从肖志军案和群体事件看越轨行为
王硕 郭春枝（助）
摘要：无论是肖志军案，还是接二连三的群体性事件，都在以越轨这种极端的方式来表达自己的利益诉求。越轨行为是社会结构解体、社会系统不平衡的结果，是社会文化和社会结构极度紧张的产物。造成这种异常的社会现象的原因是一种不平等和压迫关系的存在，我们可以通过采取相应的措施来加强社会控制以减少越轨行为的消极影响。
关键词：越轨行为；群体性事件； 社会控制
一、肖志军案、瓮安孟连等群体性事件简介
据报道，怀孕已经40周的李丽云因难产生命垂危，被丈夫送往北京某医院治疗，由于丈夫不同意医院为李丽云进行剖腹产手术，拒绝在手术同意书上签字，医护人员束手无策。而上报北京市卫生系统的各级领导后，得到的指示为：如果家属不签字，不得进行手术。在常规抢救3小时后，医生宣告李丽云和胎儿经抢救无效死亡。
2008年6月28日，贵州瓮安县一些人因对女学生李树芬死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局之后发生群体性暴力事件，共造成县委大楼被烧毁、县政府办公大楼104间办公室被烧毁，县公安局办公大楼47间办公室、4间门面被烧毁，刑侦大楼14间办公室被砸坏，县公安局户政中心档案资料全部被毁，42台交通工具被毁，被抢走办公电脑数十台，全部直接经济损失正在统计中；共造成150余人不同程度受伤，大部分均为轻微伤。整个事件处置中，没有任何人员死亡。1
2008年7月19日，发生在云南省普洱市孟连县的一个群发性的事件应该说备受人们的关注，在这个事件当中，当事人是有五百多名当地群众和上百名的公安民警发生了冲突，冲突导致了40多名民警受伤，同时也造成了15名的群众受伤。在这个冲突过程当中，还造成了两名群众的死亡。2
二、对越轨行为的原因分析及思考
无论是肖志军的个体表现，还是瓮安孟连这种群体性事件，都属于越轨行为。所谓越轨行为就是违规行为，是指单个社会成员或若干个社会成员的集合所实施的偏离或违反一个群体（社会）的社会规范的行为。从这些个案中我们可以看出，社会成员应该有能力遵守社会规范，但是他们却故意违反，无论是出于个人目的还是希望自己的违规行为能引起社会的注意，进而力图改变那些被他们认为是错误的社会规范，这都是一种异常的社会现象。
如果存在一种妥善处理纠纷的程序和机制，如果老百姓能够通过正常渠道反映问题，表明诉求且能够得到妥善解决，我们相信没有人愿意用越轨这种极端方式来表达自己的利益诉求。我们不禁质问，我们国家那么多机构和解决问题的程序究竟为谁而设，是什么原因导致了这种越轨行为愈演愈烈？有关部门统计显示，1993年我国发生社会群体性事件0.87万起，2005年上升为8.7万起，2006年超过9万起，并一直保持上升势头。
关于越轨的基本态度存在功能主义和冲突主义两种学说。前者认为越轨都具有正反两方面的功能。就反功能而言，越轨降低了社会效率和整合性；但是积极的越轨能促进和推动社会发展，有利于社会变革；包括消极越轨在内，它可以使原本模糊的社会规范得到具体化和明朗化，使社会价值获得再认识的机会；越轨还可以对社会起到预警作用，它能触动社会团体本身关注并进而解决某个问题，由此可避免该事件发展到不可收拾的地步。后者则认为，越轨不过是社会不平等和社会冲突的必然表现，是受控制者受压迫者反抗和挣脱控制的一种必然方式。除非根除社会不平等，否则不可能摆脱社会冲突行为。
