辽宁省实施《中华人民共和国水土保持法》办法
辽宁省人大常委会
辽宁省实施《中华人民共和国水土保持法》办法
辽宁省人民代表大会常务委员会
（1994年5月26日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）和《中华人民共和国水土保持法实施条例》（以下简称《实施条例》）的规定，结合我省情况，制定本办法。
第二条 凡在我省行政区域内从事自然资源开发、生产建设活动的单位和个人，都必须遵守本办法。
第三条 本办法所称水土保持是指对水土流失所采取的预防和治理措施。水土流失是指自然因素和人为活动造成的水土资源的破坏和损失。
第四条 省、市、县（含县级市、区、下同）人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。其所属的水土保持监督管理机构，具体负责水土保持工作监督、管理。
市辖区未设水行政主管部门的，其水土保持工作由所在市水行政主管部门负责。
第五条 水土保持工作坚持统一管理、综合防治和谁造成水土流失谁负责治理的原则。
第六条 水土流失的综合防治，坚持政府投入与群众投劳相结合的原则。
对已经发挥效益的大中型水利、水电工程，应当按照库区流域防治任务的需要，每年从收取的水费、电费中提取部分资金，由水库、电站用于本库区及其上游的水土保持。具体办法由省政府确定。省水行政主管部门负责组织实施。
第七条 各级人民政府可以根据水土保持规划确定的任务，依法多层次、多渠道筹集水土保持资金。
小型农田水利补助费及其他用于水利建设的资金，必须有一定比例用于水土保持。
鼓励单位和个人自筹或者吸收社会资金用于水土流失的治理。
第八条 水土流失重点防治区的人民政府，应当建立政府领导任期内的水土保持目标考核制；县人民政府、水行政主管部门每年应当分别向本级人民代表大会常务委员会、上级水行政主管部门报告水土保持工作。
第九条 各级人民政府计划、农业、林业、土地、地矿、交通、环保等有关部门应当配合水行政主管部门做好水土保持工作。
第二章 预防
第十条 各级人民政府应当建立健全水土保持设施的管理制度，加强水土保持设施的管理和维护，组织全民植树种草，扩大植被覆盖面积，防止水土流失。
第十一条 县以上水行政主管部门应当根据本行政区水土流失状况，划定水土流失重点防治区，报本级人民政府批准并公告。
第十二条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程等建筑工程，开办矿山企业、电力企业和其他破坏水土保持的建设项目，在环境影响报告书中，必须有水土保持方案，经水行政主管部门审查同意后，发给《水土保持方案许可证》。水土保持方案的主要内容应当包括：
（一）生产建设项目及其影响范围内的自然、地理概况；
（二）对水土流失的预测；
（三）依法制订的防治措施；
（四）水土流失防治费概预算；
（五）防治投资效益分析；
（六）实施防治措施年度计划。
经审查同意的水土保持方案，不得擅自变更，确需修改的，必须报原审查机关同意。
第十三条 水土保持方案的审批权限：
（一）跨市或者破坏土地面积在20公顷（300亩）以上（含本数，下同）的，由省水行政主管部门审批；
（二）跨县或者破坏土地面积在10公顷（150亩）以上的由市水行政主管部门审批；
（三）县境内或者破坏土地面积在10公顷以下的，由县水行政主管部门审批。
第十四条 《水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生产建设项目，生产单位和个人必须在《实施条例》实施后二年内提出水土流失防治措施，报县水行政主管部门批准后组织实施。
第十五条 禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物。
在山区、丘陵区、风沙区从事挖种药材、挖刨野生灌木、烧木炭、烧砖瓦、烧石灰等生产的单位和个人，必须采取水保持措施，防止水土流失。
禁止在下列区域开荒或者挖砂、采石、取土：
（一）沟壑边坡、沟头上部；
（二）水库库区周边地带；
（三）严重沙化区；
（四）山脊地带；
（五）山崩、滑坡、塌方危险区及易产生泥石流地区；
（六）其他容易造成水土流失的地区。
前款所列区域的具体范围，由县以上人民政府划定并公告。
第三章 治理
第十六条 治理水土流失，应当统一规划，综合治理。实行治理保护与开发利用水土资源相结合，工程措施与植物措施相结合，田间工程与蓄水保土耕作措施相结合，一般工程与重点工程相结合。
在水力侵蚀地区，应当以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元，全面规划，因害设防，层层拦蓄，集中连续治理，建立水土流失综合防治体系。
