国务院关于完善化肥、农药、农膜专营办法的通知
国务院
国务院关于完善化肥、农药、农膜专营办法的通知
1989年12月28日，国务院
《国务院关于化肥、农药、农膜实行专营的决定》（国发〔1988〕68号），是治理经济环境、整顿经济秩序的一项重大措施。这一决定实施以来，取得了明显效果，对制止多头插手倒买倒卖，取缔黑市交易，加强价格管理，打击制造和销售假劣化肥、农药的违法活动，维护农民利益，促进农业增产，起到了积极作用。实践证明，专营是十分必要的。应进一步统一认识，不断总结经验，完善专营办法，兴利除弊。为了更好地把专营工作坚定不移地搞下去，特通知如下：
一、必须明确，中国农业生产资料公司和各级供销社的农资经营单位是农资专营的主渠道。同时，用如下规定：
（一）农业直属直供垦区（含建设兵团、农垦总局、管理局等），继续执行中央和省、自治区直供体制，按农业部、商业部（1989）农（垦）字第102号、商（农）字第9号文件的规定，由垦区组织供应。
（二）县和县以下的植保站、土肥站、农技推广站（中心）开展技术推广和有偿技术服务所需配套的化肥、农药、农膜（含地膜，下同），属中央和地方指令性计划管理的，由专营部门按计划实行批发价供应，由农技推广部门按当地零售价有偿转让给农民；属中央和地方指令性计划以外的化肥、农药，在与农资部门计划衔接后，可与生产厂家直接订货，按当地零售价有偿转让给当地农民。农技推广部门有偿转让的化肥、农药、农膜，应用于技术服务。
（三）中央和地方统配以外的化肥、农药、农膜，生产企业可与专营单位合同订购或联销、代销或直接销给农民自用。在有条件的地方，对非统配的化肥，可逐步推广专营直供（生产企业直供基层供销社）的方式；可实行农民预订、淡旺季差价的办法。具体采取哪种方式，由当地政府确定。
除上述规定的单位外，任何单位和个人都不得经营化肥、农药、农膜。各地工商行政管理机关要会同商业业务主管部门等加强市场管理，坚决取缔非法经营。农资经营单位要切实改进服务，加强经营管理，降低经营费用，严禁以权谋私，认真负责地做好专营工作。
二、凡列入中央和省（区、市）、计划单列年度计划，作为工业原料用的化肥，仍按原渠道经营，不得倒卖。国家批准承担统配化肥生产任务的企业，利用外资进行建设和技术改造以及进口备品配件、调剂解决主要原材料所需少量化肥，按国家计委的有关规定办理。为挖掘企业生产能力，化肥、农药生产厂在保证完成国家年度计划的基础上，报县以上计划部门（承担中央统配任务的化肥企业，报国务院农业生产资料协调小组）审定后，可组织来料加工。其产品可给来料加工单位，用于农业生产；非直接用于农业的，应通过专营单位经营、调拨。企业自己组织原料生产的产品，属非指令性计划的部分，生产企业可销给任何专营单位。
三、切实安排好化肥、农药、农膜生产所需主要原材料、燃料和电力供应。所需原材料，属中央指令性计划统配的品种，由国家计委安排计划，由物资部负责供应，其中化肥用天然气、油分别由石油天然气总公司、石化总公司负责优先供应；不属中央指令性计划统配的品种，由化工、轻工部和石化总公司及其他有关部门、总公司下达指令性计划，安排供应。所需燃料、电力指标，由有关部门按产量、消耗定额核报，由国家计委戴帽下达给承担中央统配任务的化肥、农药、农膜生产企业。中央安排进口的原材料，首先满足中央下达的指令性计划的需要，多余部分可补助地方（化肥包装料除外）。其他一般原材料，由企业自行组织购进，有关部门积极协助。地方统配的化肥、农药、农膜，可参照上述国家计划、供应管理办法，由各级计委下达指令性计划，并负责安排主要原材料、燃料、电力供应。
