财政部、交通部关于发布《车辆购置税用于一般公路建设项目交通专项资金管理暂行办法》的通知
财政部、交通部
财政部 交通部关于发布《车辆购置税用于一般公路建设项目交通专项资金管理暂行办法》的通知
2005年6月14日 财建[2005]241号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、交通厅(局)，天津、上海市市政工程局：
为加强车辆购置税用于一般公路建设项目交通专项资金的使用管理，进一步促进公路交通事业健康发展，根据《中华人民共和国预算法》、《交通和车辆税费改革实施方案》及《车辆购置税交通专项资金管理暂行办法》有关规定，现将《车辆购置税用于一般公路建设项目交通专项资金管理暂行办法》下发你们，请遵照执行。
附件：车辆购置税用于一般公路建设项目交通专项资金管理暂行办法
抄送：国务院办公厅，审计署。
附件：
车辆购置税用于一般公路建设项目
交通专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强车辆购置税(以下简称：车购税)用于一般公路建设项目交通专项资金的使用管理，进一步促进公路交通事业顺利发展，根据《中华人民共和国预算法》、《交通和车辆税费改革实施方案》及《车辆购置税交通专项资金管理暂行办法》有关规定，制定本办法。
第二条 车购税用于一般公路建设项目专项资金是指中央财政车辆购置税收入中专项用于国家重点公路建设项目之外的一般公路建设项目资金(以下简称“专项资金”)，此项资金为中央补助地方专项资金。
第二章 专项资金使用原则与范围
第三条 专项资金使用应符合车购税交通专项资金管理的基本原则，达到切实改善地方公路交通状况的目的，突出重点、统筹安排、确保实效，适当向中西部地区、老少边穷地区倾斜，并保证专款专用，不得平衡一般财政预算。
第四条 专项资金的使用范围包括：县际及农村公路、通达工程、国道标准化美化(CBM)工程、文明样板路、危桥改造、商品粮基地公路、革命圣地公路、安保工程、农村渡口及客运站等一般公路建设项目。
第三章 专项资金项目支出预算的编制
第五条 交通部负责按照编制预算的具体要求制定专项资金的年度支出规模、范围，会同财政部通知各省、自治区、直辖市、计划单列市(以下简称：省)交通、财政主管部门。专项资金的补助标准按国家有关规定执行。
第六条 各省交通主管部门应以交通部、财政部通知的规模、范围、标准为依据，结合当地公路交通发展规划以及当地国民经济和社会发展规划，认真编制专项资金年度项目支出预算，会同同级财政主管部门联合上报交通部、财政部，由交通部审核汇总后报财政部。
第七条 省级以下项目申报程序由各省交通主管部门会同同级财政主管部门确定。
第四章 专项资金项目支出预算的执行
第八条 财政部审核确定专项资金支出预算规模后，会同交通部向各省财政、交通主管部门下达专项资金年度具体项目及补助资金计划。
第九条 实际执行时，由交通部按项目轻重缓急分批报财政部，财政部会同交通部按车购税入库情况，分批下达专项资金年度预算给有关省财政、交通主管部门。
第十条 专项资金年度预算一经批准，各有关单位要严格按照下达的项目名称和预算金额执行。在预算执行中，如确实需要对项目进行调整，应按本办法规定的项目支出预算编制程序重新报批。
第十一条 各省财政主管部门要切实采取有效措施，保证专项资金得到科学、合理、安全、有效使用。在专项资金的管理过程中，既要符合国家财政预算管理及国库支付制度改革的要求，又要充分考虑当地公路交通建设发展的实际情况，确保专项资金能够及时拨付到位。具体拨付管理办法，由各省财政主管部门商同级交通主管部门制定。
第十二条 中央补助地方专款由财政部实行财政直接支付之前，各省财政部门应当积极推进本级专项资金财政直拨，一般公路建设项目管理单位应按有关规定，按月向各省财政、交通主管部门报送专项资金项目支出预算执行情况，各省交通主管部门按月汇总后报交通部，同时抄送同级财政主管部门。
中央补助地方专款由财政部实行财政直接支付后，专项资金支付按有关规定执行。
第五章 专项资金项目支出决算
第十三条 各省交通主管部门应按规定编制专项资金年度决算，纳入部门决算报送同级财政部门审批，同时抄报交通部。
第十四条 专项资金项目支出预算如当年未执行完毕，可结转下年度继续使用。专项资金结余具体使用办法，由各省财政主管部门商交通主管部门制定。
第十五条 专项资金项目竣工决算的报批，由各省财政主管部门确定。
第六章 附 则
第十六条 各省级财政部门和交通部门要加强对专项资金管理和财务监督，确保专项资金专款专用，防止资金被截留、挤占和挪用。