我认为无论是功能主义还是冲突主义，越轨都是一定社会矛盾激化的产物。就肖志军案而言，到底是肖志军这个个体出了问题还是社会制度出了问题。造成这一悲剧的因素有很多，但社会作为大的生存环境难逃其咎。医院作为行使救死扶伤的公益目的为主的社会团体，已经不止一次两次为患者多开药，乱开药已造成了很坏的社会影响，致使单个行为个体如肖志军产生了对医院的不信任，进而贻误治疗的最佳时机，酿成惨剧。但是作为肖志军这个行为个体而言，贫穷不是借口。作为丈夫，难道对自己的妻子作为孕妇的身体状况没有认识吗？到底是怕剖腹产要支付巨额医疗费而拒签，还是天真地认为即使他不签字医院也会行使救死扶伤的天职去救妻子？我们无从得知。由于他长期生活在社会底层，即便他们知道医院是要赚钱的，但或许从没想过医院会真的不救人。正是对自己生活的社会一知半解，最终酿成了悲剧。即使是作为一个农民，他也无须社会给出一个孕妇的正确认识，他本身就有能力认识到。在现有条件下，肖和医方都称得上合情合理，但却酿成悲剧。当天下午，周围人等的援手使得金钱和技术都不成问题。来自社会最底层的肖志军却没有相信这样的善意。为什么每一方都输得一败涂地？对于肖志军来说，生活中的艰难与挫折、没有保障的制度早已让他丢失了安全感，更对医院的“花言巧语”失去了信任。社会严重的分隔导致信任缺失，这才是悲剧的深层原因。1
默顿曾在《社会结构与失范状态》一书中指出：越轨行为是社会结构解体、社会系统不平衡的结果，是社会文化和社会结构极度紧张的产物。设想如果没有合理正当的制度性设计来保证社会成员达到自己的目的，那么他们受欲望的驱使，往往铤而走险。
重庆出租车司机全面罢工事件，瓮安孟连群体事件等等从一个侧面是社会冲突的表现形式。不可否认，由于市场经济的发展和科技的进步，利益主体日趋多元化，贫富差距也越来越大。占社会总人口20%的精英掌握了全社会80%的财富。由此导致了不同利益群体在表达自己利益诉求的能力上存在巨大的差距。在社会中拥有更多权力与资源的强势群体的价值观和越轨认识充当了衡量越轨的标准，同时也控制了衡量越轨的尺度。这从根本上反映了一种不平等和压迫关系。
如果普通社会成员能够通过正常渠道表达利益诉求总得不到处理，或者解决问题的效率极低而付出的成本又极高，导致他们选择一种极端方式——越轨也就不足为怪了。如此一来就陷入了这样一种恶性循环：事情闹大了才有人管——闹事——解决——闹事……。霍曼斯的交换理论或许可以为这种心理提供注脚。该理论认为：人类行为都反映了行为者的成本收益算计，一个人与他人互动其实都是为了获得酬赏和回报。这其中酬赏主要表现为金钱、社会认同、尊重、权力等等。他提出了这样的一种成功命题：当某个人的行为越是经常获得回报，此人就越可能从事该行为，如果从事越轨行为可以使问题更易于解决。这样一来就慢慢对社会成员形成一种错误的导向。不仅造成经济损失，对社会秩序、人们的思想信念也会造成很大影响。更为严重的是政府的治理能力和治理方式将会受到拷问，政府的合法性也将受到极大损害。相比之下，我们国家设立那么多解决问题的程序和机构一方面导致社会资源浪费，让社会徒增成本；另一方面，这些机构和程序存在的正当性将会受到影响。进一步思考：我们如此繁多的利益解决机制究竟为谁而设？我们的法律究竟为谁而设？
据说，在20世纪60年代，有三个问题一直在困扰着罗尔斯：一是假如民主是一种合理的制度，为什么美国贫富差距如此之大？二是假如民主是一种具有人性、能够反映平等愿望的制度，美国种族冲突为什么那么严重？三是如果民主是一种有希望、可以面向未来的制度，为什么美国的年轻人如此绝望？众所周知，在上世纪60年代，在美国不仅存在着严重的贫富分化，种族歧视纷争，同样也出现了“垮掉的一代”。罗尔斯最后的答案是：在民主后面还有一个更重要的、更深刻的价值，那就是正义。1