中央和地方指令性计划，由生产厂与中国农资公司和省（区、市）农资公司，分别按计划签订产销合同。要切实加强原料基地的建设。对国务院已批准的山西晋东南化肥原料煤基地，化工部要尽快建设好，逐步扩大平价化肥原料煤的供应。
四、为了保证突发性病虫害和其他灾情急用，要分级储备一部分农药。中央储备的救灾农药暂定为二万五千吨（成药），所需储备资金，由人民银行商有关专业银行解决，利息由中央财政负担。省（区、市）的储备量及资金、利息，由各省（区、市）政府参照中央储备办法安排落实。
此项储备任务，中央部分由中国农资公司承担，省（区、市）储备的部分由省农资公司承担。具体分配方案，分别由中央、省级农业部门与农资公司协商提出，报同级农业生产资料协调领导小组审定后，由农资公司执行。中央救灾和省间调拨的农药，调出地区必须保证按计划完成，不得封锁，不得行令禁运。
五、专营周转资金要配套。对生产和经营所需流动资金，要专项安排，优先保证。具体办法，由人民银行与有关专业银行制定。有关专业银行对生产企业，经营单位（包括农垦系统、农技推广部门）所需周转资金核定定额，实行专项管理，专款专用。进口所需配套人民币资金，银行要保证供应。
六、安排生产计划要切实搞好工商衔接。凡中央和地方统配的化肥、农药、农膜（不含试验、示范和新研制膜），全部由中国农资公司和省（区、市）农资公司负责按月度计划，及时收购、储备、调运，生产企业必须按时按量交货。逾期不能收购或交货的，由各级农业生产资料协调领导小组协调解决。非指令性计划的，按工厂隶属关系，由农业生产资料协调领导小组负责及时协调工厂与专营单位的产销关系及相关政策，及时解决存在的问题。
七、要加强进口管理。进口化肥、农药（包括原料及中间体）、农膜原料及化肥包装原料，必须按国家安排的进口计划或凭进口配额批件，按经贸部有关规定由经贸部中国化工进出口总公司或由经贸部批准的单位对外订货。进口计划的编报（含配额）、货单审批程序及许可证发放等手续，要严格按国家计委和经贸部的有关规定办理。中央、地方安排的化肥、农药、农膜原料进口货单的提报，仍按现行渠道不变。侨眷捐赠的化肥、农药、农膜（料），按国务院国发〔1989〕16号文件规定办理。
中央计划进口的化肥、农药（包括原料及中间体）、农膜原料及化肥包装原料，继续减免关税、产品税，不收保证金。中央进口的化肥、农药原料及中间体，1990年暂不实行代理价。农垦、农技系统供应和有偿转让的化肥、农药、农膜，同基层供销社一样免征营业税。
八、化肥、农药、农膜及生产所需主要原材料、燃料，全部列为国家指令性运输计划，交通、铁道部门要根据各级农资公司和农垦系统、农技部门及生产企业申报的计划优先安排，及时组织卸运，保证不误农时。为了支持生产企业正常运转，确保中央统配化肥计划和政策的兑现，其运输与交接，按国务院规定的原则，由工商企业双方协商办理。货款要按银行有关规定及时结算。
九、切实稳定化肥、农药、农膜价格。
（一）各级物价主管部门在确定化肥、农药、农膜及相配套的原材料价格时，要协调好农业、工业和商业的利益关系。各级政府和有关部门要切实采取措施，支持化肥、农药、农膜企业生产。对所需主要原材料、电力、燃料和外汇，要尽力安排平价供应，或由财政部门继续给予补贴，以保证农用工业生产的稳步增长和农业生产资料价格的相对稳定。
（二）中央、地方统配的化肥，要保证兑现国家粮肥挂钩、棉花奖售和救灾等以及国务院批准的其他专项用肥。这部分化肥实行综合价还是平价，由各省（区、市）政府决定。其余部分化肥，按国家物价局（1988）价重字733号文件的有关规定执行。
（三）为了支持农药生产，各地物价部门要按照产品合理的成本利润率核定出厂价。农资部门的零售价，在减少销售环节、改进经营管理的基础上，指令性计划按三级，其余按二级批发、一级零售或直供发生的费用，保持经营企业合理的销售利润率，由物价部门核定零售价。