在风力侵蚀地区，应当采取开发水源、引水拉沙、植树种草。设置人工沙障和网络林带等措施，建立防风固沙防护林体系，控制风沙危害。
第十七条 县水行政主管部门和乡人民政府应当根据批准的水土保持规划，制定具体的治理计划。对禁止开垦坡度以下15度以上的荒山、坡地，可以修建水平槽等坡面蓄水保土工程，种植经济林木。15度以下5度以上，土层厚度在0. 5米以上的坡地，可以修建农业水平梯田和果
树台田。
第十八条 水土流失地区集体所有的土地，承包给个人、联户、专业队使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。承包合同应当明确治理标准、完成期限及违约责任等。拒不承担合同约定治理责任的，农业集体经济组织有权收回其承包的土地。本办法施行前的承包合同未列入
治理责任的，应当作相应的补充。
第十九条 单位或者个人在建设和生产过程中，必须采取水土保持措施，对造成的水土流失负责治理，无力自理的，应当将水土流失防治费交水行政主管部门，由水行政主管部门负责治理。生产建设项目开工后3年内不能治理的，应当将水土流失防治费交水行政主管部门专户储存，由
单位、个人或者水行政主管部门用于逐年治理。
依照水土保持方案确定的水土流失防治费，必须专款专用，并接受水行政主管部门的监督。
在建设和生产过程中损坏水土保持工程设施、植物设施和原地貌的，应当按实际损失向水行政主管部门交纳水土流失补偿费。
第二十条 水土流失防治费必须列入建设和生产项目预算。水土流失防治费的收取标准和使用管理办法，由省财政部门、物价部门会同省水行政主管部门制定。
水土流失防治费必须用于水土流失的预防和治理，任何单位和个人不得截留和挪用。
第四章 监督
第二十一条 县以上水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当对《水土保持法》、《实施条例》和本办法的执行情况实施监督检查。被检查的单位和个人不得拒绝或者阻挠。
第二十二条 县以上水行政主管部门和其所属的水土保持监督管理机构的水土保持监督人员，经省水行政主管部门考核合格后，由省人民政府统一颁发水土保持监督检查证。
乡人民政府的水土保持监督人员，经县水行政主管部门考核合格后，由县人民政府颁发监督检查证。
水土保持监督人员依法执行职务时，必须出示水土保持监督检查证件。
第二十三条 有水土流失防治任务的单位，应当定期向县以上水行政主管部门通报本单位水土流失防治工作情况，并接受监督检查。
第五章 奖励与处罚
第二十四条 对有下列行为之一的单位和个人，由县以上人民政府给予表彰和奖励：
（一）认真执行水土保持法律、法规、规章，预防和治理水土流失取得显著生态效益、经济效益和社会效益的；
（二）支持和推动水土保持工作有突出贡献的；
（三）从事水土保持科学研究或者推广先进技术，成绩突出的；
（四）检举揭发破坏水土保持行为有功的。
第二十五条 违反本办法第十五条第三款规定，在县以上人民政府划定的区域内开荒或者挖砂、采石、取土的，由县以上水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处以500元至5000元的罚款。
第二十六条 违反本办法第十九条规定的，根据所造成的危害后果处以1000元到10000元的罚款或者责令停业治理。
前款规定罚款在2000元以下的，由县水行政主管部门决定；2000元以上的由县水行政主管部门报请县人民政府决定。责令停业治理由市、县人民政府决定，国家或者省人民政府直接管辖单位的停业治理，报请国务院或者省人民政府批准。
第二十七条 罚款应当使用财政部门统一印制的罚没票据。罚款一律上交同级财政。
第二十八条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十九条 本办法应用中的具体问题，由省水利厅负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起施行。省人民政府1983年11月26日发布的《辽宁省水土保持工作实施细则》同时废止。
1994年5月26日
国家科委、中国农业银行关于加强信贷工作促进农业科学技术开发和应用的联合通知
国家科委 中国农业银行
国家科委、中国农业银行关于加强信贷工作促进农业科学技术开发和应用的联合通知
国家科委、中国农业银行
各省、自治区、直辖市、各计划单列市、深圳市、南京、成都市科委、农业银行分行：
为进一步落实中央、国务院关于发展农业要一靠改革、二靠科技的精神，充分运用信贷在科技与生产结合中的“粘合剂”、“催化剂”作用，支持农业先进适用技术的开发、应用，加速农业技术改造，使科技成果尽快转化为生产力，促进农林牧渔业丰收，振兴农村经济，现就有关事项