每个人都应该对生命担起责任。当法律与良心冲突，在良心与法律之间，我们该作何选择？李丽云的死让我们看到了一个只知道建设程序正义的社会，只会是一个畏首畏尾的势利社会，一个放逐良心与责任的标准化社会。尽管我们不知道李丽云的死是否会使相关法律得到修正，可以肯定的是，在那个生离死别的场景中，除了那位已经失去知觉的孕妇，没有一个清醒的人愿意为社会进步冒险：人们没有选择“违法”，而是宁愿选择悲剧。
三、对越轨行为的社会控制
因为越轨是一种社会不平等和剥削压迫状态的反映，平等是相对的，不平等是绝对的，我们无法根除社会不平等，因而根除越轨也是不可能的。但是我们可以加强社会控制，把越轨的负面影响降低。对越轨行为的社会控制手段是多方面的，包括舆论，法律。信仰。社会暗示和社会价值观等等，其中，高度精致完备的法律是社会控制的最有效方式。在现代化进程中，国家法应该作为社会控制的主导力量发挥其作用。现代化的进程摧毁和瓦解了传统的人际关系的基础——亲属和血缘，而且现代化进程中各种价值观的相互激烈碰撞与冲突必然导致国家法地位的凸现。现代化进程的最终完成和实现需要一个强大的国家和政府。
在社会机制方面，建立社会安全阀机制。尽管利益主体多元化导致了不同利益群体在表达自身利益诉求上的能力上存在差距，但是我们可以借助制度设计缩小这种差距。建立利益表达机制，畅通社会成员的利益诉求能正常表达，建立相应的建议采纳机制和利益协调机制。如此一来，人们可以通过正常的渠道表达利益诉求并得到及时解决，那么人们寻求越轨行为来实现个人目的的可能性就会大大降低。我国已经在人大代表比例调整如农民工作为全国人大代表参与国家大事的讨论、基层民主制度健全方面收到些许成效。但是我们还有很长一段路要走。
在社会控制方面，首先，我们要实行全社会总动员，实行现代治理、综合治理，即是以全部公共的力量来参与社会治理，这就要求社会不能只有一个权力中心，必须以民间的多元的力量，与政府分权制衡，来共同完成社会治理的重任。我们可以通过国家法的强制力制裁、惩罚和限制各种越轨行为来实现社会控制，也可以通过宣传说服教育等方式使其规避违规行为来保持社会秩序的稳定；其次，我们要维护和强化社会规范的权威性。社会规范是一个社会保持发展和稳定的前提，社会规范权威性的树立主要取决于规则的相对稳定性和连续性，还要依赖于对其的宣传力度和国家强制力的保证。另外，我们还要对那些非官方的社会资本予以尊重。这些社会资本的运行规则是在非国家权力的干预与介入下自然生成的。只要他们的行为不会危及到党和国家的利益，我们就不能干涉。而且我们还可以发挥这些NGO的自身优势，加强彼此间的联系与信任，使社会控制的力量更强大些。
综观肖志军案和这些群体性事件这些越轨行为，更深层次的原因是对政府的信任危机。政府也应该积极从自身总结教训，如何及时化解民怨，并以此为契机推动政治体制改革，这也是执政团体面临的根本课题。明智的统治者不会把整个政治制度放在火上烤，所以会选择司法替它缓冲减震。司法无力，民怨无法及时疏解，反而不断积累，遇到火星就会爆发成为群体性事件。问题的关键在于，民众对司法体系丧失信心，也就会对整个政府体系失去信任。司法是个缓冲带，社会制度如果设计得比较合理，政治问题能通过司法的途径解决掉。如果司法体系有效运转，社会中的大量冲突可以分散解决。相反，司法弱小，最终会冲决整个制度大堤。1瓮安等群体性事件的出现从一个侧面也说明了目前社会缺乏相应利益协调和安抚机制，司法体系的责任也没有承担好，又缺乏民间组织之类的非政府非营利机构来帮助当事人走出困境。所以，执政者应认真考虑司法在社会治理体系中的位置，可以尝试从司法入手来推动整个社会治理体系的改革。通过健全司法体系，使社会维持基础性秩序。
