百色市城市房屋拆迁管理实施办法（试行）的通知
广西壮族自治区百色市人民政府办公室
百色市城市房屋拆迁管理实施办法（试行）的通知
百政办发〔2008〕50号
各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《百色市城市房屋拆迁管理实施办法（试行）》已经市二届人民政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○八年五月十二日
百色市城市房屋拆迁管理实施办法
（试行）
第一章 总则
第一条 为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据《中华人民共和国行政许可法》、《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号，以下简称《条例》）、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（建设部建住房〔2003〕252号）和《广西壮族自治区实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则》（自治区人民政府令第7号，以下简称《细则》），结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。
第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，有利于保护文物古迹。
第四条 拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有权人。
第五条 市人民政府成立市城市房屋拆迁管理办公室（以下简称市拆迁办），为本市专门从事房屋拆迁工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部门），是本市城市房屋拆迁管理实施机构，负责全市城市房屋拆迁具体管理工作，对本市城市房屋拆迁工作实施监督管理。
各县人民政府建设行政主管部门，主管本行政区域内的城市房屋拆迁管理工作。
右江区城市房屋拆迁管理工作由市拆迁办直接管理。
各县（区）国土资源、公安、工商、环保、文化等有关部门应当在各自的职责范围内依法协助房屋拆迁管理部门做好房屋拆迁管理工作。
第二章 拆迁管理
第六条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。房屋拆迁许可证由被拆迁房屋所在地的市、县房屋拆迁管理部门核发。
第七条 申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县房屋拆迁管理部门提供下列资料：
（一）房屋拆迁申请报告；
（二）建设项目立项批准文件；
（三）建设用地规划许可证；
（四）建设项目的国有土地使用权批准文件；
（五）拆迁计划和拆迁方案；
（六）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明；
（七）依法取得的安置用房证明。
本条第（五）项规定的拆迁计划和拆迁方案应当载明拆迁人、被拆迁人、拆迁范围及拆迁范围内房屋的基本情况、拆迁方式、拆迁实施期限、补偿方式、拆迁奖励办法以及拆迁补偿安置资金、安置用房和周转房的落实情况。
本条第（六）项规定的存款金额不得低于房屋拆迁补偿安置资金预算总额的80%，拆迁人提供的安置用房可以作价计入。该存款金额与安置用房价值之和不足房屋拆迁补偿安置资金预算总额的，由拆迁人在房屋拆迁管理部门规定的期限内补足。
本条第（七）项规定的安置用房应当符合国家质量安全标准和建筑技术设施配套要求。
第八条 城市房屋拆迁按下列程序进行：
（一）房屋拆迁许可申请和批准；
（二）发布房屋拆迁公告；
（三）签订房屋拆迁补偿、安置协议；
（四）需办理房屋拆迁公证的，办理房屋拆迁公证；
（五）实施房屋拆除；
（六）房屋拆迁验收。
第九条 房屋拆迁管理部门收到拆迁人拆迁申请后，对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，并决定是否受理。受理之后，对提交的申请材料齐全，符合法定形式进行审查。经审查，对申请材料齐全、符合法定形式的，依法颁发房屋拆迁许可证。
第十条 房屋拆迁管理部门应当自房屋拆迁许可证颁发之日起5日内，将房屋拆迁许可证中载明的建设项目名称、拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、拆迁实施单位等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。
房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第十一条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。
房屋拆迁许可证规定的房屋拆迁期限最长为1年。需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。