十、切实把农资专营工作组织、协调好。各级政府要进一步加强对农业生产资料专营工作的领导，组织有关部门把专营工作做细做好。要充实加强农业生产资料协调机构，及时协调解决生产、销售、进口和运输中的问题。国务院有关部门和省（区、市）间在执行中需要协调的问题，由国务院农业生产资料协调领导小组负责协调。省（区、市）内需要协调的问题，由省（区、市）农业生产资料协调领导小组或省政府指定的办事机构负责协调。各有关部门要大力支持农业，牢固树立为农民服务的思想，密切配合，齐心合力地把农业生产资料生产和供应工作做好。
对认真执行中央、省（区、市）计划有显著成绩的单位和个人，要给予表彰和奖励，具体办法由国务院农业生产资料协调小组制定。对违反专营政策、规定者以及积压农资延误农时造成损失的，各级政府要从严查处。平价或综合价化肥、农药、农膜及其原料转为议价销售的，除没收全部非法收入外，还要追究单位领导者和经办人的责任。倒卖进口化肥、农药、农膜原料和进口许可证及无证进口者，除没收其产品交农资专营部门处理外，由有关部门依法从重惩处。产销双方都要严格履行合同，任何一方违约，按经济合同法处理。
本通知从1990年1月1日起，由各级政府组织实施。各地可根据实际情况，制定贯彻执行本通知的具体实施办法。国务院及有关部门以前发出的有关规定，凡与本通知不一致的，按本通知执行。
贵州省风景名胜区内项目特许经营管理暂行办法
贵州省人民政府
贵州省风景名胜区内项目特许经营管理暂行办法
第83号
《贵州省风景名胜区内项目特许经营管理暂行办法》已经2005年5月24日省人民政府第2 9次常务会议审议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。
省 长石秀诗
二○○五年八月五日
贵州省风景名胜区内项目特许经营管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范风景名胜区开发经营活动，保障国家利益、公共利益以及风景名胜区内项目特许经营者的合法权益，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省行政区域各级风景名胜区内项目特许经营和监督管理活 动。
第三条 本办法所称风景名胜区内项目特许经营，是指公民、法人或者其它组织按 照特定程 序、法定标准和条件，在一定期限和范围内，有偿取得从事风景名胜区内整体或者单个项目 投资、经营权利的活动。
特许经营的项目包括风景名胜区内基础设施建设以及维护、交通（车队、船队、游路、索道 等）、漂流及必要的餐饮、住宿、商品销售、娱乐、摄影、摄像和游客服务等。
宗教活动场所不得列入特许经营项目的范围。
第四条 风景名胜区应当依法编制规划。风景名胜区总体规划和控制性详细规划未经批准的，禁止开发建设和实施特许经营。
实施特许经营的项目，应当符合经批准的规划，并按照规定程序报批。
第五条 风景名胜资源属国家所有，不得违反国家有关法律法规出让或者变相出让风景名胜资源及景区土地。
特许经营范围内国家投资形成的资产，其所有权和收益权属于国家；经依法评估后，可以采 取作价入股、租赁等方式由特许经营者经营管理。
第六条 特许经营者在特许经营期内，按规划在特许范围内更新、改造和新建的人文景观以及其他设施，在特许经营期满或者终止后，无偿归政府所有。
第七条 风景名胜区内项目特许经营权（以下简称特许经营权）的授权主体是风景名胜区所 在地的市（州、地）人民政府（行署）、县（市）人民政府或者其确定的建设行政主管部门 、风景名胜区管理机构（以下简称授权主体）。
