
第十三条 县级以上人民政府应当加大对旅游资源开发、基础设施建设的投入，组织旅游宣传促销活动，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质，优化旅游业发展环境。
第十四条 县级以上人民政府应当根据本地实际和市场需要，支持开发具有地方特色、民族特色的旅游商品；扶持少数民族地区、贫困地区发展旅游业；鼓励、支持国内外组织和个人依法投资开发旅游资源和经营旅游业。
第十五条 旅游行政管理部门应当支持旅游经营者开发跨省、跨境旅游项目，发展省内外、境外旅游活动。
第三章 旅游经营
第十六条 旅游经营者享有下列权利：
（一）拒绝违反法定程序的检查；
（二）拒绝非法收费和摊派；
（三）拒绝提供无偿服务的要求；
（四）要求旅游行政管理部门和其他行政管理部门为其保守商业秘密；
（五）有关法律、法规规定的其他权利。
第十七条 旅游经营者应当遵守下列规定：
（一）建立管理制度，按照旅游业国家标准和行业标准、经营范围以及旅游合同提供服务；
（二）公开旅游服务项目、标准和价格；
（三）对从业人员进行法制教育、职业道德教育和职业技能培训，提高服务质量；
（四）不得提供违背民族风俗习惯、有碍宗教信仰自由、有损人格尊严以及有悖社会公德的服务项目；
（五）不得对服务范围、内容、标准等作虚假广告、宣传；
（六）不得欺诈、勒索旅游者，不得欺骗、胁迫旅游者接受服务或者购买商品；
（七）不得采用不正当手段进行市场竞争；
（八）接受旅游行政管理部门和有关行政管理部门的指导和监督；
（九）有关法律、法规的其他规定。
第十八条 旅游经营者设立旅行社必须到旅游行政管理部门办理《旅行社业务经营许可证》后，到工商行政管理部门注册登记，领取营业执照。
申请设立旅行社，应当按照国家规定标准向旅游行政管理部门交纳质量保证金。
第十九条 旅行社与旅游者之间应当订立旅游合同。
旅行社应当为与其订立合同的旅游者办理旅游意外保险。
第二十条 旅游经营者不得擅自变更合同，不得以合同形式将经营风险转移给旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得擅自将与其订立合同的旅游者转给其他旅行社。
第二十一条 经营涉及人身安全的特种旅游项目，应当依法办理有关手续，建立安全管理制度，配备安全管理人员，保证设备和设施的安全运行。
旅游经营者对可能发生危险的旅游区域或者项目，应当事先向旅游者说明真实情况，设置明显的警示标志，准备相应的救助措施。旅游者的人身、财产安全受到损害时，旅游经营者应当及时采取有效措施。
第二十二条 旅游从业人员应当参加职业技能培训。国家规定必须具有执业资格的，应当取得相应的资格证书，持证上岗。导游人员应当依照有关规定取得《导游人员资格证》，方可从事导游活动。
第二十三条 旅游从业人员不得以任何方式向旅游者牟取不正当利益。
导游人员进行导游活动时，应当按照国家规定标准服务，佩带导游证，语言规范，举止文明。
第二十四条 旅游饭店的经营与服务应当遵守国家的旅游行业管理标准。未评定星级的旅游饭店，不得使用星级或者类似星级称号、标识进行经营和广告宣传活动。
第四章 旅游者
第二十五条 旅游者享有下列权利：
（一）要求旅游经营者提供服务项目的具体内容、标准、价格和安全保障措施等有关情况；
（二）自主选择旅游经营者及服务项目、方式，自主决定接受或者拒绝合同以外的服务；
（三）依照合同获得质价相符的服务或者商品；
（四）人身和财产安全受到保障，人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰得到尊重；
（五）法律、法规规定的其他权利。
第二十六条 旅游者应当履行下列义务：
（一）遵守有关法律、法规和社会公德；
（二）尊重旅游地民族的风俗习惯和宗教信仰；
（三）爱护旅游设施，保护旅游资源和生态环境；
（四）遵守旅游秩序和有关安全、卫生的规定；
（五）依法应当履行的其他义务。
第二十七条 旅游者在其合法权益受到侵害时，可以向侵害其合法权益的旅游经营者所在地或者侵害行为发生地的旅游行政管理部门或者消费者协会等有关部门、组织投诉，也可以直接向人民法院提起诉讼。
第五章 旅游监督管理
第二十八条 旅游行政管理部门负责本辖区的旅游质量监督、检查，定期公布旅游质量检查情况。
第二十九条 旅游行政管理部门和有关行政管理部门应当按照国家和本省有关规定对旅游经营者进行年检。
第三十条 旅游行政管理部门应当按照《旅行社管理条例》规定的期限和程序处理设立旅行社的申请。
第三十一条 旅游行政管理部门按照国家规定的标准和程序，对旅游饭店进行星级评定和复核。
旅游行政管理部门会同有关行政管理部门按照国家规定的标准，对旅游景区（点）进行等级评定；对以接待旅游者为主的商店、旅游车（船）公司、度假休闲娱乐场所、旅游商品生产企业等经营单位，进行诚信评定，并向社会公布。
第三十二条 旅游行政管理部门对未履行安全责任或者服务设施、设备不符合保障旅游者人身、财物安全要求的旅游经营者，应当责令限期整改，并向有关部门通报。经整改仍不符合要求的，应当予以处理。
第三十三条 旅游行政管理部门对服务质量不符合国家标准或者行业标准的旅游经营者，应当责令限期整改。经整改仍不符合要求的，应当予以处理。
第三十四条 旅游行政管理部门建立旅游投诉制度，设立并向社会公布旅游投诉电话。
旅游行政管理部门收到投诉后，应当在5日内作出受理或者不予受理的决定。决定受理的，应当及时立案，并在决定受理之日起30日内作出处理决定；决定不予受理的，应当将不予受理的理由书面通知投诉人；应当由其他行政管理部门或者组织受理的，应当在3日内将投诉转交相关部门或者组织并书面通知投诉人。
第三十五条 旅游行政管理部门应当加强质量保证金的管理。任何单位和个人不得挪用质量保证金。
第六章 法律责任
第三十六条 旅游行政管理部门违反本条例规定，有下列行为之一的，由其上级机关责令改正，并根据情节轻重对负有责任的主管人员和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）侵犯旅游经营者合法权益的；
（二）未按照规定处理旅游投诉的；
（三）挪用旅行社质量保证金的；
（四）未按照规定期限和程序处理设立旅行社申请的；
（五）未按照规定履行监督管理职责的。
第三十七条 旅游行政管理部门或者有关行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级机关或者行政监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 旅行社在旅游经营活动中违反国务院《旅行社管理条例》的，依照国务院《旅行社管理条例》的规定处罚。导游人员在导游活动中违反国务院《导游人员管理条例》的，依照国务院《导游人员管理条例》的规定处罚。
旅行社、导游人员在旅游经营活动中的其他违法行为，其他旅游经营者在旅游经营活动中的违法行为，依照有关法律、法规的规定进行处理。
第三十九条 旅游者在旅游活动中的违法行为，依照有关法律、法规的规定进行处理。
第七章 附则
第四十条 本条例应用中的具体问题由省人民政府负责解释。
第四十一条 本条例自2003年8月1日起施行。