第十二条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有法人资格并依法取得房屋拆迁资格证的房屋拆迁单位实施拆迁。
拆迁人自行拆迁的应具有与拆迁规模相应的拆迁专业人员和组织实施能力。
房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
第十三条 房屋拆迁单位取得由自治区建设行政主管部门核发的房屋拆迁资格证后方能接受拆迁委托，方可从事房屋拆迁业务。
第十四条 从事拆迁工作的人员应当通过有关法律和业务知识的培训、考核，取得房屋拆迁管理部门颁发的房屋拆迁上岗证后，方可从事房屋拆迁工作。
拆迁人员进行房屋拆迁工作时应当出示或者佩戴房屋拆迁上岗证；不出示或者不佩戴的，被拆迁人、房屋承租人有权拒绝与其协商。
第十五条 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报当地房屋拆迁管理部门备案。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
被委托的拆迁单位实施拆迁时，应当出示委托书。
第十六条 房屋拆迁许可证确定的拆迁范围公布后，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动：
（一）新建、扩建、改建房屋及其附属设施；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）建立新的房屋租赁关系；
（四）转让房屋和土地使用权。
房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知国土资源、房地产管理、工商、规划等有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过1年。
第十七条 拆迁人与被拆迁人应当依照本办法订立拆迁补偿安置协议。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋租赁人订立拆迁补偿安置协议。
第十八条 被拆迁人、房屋租赁人以房屋拆迁许可证核发日合法有效的房地产权证、房屋租赁合同、租用公房凭证计户，由拆迁人按户进行补偿安置。
与拆迁人签订拆迁补偿安置协议的被拆迁人、房屋租赁人，以房地产权证所载明的所有权人和房屋租赁合同、租用公房凭证载明的房屋承租人为准。
第十九条 拆迁补偿安置协议中应当载明下列主要内容：
（一）拆迁当事人名称；
（二）拆迁补偿方式；
（三）被拆迁房屋的地址、建筑结构和面积、用途；
（四）拆迁补偿安置金额、支付方式和期限；
（五）被拆迁人或房屋承租人的搬迁期限和搬迁过渡方式、过渡期限；
（六）违约责任；
（七）拆迁纠纷的解决方式；
（八）拆迁当事人约定的其他事项。
实行产权调换的应载明房屋的地址、建筑结构和面积、楼层和房号、交付期限、差价结算方式等。
第二十条 拆迁补偿安置协议应当订立一式五份，拆迁人、被拆迁人各执一份，土地、房地产行政主管部门各存档一份，房屋拆迁管理部门备案一份。
拆迁人应当自拆迁补偿安置协议订立之日起10日内，将拆迁补偿安置协议送被拆迁房屋所在地房屋拆迁管理部门备案。
第二十一条 房屋拆迁管理部门代管的房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。
第二十二条 被拆迁私房的所有人居住在拆迁范围外，由其代理人、房屋使用人负责通知该私房所有人办理拆迁补偿安置手续；属于无使用人的空置房屋，由拆迁人负责通知。
拆迁期限届满，仍无法通知到被拆迁私房的所有人的，拆迁人应当做好被拆迁房屋的勘察记录，向公证机关办理证据保全、补偿费提存，并提出对房屋使用人的临时安置方案，经房屋拆迁管理部门核准后，可先行拆迁腾地。
第二十三条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁机构申请仲裁，也可以向人民法院起诉。仲裁或者诉讼期间，拆迁人提供相应安置用房或者补偿资金的，可以依法申请人民法院先予执行。
第二十四条 拆迁人与被拆迁人或者房屋承租人在房屋拆迁许可证规定的拆迁期限内达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决；房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。
当事人申请裁决应当提交下列资料：
（一）裁决申请书；
（二）两次以上拆迁当事人签名盖章或经当地有关部门、单位证明的拆迁协商记录；
（三）相关的权属证明和法律事实依据；
（四）裁决机构认为需要提交的其他资料。
第二十五条 裁决机构应当自收到当事人裁决申请后5个工作日内作出是否受理的决定。对不予受理的，应当书面说明理由；予以受理的，裁决机构应当组织拆迁当事人进行协商，协商不成的，裁决机构应在收到裁决申请之日起30日内作出裁决。裁决作出之前，裁决部门应当通过听证等形式充分听取各方意见。
裁决书的内容应当包括：
（一）申请裁决的当事人名称和地址；
（二）申请裁决的事实和理由；
（三）裁决认定的事实；
（四）裁决结果和依据；