第八条 省建设行政主管部门负责全省风景名胜区内项目特许经营的指导和监督工作。
风景名胜区管理机构或者尚未成立管理机构的风景名胜区所在地的县级以上建设行政主管部 门负责特许经营项目的具体实施和监督管理工作。
有关行政主管部门按照各自职责，对特许经营活动实施监督。
第二章 特许经营权
第九条 风景名胜区内项目特许经营可以采取下列方式：
（一）整体项目的特许经营最长期限为20年。在特许经营期限内，特许经营者可以对风景名 胜区总体规划和控制性详细规划允许范围内的所有开发性和经营性项目进行投资建设、经营 ，期满后按特许经营协议无偿移交政府。
（二）单个项目特许经营最长期限为15年。在特许经营期限内，特许经营者可以对风景名胜 区总体规划和控制性详细规划允许范围内的单个开发性或者经营性项目进行建设、经营，期 满后按特许经营协议无偿移交政府。
第十条 风景名胜区管理机构或者尚未成立管理机构的风景名胜区所在地的县级以 上建设行政主管部门应当根据风景名胜区规划和发展需要，制定项目特许经营方案。
国家重点风景名胜区内项目特许经营方案，应当经省建设行政主管部门组织相关部门及专家 进行可行性论证并核准后，方可组织实施。
省级、县（市）级风景名胜区内项目特许经营方案，应当经市（州、地）建设行政主管部门 组织相关部门及专家进行可行性论证并核准后，方可组织实施,并且应当报省建设行政主管 部门备案。
第十一条 授权主体应当按招标投标法的规定，采用开发计划招标方式确定特许经 营者。
开发计划应当包括保护措施、规划实施、项目设置、投资计划、投资分析、营销策略、开发 目标等内容。
通过依法招标不能确定特许经营者的，国家重点风景名胜区经省人民政府批准，省级、县（ 市）级风景名胜区经省建设行政主管部门批准，授权主体可以采取其他公平竞争方式授予经 营者特许经营权。
第十二条 特许经营权的投标人应当具备以下条件：
（一）法定的投标人主体资格；
（二）完整可行的开发计划；
（三）技术、经营负责人有相应从业经历和业绩，其他关键岗位人员有相应的从业能力；
（四）相应的资金、设备和设施等；
（五）无失信记录。
第十三条 授权主体应当与中标人或者依法确定的特许经营者签订特许经营协议。 特许经营协议应当包括下列内容：
（一）项目名称、内容；
（二）特许经营范围、方式和期限；
（三）门票收取方式；
（四）资源保护、生态建设的措施及资金；
（五）产品或者服务的数量、质量和标准；
（六）投融资期限和方式；
（七）债务的解决方式；
（八）特许经营权使用费收取方式和标准；
（九）特许经营权收回和终止时的资源保护、资产处置；
（十）特许期满或者政府提前收回项目的方式、程序；
（十一）违约责任；
（十二）争议解决方式；
（十三）双方认为应当约定的其他事项。
第十四条 国家重点风景名胜区的特许经营协议草案，报省建设行政主管部门核准 后，由授权主体与特许经营者签订。
省级、县（市）级风景名胜区的特许经营协议草案，由授权主体与特许经营者签订后，报省 建设行政主管部门备案。
第十五条 省建设行政主管部门应当自收到国家重点风景名胜区的特许经营协议草 案之日起 20日内做出决定。20日内不能做出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应 当将延长期限的理由告知行政管理相对人。
第十六条 取得特许经营权的特许经营者，应当支付特许经营权使用费。
特许经营权使用费的标准由省建设行政主管部门会同省级财政、价格主管部门制定。
特许经营权使用费由授权主体收取，纳入同级地方财政基金预算，专项用于风景名胜区的保 护、规划、建设和管理。