通知如下：
一、把农业科学技术的开发、应用摆在首要位置
发展农业，提高农业投资效益和农业劳动生产率，必须依靠科学技术。离开农业科技进步，就不可能在有限的耕地上生产出足够的粮食和其他农产品，不可能在人口不断增加的情况下保持目前的温饱水平，更谈不上向小康以至更高水平前进。农业科技的研究开发与应用也为提高贷款的
经济效益开创了有效途径。因此，对支持农业科技进步、疏通科技成果流向生产的资金渠道要有紧迫感和责任心，并列入工作的重要日程，切实把支持农业发展的重点转到依靠科技进步的轨道上来。各级行要积极调整贷款结构，安排信贷计划时，优先考虑支持农业科学技术的开发与应用，
促进形成以先进技术为先导、适用技术为主体的技术格局，不断提高农业生产的技术水平。通过科技与信贷的结合，把技术、资金、劳力融为一体，创造新的生产力和生产方式，加速农业现代化的进程。
二、农业科技开发、应用和信贷支持的重点
农业科技开发主要是指促进新技术产业和高技术产业形成的研究开发，引进技术的消化、吸收及发展，新产品、新品种、新装备的研究、试制与商品化，科技成果的小范围示范性试点；农业科技推广应用是指农业科技开发阶段的成果的更大范围的推广与普及。农业科技开发、应用的重
点是，农林牧渔各业生产中具有直接经济效益、研究周期较短、成功率较高的适用的先进技术，和以产品开发及地区开发为目标的综合性配套技术。科技贷款要优先支持农林牧渔各业增产幅度大、质量明显提高、推广区域广泛、贷款能够按期收回的科技项目；优先支持“星火计划”、“丰
收计划”的实施；优先支持国家确定的农业十项应用技术，即：1．粮棉油畜果等新品种；2．若干农作物模式栽培技术；3．地膜及其他化学材料利用技术；4．优化配方施肥技术；5．节水灌溉技术；6．植保兽医综合防治技术；7．优化配方饲料技术；8．速生丰产用材林、经济林
营造和加工技术；9．海淡水产品精养技术；10．鲜活商品保鲜、加工、储运新技术。
三、农业科技开发、应用贷款的对象和贷款条件
农业科技开发、应用贷款的对象是：研究与开发机构，包括科研单位和行业科技开发中心等；科研生产联合体及科研型企业（即研究生产科研产品的企业）；科技推广与服务组织，包括各级农技推广中心、服务公司及乡镇科技推广场、站等；生产单位，包括国营农业企业、集体和农户
等。
为了提高科技贷款的效益和保证贷款按期收回，发放贷款时，必须要坚持贷款条件和“投资少、见效快、经济实用”的原则，对借款单位和农户实行择优扶持：一是确有效益、能增产增收、便于推广；二是具有采用先进适用技术的生产条件和经营能力，所需技术、管理、物资供应落实
；三是必须有相应的配套投入，贷款项目要有30％以上的自有资金；四是大额贷款要落实经济担保单位或有相应的财产作抵押；五是必须适合当地自然条件、资源优势和农民的接受水平；六是独立核算，并有可靠的经济收入保证贷款能按期偿还。申请科技开发、应用贷款的研究与开发机
构必须是实行科技成果商品化；科技推广服务组织必须是开展有偿服务，实行企业化经营，以落实还款资金来源。凡借款单位必须向当地开户农业银行自主申请贷款。
对承担中央或地方农业科研开发项目，由于专项资金拨付不及时而形成的资金需要，由项目单位提出借款申请，经银行核实，确有可靠的资金来源，允许科研单位先贷款，再以拨还贷，但必须由有关拨款单位担保，并经上级行批准。
农业科技贷款主要用于购买良种、苗木、化肥、薄膜、农药、饲料和机械设备、仪器仪表、原材料等生产性开支。对纯属基建工程、生活设施、劳务开支原则上不贷款。
四、农业科技开发贷款建议项目的申请和贷款管理
申请科技开发贷款建议项目的程序是：由开发单位提出项目申请，各级主管部门审核同意后，报送各级科委批准立项，并下达科技贷款建议项目计划。农业银行要积极受理各级科委批准的建议项目计划，优先安排国家科委的建议项目计划，实行差额选贷。
农业科技应用贷款，按一般性贷款进行管理；农业科技开发贷款必须实行项目管理。凡纳入项目管理的贷款，应由科技部门负责技术的可行性论证。农业银行对科技部门论证的贷款项目要认真组织审查，根据信贷原则、政策和信贷资金力量自主决定发放贷款，并承担贷款责任和风险。
对不具备贷款条件的，不予贷款支持。对于科技等部门愿意贴息的贷款项目，可由当地农行会同同级科技部门进行协商，提出具体办法，经上级行批准后执行。
此项贷款，不另设会计科目，可按不同贷款对象在相关的会计科目和信贷计划中核算和反映。为掌握农业科技开发、应用贷款发放使用情况，总行增设《农业科技开发与应用贷款统计表》（附后）。各级行要建立农业科技开发、应用贷款项目经济档案，加强对贷款使用情况的检查、监
督和考核，反映支持科技开发、应用的经济效益和社会效果。
五、强化农业科技推广的综合服务