（五）裁决当事人不服裁决申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（六）裁决部门的名称和裁决日期。
当事人对裁决不服的，可以在裁决书送达之日起60日内向有管辖权的行政机关申请行政复议，也可以在裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人、房屋承租人提供安置用房、周转房或者给予货币补偿的，行政复议、诉讼期间不停止拆迁的执行。
第二十六条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，经房屋拆迁管理部门申请，由市、县人民政府责成房屋拆迁管理、公安等有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
市、县人民政府责成有关部门强制执行的，应当提前15日通知当事人。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
因强制拆迁发生的搬迁及租用临时安置房屋所需的费用，由拆迁人从被拆迁人的补偿安置款中扣除。
第二十七条 被拆迁人、房屋承租人应当在拆迁补偿安置协议或者裁决确定的搬迁期限内，负责将房屋使用人迁出，房屋使用人未迁出的，视同被拆迁人、房屋承租人未完成搬迁。
第二十八条 被拆迁房屋有下列情形之一的，由拆迁人提出拆迁补偿安置方案，报房屋所在地市、县房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁：
（一）有产权纠纷的；
（二）产权人下落不明的；
（三）暂时无法确定产权人的。
房屋拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全和补偿费提存。
第二十九条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物、古迹等房屋的，依照有关法律、法规的规定办理。
第三十条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理部门同意并办理房屋拆迁许可证变更手续；房屋拆迁管理部门应当将变更后的房屋拆迁许可证的相关内容予以公告。
建设项目转让的，原拆迁补偿安置协议或者裁决载明的有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。
第三十一条 拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。
房屋拆迁管理部门应当建立拆迁补偿安置资金的监管制度，加强对拆迁补偿安置资金的监管。
房屋拆迁管理部门和拆迁人及出具拆迁补偿安置资金存款证明的金融机构三方应当签订拆迁补偿安置资金使用监管协议，并严格按照协议拨付、使用和监管拆迁补偿安置资金。
第三十二条 拆迁范围内的房屋拆除完成后，拆迁人应向房屋拆迁管理部门申请验收，经现场检查验收合格后，由房屋拆迁管理部门出具验收合格证明。
第三十三条 拆除房屋时，应当遵守国家、自治区和市有关劳动安全、市容卫生、环境保护、交通运输等管理规定，拆迁工地应有安全防护措施。
第三十四条 因拆迁损坏相邻建筑物、构筑物和其他设施的，由拆迁人负责修复或赔偿。
第三十五条 房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第三章 拆迁补偿与安置
第三十六条 拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿。
第三十七条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。除本办法第三十八条、第四十一条、第四十二条、第四十六条第二款、第四十七条、第四十八条第二款规定外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。
第三十八条 拆除违章建筑不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，实行货币补偿，货币补偿的计算公式为：
货币补偿金额=临时建筑重置价格×剩余期限÷批准使用期限。
前款所称重置价格，是指房屋拆迁许可证核发之日临时建筑的重置价格。
第三十九条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、结构、建筑面积等因素，按房地产市场评估价格确定。
房屋区位是指房屋在城市规划区中的地理位置。
房屋建筑面积是指房屋所有权证或者其他有法律效力的证件注明的建筑面积。
房屋用途是指房屋所有权证标明的用途。房屋所有权证未标明的，以产权档案记录的用途为准；产权档案未记录的，以规划行政主管部门批准的建设用地规划许可证规定的用途为准。
第四十条 被拆迁房屋货币补偿金额的计算公式为：
货币补偿金额=被拆迁房屋房地产评估单价×被拆迁房屋建筑面积。
前款所称单价，是指每平方米建筑面积的价格。
市、县人民政府可以根据当地实际情况，制定拆迁房屋的最低补偿单价。房地产市场评估单价低于最低补偿单价的，按最低补偿单价计算给予补偿。