第十七条 对部门、单位和个人违反国家方针政策、法律、行政法规和有关规定，截留、挪用或不按规定及时拨付专项资金的，财政、交通等部门应及时制止和纠正，并严格按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及其他有关法规予以处理。财政部、交通部将不定期地进行联合检查。
第十八条 本办法由财政部商交通部负责解释。
第十九条 本办法自2005年1月1日起执行。此前有关规定与本办法不一致的，以此办法为准。
交通部关于发布《公路、水运基本建设利用国外贷款项目管理暂行办法》的通知
交通部
交通部关于发布《公路、水运基本建设利用国外贷款项目管理暂行办法》的通知
1991年1月13日，交通部
部属各有关单位，双重领导各沿海港务局，各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委、办）：
现发布《公路、水运基本建设利用国外贷款项目管理暂行办法》，自一九九一年七月一日起施行。
公路、水运基本建设利用国外贷款项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强公路、水运基本建设利用国外贷款项目的管理，更有效地使用外资，制定本办法。
第二条 公路、港口、内河等大中型基本建设利用国外贷款的项目（以下简称贷款项目），其项目前期工作、实施、后评价和还本付息等均按本办法进行管理。
第三条 本办法所称国外贷款系指世界银行、亚洲开发银行、日本海外经济协力基金以及其他外国政府或国际金融组织（以下简称贷款机构）向我国公路、水运建设项目所提供的贷款。现阶段国家统一对外借款的机构是：
世界银行贷款为财政部；
亚洲开发银行贷款为中国人民银行；
日本海外经济协力基金以及其他外国政府贷款为对外经济贸易部。
第四条 公路、水运建设项目利用上述贷款，除经国家批准实行统借统还外，一律实行统借自还，对内实行转贷。
第五条 贷款项目实行行业归口、分级管理的原则。交通部负责对贷款项目的行业归口管理，各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委、办）、港务局、航务局等（以下简称项目单位）应成立专门机构，在交通部的指导、组织下负责贷款项目的实施和管理。
第二章 贷款项目申请的原则
第六条 公路、港口、内河等基础设施建设项目均可申请国外贷款。申请国外贷款的项目必须具备以下条件：
（一）已列入行业规划或五年建设计划；
（二）配套资金基本落实；
（三）具备还贷能力或还贷资金落实；
（四）有较好的经济、社会和财务效益。
第七条 申请国外贷款渠道应根据项目性质、规模、采购方式以及贷款机构的贷款条件、原则、规模等因素综合考虑。
第三章 贷款项目的前期工作
第八条 贷款项目的前期工作必须遵循国家规定的基本建设程序，并应符合贷款机构的贷款程序要求。
第九条 申请利用国外贷款的单位，在编制五年建设计划时，应提出拟利用国外贷款的项目，按计划渠道逐级平衡上报。交通部经过筛选和综合平衡，提出公路、水运利用国外贷款项目计划，报国家计委，申请列为备选项目。
第十条 项目单位应按计划管理体制上报项目建议书。凡国内已批准项目建议书而未考虑国外贷款的项目，若需利用国外贷款，项目单位应提出利用国外贷款的申请报告。
贷款项目的可行性研究除执行交通部颁发的《水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法》的规定外，还应包括贷款额度、贷款渠道的建议、贷款使用方案及还贷方案等内容。
第十一条 贷款项目必须向国家计委出具还贷担保，作为审批贷款项目的必要条件。还贷担保由项目单位所在省、市、自治区人民政府或计划委员会出具。交通部直属单位贷款项目的还贷担保按国家计委的要求办理。
第十二条 贷款项目的工程可行性研究报告的报批程序同项目建议书。工程可行性研究报告批准后，项目单位应根据有关保密规定，编制可行性研究报告对外本，经上级主管部门及保密部门审查后，报交通部审核，统一对外提供，为据此开展贷款项目的预评估工作。
第十三条 贷款机构对贷款项目的正式评估（事前调查）一般在初步设计批准后进行。正式评估的内容包括项目的规模、工程设计、贷款额度、贷款的使用、采购方式（包括土建和设备、材料）、贷款支付等。正式评估的结果如与原批准的工程可行性研究报告的主要内容有重大出入，应报原批准单位进行复审。
第十四条 贷款项目经正式评估并与贷款机构取得基本一致意见后，项目单位应按计划管理体制或项目管理的隶属关系向国家计委上报利用外资方案。利用外资方案不仅包括已批准的工程可行性研究报告的主要内容，还应提出需用贷款采购的设备、材料的详细清单（附主要技术参数）、采购方式、技术合作和人员培训计划以及研究课题等具体内容。批复后的利用外资方案作为贷款谈判和项目执行的重要依据。