科技部门、农业银行在支持农业科技进步的同时，还要努力帮助生产经营单位提供服务：一要帮助落实物资。发放农业科技开发、应用贷款要与项目所需物资统筹安排，相互衔接。二要帮助完善生产经营责任制。除了在技术、信贷、结算等方面提供方便外，还要帮助企业和农户正确处
理生产与开发、生产与消费的关系，制定切实可行的生产、财务计划，加强财务管理，提高经营效果，增强其自我发展的能力。三要帮助传递科技、经济信息。利用各种宣传工具，及时而广泛地宣传新的、可行的科技信息，大力推广农业科技开发、应用的经验和做法，传授农业科技知识和
各种适用技术的新成果，加强智力开发，增强乡村干部和农民群众对使用新技术的意识。
六、搞好部门协作，发挥技术、资金综合优势
科技部门要编好农业科技开发、应用计划，制定工作重点及实施措施，加强宏观引导。同时，注意筛选项目，严格把关，向农行推荐经可行性论证的项目，与银行共同监督项目实施和验收工作，并积极提供技术咨询。农业银行要积极主动与科技部门协作，对支持农业科技所需贷款要优
先安排。凡科技部门提供的项目贷款需求，农业银行在资金可能的情况下优先扶持。要积极办理科技部门委托放款业务，并对经费的使用进行监督管理。同时，广大信贷干部要努力学习农业科技知识，提高信贷决策能力，以适应农业科技进步的客观需要，为缩短科技成果运用于生产建设的
周期，提高农业生产力，促进农业全面发展和农民收入的持续增长，做出新贡献。
以上通知，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。
农业科技开发与应用贷款统计表
填报单位 填报时间： 单位：万元
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｜ ｜ ｜ ｜ 累 放 ｜ 累 收 ｜ 余 额 ｜效 益｜
｜ 类 ｜序｜ ｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ 项 目 ｜合｜银｜信｜合｜银｜信｜合｜银｜信｜产｜利｜
｜ 别 ｜号｜ ｜ ｜ ｜用｜ ｜ ｜用｜ ｜ ｜用｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜计｜行｜社｜计｜行｜社｜计｜行｜社｜值｜润｜
｜－－－｜－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜1｜研究与开发机构 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜科 发｜－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜2｜科研生产联合体及科研型企业｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜技 贷｜－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜3｜科技推广与服务组织 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜开 款｜－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜4｜生产单位 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜1｜研究与开发机构 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜科 ｜－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜2｜科研生产联合体及科研型企业｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜技 用｜－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜3｜科技推广与服务组织 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜应 贷｜－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜4｜生产单位 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 款｜－｜－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：此表为累计数。七月末报上半年的数，次年一月末报全年的数字。
1988年3月4日