最低补偿单价是指被拆迁房屋同类地段、同类结构已购公有住宅房屋上市交易的平均市场单价。
第四十一条 被拆迁房屋已作装修的，除可移动的装修部件、材料外，应对装修部分进行货币补偿。房屋装修的货币补偿金额计算公式为：
房屋装修货币补偿金额=房屋装修重置价格×（标准使用年限－装修实际已使用年数）÷标准使用年限。
前款所称的房屋装修重置价格是指房屋拆迁许可证核发之日同档次房屋装修的重置价格。所称标准使用年限是：
（一）住宅房屋10年；
（二）办公用房7年；
（三）商店、旅馆、饭店等营业用房5年。
房屋装修货币补偿金额最低不得低于房屋装修重置价格的20%。
第四十二条 手续不全、无房产证的房屋的拆迁补偿，按评估价格的90%给予补偿。
第四十三条 拆迁人应当委托依法设立的具有相应资格的房地产评估机构对拆迁房屋进行评估，确定房屋拆迁补偿方案中的货币补偿标准。
被拆迁人对拆迁补偿方案中的评估有异议的，可由拆迁人和被拆迁人共同签订房屋拆迁委托评估合同，委托依法设立的具有相应资格的房地产评估机构进行评估。评估费用由双方共同承担。
拆迁当事人对评估结果仍有争议的，一方当事人在收到评估报告之日起15日内可以向市房屋拆迁管理部门组织的房屋拆迁估价专家委员会申请鉴定。
拆迁当事人在收到评估报告后15日内未申请鉴定的，以评估结果作为补偿和裁决的依据；申请鉴定的，以鉴定结果作为补偿和裁决的依据。
第四十四条 从事房屋拆迁评估的评估机构应当取得省级以上建设行政主管部门颁发的相应的房地产价格评估资格证书。本行政区以外的房地产评估机构到本市从事房屋拆迁评估业务的，应当到市房屋拆迁行政主管部门办理备案手续。
第四十五条 房屋拆迁评估应当符合国家有关房地产估价规范，遵循合理的评估原则，采用适当的评估方法。
房屋拆迁评估基准日为房屋拆迁许可证核发之日。
第四十六条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本办法第三十九条、第四十条、第四十一条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。
拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
第四十七条 拆迁公益事业房屋的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
第四十八条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。
被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换，产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
第四十九条 拆迁人应当提供符合国家质量安全标准和建筑设施配套要求的房屋，用于拆迁安置。
实行房屋产权调换的，拆迁人提供两个以上地点的房屋，供被拆迁人选择。
第五十条 被拆迁人属于下列情况之一的，原则上实行产权调换方式进行补偿安置。安置房屋建筑面积不得低于45平方米的最低标准户型。被拆迁人所得的拆迁补偿款总额低于本年度本市经济适用房45平方米所需总价款的，由拆迁人补足总价款。
（一）属于城镇居民最低收入家庭和住宅房屋建筑面积低于45平方米在本规划区内无自有产权住房；
（二）属于五保户、孤老、孤儿、孤残者，享受民政部门核发的城镇居民最低生活保障金的。
第五十一条 拆迁设有抵押权的房屋，拆迁人应当在抵押人和抵押权人依法清理债权债务关系或者重新设定抵押房屋后，对被拆迁人进行补偿安置。
拆迁期限内，抵押人和抵押权人没有清理债务关系，也不重新设定抵押房屋，拆迁人对被拆迁人实行货币补偿的，拆迁人应当将补偿费向公证机关办理提存。
拆迁人应当在办理被拆迁房屋证据保全并将补偿安置协议的内容告知抵押权人之后，方可拆除房屋。
第五十二条 拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。
住宅房屋按被拆迁房屋建筑面积每平方米3—7元支付搬迁补助费，每平方米补助标准，由市、县人民政府根据当时当地的实际情况确定。实行临时安置安排临时周转房的，应当支付两次搬迁补助费。
非住宅房屋按实际搬迁的货物和设备拆装、运输的市场价格支付搬迁补助费。
被拆迁房屋内的电话、电脑网线、有线电视、供电供水设施、太阳能、空调和其他重要设施等迁移的，按当地迁移安装费用支付搬迁补助费。
第五十三条 被拆迁人或者房屋承租人因产权调换需要临时过渡，在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；由拆迁人提供临时周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。
临时安置补助费按被拆迁房屋建筑面积每月每平方米计付，每平方米每月补助可以参照被拆迁房屋同类地段、同类结构的住宅房屋出租市场价支付，具体标准由市、县人民政府确定。
实行货币补偿的，拆迁人应当给被拆迁人一次性支付3个月的临时安置补助费。