第十五条 贷款的谈判与签约由统一对外借款机构组织和负责。交通部组织项目单位准备贷款谈判的资料，协助有关统一对外借款机构修改和完善贷款协议文本、参与贷款谈判等有关工作。
第四章 贷款项目的实施
第十六条 项目单位应按国家有关规定和贷款协议的要求，做好贷款项目的工程设计与施工、设备采购与安装、工程验收、生产准备以及完成贷款协议规定的有关内容，并对工程质量、费用和工期实行有效的控制，保证贷款项目的顺利实施。
第十七条 贷款项目实施阶段的各项准备工作，包括施工图设计、招标文件和施工现场准备等应和贷款项目评估或现场调查阶段的工作交叉进行，以保证贷款协议生效后工程及时开工、尽早用款。
第十八条 贷款项目的土建和水工工程及设备、材料的采购方式应根据国家有关规定和贷款协议的要求办理。所有对外采购，须按国家有关规定委托合格的外贸公司代理。
采用国际竞争性招标方式采购的土建和水工工程及设备、材料，项目单位负责组织编写土建工程的有关招标文件和设备、材料的技术规格书；采用询价比价方式采购的机电设备，项目单位负责组织编制直接采购设备清单。土建和水工工程招标文件内容及设备、材料的技术规格书或直接采购设备清单中的技术性能、参数、数量等必须符合已批准的初步设计的要求和贷款协议的有关规定，并报交通部或按项目管理的隶属关系报上级主管部门进行审查。
拟进口机电设备的审批，应按国务院机电设备进口审查办公室《利用国外贷款项目进口机电设备审查实施办法》的规定执行。
第十九条 评标必须根据招标文件的要求进行，交通部组织、参与初评工作或审查初评结果。所有评标结果须由国家评标委员会审定后，方可提交贷款机构。项目单位应根据国家评标委员会审定的评标结果办理有关手续。
第二十条 贷款项目的土建和水工工程实行工程监理制度。项目单位应按照国家有关规定和国际惯例，组建监理工程师机构，选聘中方或外方监理咨询专家，工程质量的控制和监督由独立的施工监理机构负责。
贷款项目的设备采购，项目单位应严格按照合同文件和技术规范对设备的制造和安装进行监督。
第二十一条 贷款项目实施过程中，不得改变国家审定和贷款协议认可的工程规模和主要内容。如确需改变的，项目单位应按有关规定报原审批单位，经批准后提交贷款机构认可。
第二十二条 项目单位在编制年度计划的同时应编制贷款项目外资使用年度计划，报送项目主管部门。
第二十三条 项目单位应根据贷款协议有关研究课题和培训的内容及要求，按年度编制考察或培训计划（附详细大纲），报交通部审批。项目单位应严格执行经批准的计划，并在交通部的统一组织或协调下具体实施。培训及考察完成后应及时编报总结材料。
第二十四条 贷款项目在实施过程中，交通部和贷款机构将对项目执行情况进行检查。项目单位应按有关规定向交通部、上级有关部门和贷款机构报送项目执行进度报告。
第二十五条 贷款项目竣工后，由政府主管部门按国家有关规定组织工程验收。项目竣工半年内，项目单位就按贷款机构推荐的格式，并在国内竣工文件的基础上编制对外提供的项目竣工总结报告，报交通部审查后送交贷款机构。
第五章 贷款项目的支付和还本付息
第二十六条 贷款协议签署以后，由相应的统一对外借款的机构与国内借款单位签订转贷协议。项目单位应严格按照转贷协议规定的内容和条款履行其责任和义务。
第二十七条 项目单位应在贷款协议签署后，按国家有关规定办理外债登记手续，如贷款协议要求开列贷款项目的外汇特别账户的，可开列特别账户，并及时办理首次提款手续。
第二十八条 项目单位应建立完整的会计核算体系，做好支付预测和分析，定期向交通部报送贷款支付进度报告，并按贷款协议和转贷协议的要求，按期还本付息。
第六章 组织机构、项目后评价及其他
第二十九条 贷款项目立项后，项目单位应组织成立专门的贷款项目管理机构，负责贷款项目的全过程管理。贷款项目管理机构成立后，应及时报交通部备案。参加贷款项目管理机构的人员应保持相对稳定。
第三十条 项目单位应整理保存原始资料、报告和各种文件，以备对贷款项目的检查、审计及后评价。
第三十一条 贷款项目的后评价，除执行交通部颁发的有关建设项目后评价报告编制办法外，还应对利用贷款的管理工作提出评价和总结，并配合贷款机构做好贷款项目的后评价工作。
第三十二条 使用技术合作费聘用咨询公司（专家）的，项目单位应根据国家有关规定和贷款机构聘用咨询专家指南的要求进行。咨询公司的选定，原则上应按照短名单方式进行比选，经主管部门同意后报贷款机构认可。
第七章 附 则
第三十三条 本办法的实施细则将按不同的贷款渠道另行制定。
第三十四条 本办法由交通部负责解释。
第三十五条 本办法自一九九一年七月一日起施行。