随着经济工业化、政治民主化和社会价值观的普遍提高，法律的社会化程度也相应地发展变化，在现在这个转型时期，我们要恰当地认识国家权力。尽力减少越轨行为的消极影响。
参考文献
⑴刘焯：《法与社会论：以法社会学的视角》，武汉出版社，2003年版。
⑵卢云：《法学基础理论》，中国政法大学出版社，1994年版。
⑶赵震江、付子堂：《现代法理学》，北京大学出版社，1999年版。
⑷张文显：《二十世纪西方法哲学思潮研究》，法律出版社，1996年版。
⑸《南方周末》，2007年11月15日。
⑹《南方周末》2008年11月13日。
⑺《中国青年报》 2008年11月7日。
上海市人民政府办公厅转发市经委等六部门制订的上海市鼓励创建知识产权示范企业实施办法的通知
上海市人民政府办公厅
上海市人民政府办公厅转发市经委等六部门制订的上海市鼓励创建知识产权示范企业实施办法的通知
（二○○四年九月二十二日）
沪府办发〔2004〕52号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
你市经委、市国资委、市财政局、市工商局、市知识产权局、市版权局制订的《上海市鼓励创建知识产权示范企业实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。
上海市鼓励创建知识产权示范企业实施办法
第一章 总则
第一条为实施“科教兴市”战略，推进本市企业知识产权工作，提高企业核心竞争力，根据《上海市人民政府印发关于进一步加强本市知识产权工作若干意见的通知》（沪府发〔2003〕48号）的精神，制订本办法。
第二条本市组织开展知识产权示范企业创建工程，鼓励创建知识产权示范企业，以树立典型，总结经验，示范推广，全面提升本市企业的知识产权工作水平。
第三条本办法所称知识产权，是指专利、商标、著作权、商业秘密和技术诀窍、地理标志、集成电路布图设计等。
第四条本办法适用于本市制造业和现代服务业中具有独立法人资格的各类企业。
第二章 组织机构、职能及资金
第五条市经委是全市知识产权示范企业创建工程的主管部门。由市经委、市知识产权局、市工商局、市版权局、市国资委、市财政局组成上海市知识产权示范企业创建工程推进委员会。上海市知识产权示范企业创建工程推进委员会下设办公室，由以上各部门派员参加，具体负责全市知识产权示范企业创建工程的日常工作。
第六条上海市知识产权示范企业创建工程推进委员会的职能如下：
（一）负责知识产权示范企业创建工程重大问题的决策；
（二）制定知识产权示范企业创建工程的推进计划；
（三）落实知识产权示范企业创建工程的配套资金。
第七条上海市知识产权示范企业创建工程推进委员会办公室的职能如下：
（一）负责知识产权示范企业创建工程的推进；
（二）开展知识产权示范企业的创建和认定；
（三）总结、推广示范企业经验，指导面上工作；
（四）开展宣传、培训和表彰，策划有影响的大型专题活动；
（五）管理创建工程的配套资金。
第八条上海市知识产权示范企业创建工程的配套资金，主要用于创建、推进、示范、宣传、表彰和奖励，以及对示范企业的有关费用补贴等。
第三章 知识产权示范企业的创建条件、任务及优惠措施
第九条知识产权示范企业应具备下列条件：
（一）具有较大经营规模，产品技术水平、市场占有率和企业经济效益、服务质量在本市同行业中名列前茅；
（二）建立知识产权制度，设立管理机构，配备专职人员，并形成有效的运行机制；
（三）具备自主创新的研发能力，关键技术领先，拥有自主知识产权的核心技术；