第五十四条 拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。
因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，应当自逾期之日起6个月内加倍支付临时安置补助费，逾期超过6个月以上的按3倍支付。对周转房的使用人，应当自逾期之日起6个月内支付临时安置补助费，逾期超过6个月以上的加倍支付临时安置补助费。
第五十五条 因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适应补偿。具体补偿金额由拆迁当事人协商确定。
第四章 法律责任
第五十六条 违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由房屋拆迁管理部门按照《条例》第三十四条规定及《细则》第五十条规定责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。
第五十七条 拆迁人违反本办法的规定以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由房屋拆迁管理部门按照《条例》第三十五条规定及《细则》第五十一条规定吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下罚款。
第五十八条 拆迁人违反本办法的规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门按照《条例》第三十六条规定及《细则》第五十二条规定责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：
（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（三）擅自延长拆迁期限的。
第五十九条 接受委托的拆迁单位违反本办法的规定，转让拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门按照《条例》第三十七条规定及《细则》第五十三条规定责令改正，没收违法所得，并处以合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。
第六十条 拆迁人违反本办法规定，未按房屋拆迁管理部门规定的期限补足补偿安置资金的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，限期补足拆迁补偿安置资金。
第六十一条 房屋拆迁单位未取得房屋拆迁资格证，擅自从事房屋拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门责令停止违法行为，并处以违法所得2倍以上3倍以下的罚款。
第六十二条 房屋拆迁管理部门玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反《条例》、《细则》和本办法规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的；
（二）核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的；
（三）违反《条例》、《细则》和本办法规定作出拆迁裁决的；
（四）违反《条例》、《细则》和本办法规定实施强制拆迁的；
（五）发现违法行为不予查处的；
（六）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的其他行为。
第五章 附则
第六十三条 在本市城市规划区外国有土地上和在本市城市规划区内集体土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，另行规定。
第六十四条 本办法由市人民政府负责解释。
第六十五条 本办法自2008年6月1日起施行。
关于做好2003年中央企业工资总额同经济效益挂钩工作的通知
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资分配[2003]79号
关于做好2003年中央企业工资总额同经济效益挂钩工作的通知
各中央企业：
根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和《国务院办公厅关于印发国务院国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2003]28号）规定，为依法规范出资人、企业和职工的收入分配关系，建立健全国资委监管企业（以下简称中央企业）收入分配调控机制，促进国有资本保值增值，现就做好2003年中央企业工资总额同经济效益挂钩（以下简称工效挂钩）工作的有关事宜通知如下：
一、中央企业原则上均应实行工效挂钩
（一）已实行工效挂钩办法的中央企业，按照国家有关规定和本通知的要求申报工效挂钩方案；实行工效挂钩的中央企业分立、重组的，以分立、重组后的企业为单位重新制定、申报工效挂钩方案；原实行工资总额计划管理，尚未实行工效挂钩办法的中央企业，要在本通知规定的时间内抓紧研究、制定、申报本企业工效挂钩方案；亏损企业可实行工资总额与减亏额指标挂钩的办法。
（二）2003年中央企业工效挂钩方案的审核，原则上仍按照国家现行工效挂钩政策规定执行。
（三）对少数转制科研企业等暂不具备实行工效挂钩条件的中央企业，继续实行工资总额计划管理，由企业制定工资总额计划申报方案，报国资委审批。同时要积极创造条件尽快实行工效挂钩。
二、改进和完善中央企业工效挂钩办法
（一）改进挂钩效益指标，合理调整指标权重。从2003年开始中央企业原则上不再实行单一业务量（实物量）指标挂钩，转为以实现利润为主要挂钩指标。对目前实行单一业务量（实物量）挂钩的企业以及新挂钩的企业，其实现利润等价值量指标所占比重原则上不低于50％；对已经实行实现利润与业务量（实物量）复合指标挂钩的企业，其实现利润等价值量指标所占比重原则上不低于60％，并要逐步提高到80％以上。今后，对实行工资总额与实现利税挂钩的企业也要逐步转为与实现利润挂钩。
（二）改进工效挂钩基数和浮动比例的核定办法。将现行的按企业自身经济效益纵向比较进行核定的办法，逐步过渡到以企业纵向比较和同行业企业之间横向比较相结合的方法进行核定。根据不同行业的生产经营特点，确定能够综合衡量、准确反映企业经济效益水平的指标，以各企业在同一行业中的经济效益水平作为依据，核定其工效挂钩基数和浮动比例，合理调控行业间、企业间的分配关系。
（三）积极探索运用人工成本调控企业工资总量的办法。从2003年开始，中央企业要加强对企业人工成本的统计、分析和管理，逐步引入企业人工成本指标，在与国内外同行业企业人工成本水平进行对比的基础上，合理确定企业工资分配水平。
（四）进一步强化国有资本保值增值对企业工资增长的约束作用。在计提企业新增效益工资时，要与国有资本保值增值的考核情况相结合，对当年没有实现国有资本保值增值的企业，不得提取新增效益工资。对生产经营稳步增长、管理基础较好的企业，探索实行工资总额同实现利润和国有资本保值增值率复合指标挂钩试点，试点办法另行制定。
（五）进一步深化企业内部分配制度改革。中央企业要按照建立现代企业制度和参与市场竞争的要求，建立与企业生产经营特点相适应的基本工资制度和分配方式，强化对企业关键人才、重要岗位的有效激励，进一步打破企业内部分配中的平均主义，合理拉开分配档次，逐步建立健全与劳动力市场价格和生产要素贡献相一致的企业内部分配机制。
三、切实加强对中央企业工效挂钩的管理、考核和监督检查
（一）按照分级管理的原则，国资委负责审核中央企业工效挂钩方案及工资总额计划；中央企业负责管理所出资企业的工资分配，并根据国资委批复的工效挂钩方案及工资总额计划分解下达所出资企业。
（二）加强对工效挂钩企业工资总额的管理。在国资委核定的工效挂钩方案及工资总额计划之外，除国家政策另有规定的，中央企业不得再以其他形式在成本中列支任何工资性项目。工效挂钩企业的所有增资，均应由效益工资列支。
（三）中央企业根据《国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改[2002]859号），利用“三类资产”改制兴办的经济实体，凡改制为非国有控股企业的，以及在企业重组改制中退出国有控股地位的，原则上要从工效挂钩范围中分离出去，并按上年实际发生数调整经济效益和工资总额基数。
（四）对工资总额增长过快的企业，继续按国家相关规定实行新增效益工资根据效益增长幅度分档计提的办法。对经济效益下降的企业，其挂钩工资总额必须按核定的挂钩浮动比例相应下浮。坚持既挂上也挂下，做到既负盈又负亏。
（五）中央企业工资总量调控要与企业主要负责人的业绩考核、奖惩相联系。对企业超提或超发工资侵害所有者权益，以及侵害职工利益的行为，国资委将视情节轻重对企业进行相应的经济处罚并给予企业主要负责人相应的行政处分或经济处罚。
（六）强化对企业收入分配的监督检查。从2003年开始每年重点选择部分企业，对其工效挂钩集中清算的办法进行核查，结合财务决算报表稽核，监督检查工效挂钩企业经济效益的真实性和工效挂钩政策执行情况。对违反工效挂钩办法多提工资的行为要坚决予以纠正，严重的予以通报批评。
四、有关要求和工作安排
（一）中央企业应认真编报工效挂钩方案，并于2003年10月26日以前报国资委审批。同时，严格按照规定的要求上报相关资料，上报的资料中需附上年劳动工资统计年报、经会计师事务所审计确认的会计报表、保值增值结果确认函、工资清算表及其他相关资料，特殊情况要附说明。上报数据应准确、真实、详尽。
新申请实行工效挂钩办法的中央企业，其工效挂钩方案于2003年11月6日以前报国资委审批。
申报材料一式四份，并附电子文档。
邮箱地址：fenpei-fp@sasac.gov.cn
（二）中央企业要严格执行劳动保障部《关于下达部分中央直属企业、国务院有关部门和有关人民团体所属企业2003年工资总额计划的通知》（劳社部函[2003]53号），并按规定办理《工资总额使用手册》审核签章。因生产经营发展需要，确实需要追加、调整2003年工资总额计划的单位，请于10月30日前申报工资总额调整计划。
附件：中央企业2003年工效挂钩申报表
国务院国有资产监督管理委员会
二ＯＯ三年九月十九日