（四）制定知识产权战略，把知识产权的创造、占有、运用、管理、保护纳入企业管理的各个环节；
（五）商标在市场上有较高信誉和公众认知度，积极创建“中国驰名商标”或“上海市著名商标”；
（六）注重知识产权实施并取得明显效益，知识产权工作形成特色，具有示范效应，有推广应用价值。
第十条知识产权示范企业的任务是：
（一）制定并实施适合企业特点的知识产权战略，增强企业核心竞争力，利用知识产权战略占领和扩大市场，把握参与国际、国内竞争的主动权；
（二）完善技术创新体系，培育具有自主知识产权的核心技术，注重对前沿技术的自主创新或二次开发，参与国内外技术创新合作；
（三）有效利用专利文献和专利信息，掌握当前技术动态与发展趋势，制定相应技术研发策略，建立适合自身特点的专利信息数据库；
（四）提高自主知识产权的拥有量和技术含量，加快核心知识产权群的形成，增强企业可持续发展能力。
（五）建立激励机制，根据国家与本市有关法规规定，对专利申请、专利实施、专利技术和著作权的转让或许可，给予发明人、设计人或著作权人奖励和报酬，同时，制订相应规定，加大奖励力度；
（六）建立商标管理和保护体系，制定商标培育和发展计划，积极创建“中国驰名商标”或“上海市著名商标”；
（七）总结知识产权在检索、申请、运用、实施、管理和保护等方面的经验，重视专利、商标、著作权的融合使用，提高知识产权运用能力。
第十一条经认定的上海市知识产权示范企业，可享受以下优惠措施：
（一）示范企业创建费用补贴；
（二）专利信息数据库建设费用补贴；
（三）专利与版权申请、驰名商标和著名商标认定、自行开发的软件登记等费用补贴；
（四）对成绩显著的示范企业，给予表彰和奖励。
第四章 知识产权示范企业的申请、认定及复审
第十二条凡是符合本市知识产权示范企业创建工程条件的企业，可以申请参加创建工程活动，经上海市知识产权示范企业创建工程推进委员会办公室审定后，列入创建工程培育名单。
第十三条知识产权示范企业认定程序为：企业申请、创建预审、培育选拔、认定授牌、定期公告。
第十四条企业填写的《上海市知识产权示范企业认定申请书》，应当一式三份向上海市知识产权示范企业创建工程推进委员会办公室或者区县经济部门、知识产权部门申报。有主管部门的企业、各控股（集团）公司下属企业或者各市级开发区内企业，可以分别通过相应的主管部门、控股（集团）公司或者开发区管委会向上海市知识产权示范企业创建工程推进委员会办公室申报。企业通过区县经济部门、知识产权部门、主管部门、控股（集团）公司、开发区管委会向上海市知识产权示范企业创建工程推进委员会办公室申报的，接受申请的单位应当对企业的申报材料进行初步审查并汇总后，报送上海市知识产权示范企业创建工程推进委员会办公室。
国有及国有控股企业应当将知识产权示范企业创建情况报送国资监管机构备案。
第十五条上海市知识产权示范企业创建工程推进委员会办公室根据本办法所规定的条件，对申请材料进行审核，并对申请企业进行现场考察。
第十六条经上海市知识产权示范企业创建工程推进委员会认定合格的知识产权示范企业，由市经委、市知识产权局、市工商局、市版权局、市国资委、市财政局联合公布，并颁发《上海市知识产权示范企业认定证书》，授予“上海市知识产权示范企业”铜牌。
第十七条对已认定的知识产权示范企业，每年复审一次。对复审不合格的企业，停止享受优惠措施；两次复审不合格的企业，撤销其知识产权示范企业资格。
第十八条被认定的企业在申请或复审中，若有弄虚作假等行为，撤销其认定资格并在两年内不予受理认定申请。
第五章 附则
第十九条本办法经市政府同意后施行。