新设立的风景名胜区的整体特许经营项目的特许经营权使用费，经特许经营权使用费标准制 定部门批准后，可以在取得特许经营权后5年内减缴、免缴。
第十七条 风景名胜区门票按有关规定收取和管理。门票价格由价格 主管部门依法制定和调整。
第十八条 特许经营者在特许经营协议约定范围内自主经营、自担风险，任何单位 或者个人不得非法干涉。
第十九条 特许经营期间，因不可抗力无法正常经营时，特许经营者应当向授权主 体提出申请，经核准后，可以提前终止特许经营权。
第二十条 授权主体应当在特许经营权期限届满时，按照本办法第十一条的规定重 新 选择特许经营者。重新选择特许经营者时，原经营者在同等条件下享有优先权。
第二十一条 特许经营者不得以转让、出租、质押等方式处分特许经营权以及风景 名胜资源。
第三章 监督管理
第二十二条 授权主体对特许经营者的以下行为进行监督管理：
（一）保护风景名胜资源不受损害；
（二）按照国家或者行业标准、要求提供安全、优质、稳定的服务，并实行普遍服务；
（三）按规划维护、更新、改造或者新建人文景观；
（四）按规划完善游路、供水、供电、排污以及环境卫生等公用设施；
（五）执行价格主管部门依法制定的价格。
第二十三条 授权主体应当履行以下义务：
（一）负责拟订招标文件，组织招标；
（二）监督特许经营者履行法定义务和特许经营协议，督促特许经营者实施开发计划；
（三）受理并答复对特许经营者的投诉；
（四）制定临时接管应急预案。
第二十四条 特许经营者在经营期内有下列行为之一的，授权主体应当责令限期改 正；逾期不改的，由授权主体实施临时接管：
（一）擅自处分特许经营权、风景名胜资源或者变更特许经营内容的；
（二）擅自停业、歇业影响公共利益和公共安全的；
（三）经营活动严重违反规定，或者经营设施、安全设施不符合标准，或者存在安全隐患的 。
第二十五条 特许经营权被实施临时接管或者提前终止后，原特许经营者应当在授 权主体规 定的时间内，将维持特许经营业务正常运行所必需的资产、档案移交授权主体。在授权主体 完成接管前，特许经营者应当按授权主体的要求，履行职责，维持正常经营。
第二十六条 授权主体会同有关部门按照本办法第二十二条规定，对特许经营者每 2年实施一次评估。
有关行政主管部门及授权主体在实施监督、检查时，不得妨碍特许经营者的合法经营活动。
第二十七条 特许经营项目的产品、服务价格实行政府定价或者指导价的，由价格 主管部门依法制定和调整。
第四章 法律责任
第二十八条 特许经营者有本办法第二十四条规定行为，被授权主体实施临时接管的 ，自被接管之日起3年内，该特许经营者不得在我省从事风景名胜区内项目特许经营活动。
第二十九条 特许经营者违反本办法，有下列行为之一，尚未构成犯罪的，由授权 主体或者 其他有关部门责令限期改正、恢复原状、赔偿经济损失，并可以处1万元以上3万元以下罚款 ；情节严重的，撤销特许经营权：
（一）在经营活动中破坏特有景观或者使其失去原有科学、观赏价值的；
（二）不按批准的景区规划建设的。
第三十条 特许经营者违反本办法，有下列行为之一，尚未构成犯罪的，由授权主 体或者其 他有关部门责令限期改正，并可以处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，撤销特许经营 权：
（一）2年内没有实施开发计划的；
（二）不按规定缴纳特许经营权使用费的；
（三）违反本办法第二十一条规定，或者擅自处分特许经营权或者风景名胜资源的；
（四）擅自变更特许经营内容的；
（五）擅自停业、歇业影响公共利益和公共安全的；
（六）经营活动严重违反规定，经营设施、安全设施不符合标准，或者存在明显安全隐患的 。
第三十一条 授权主体有下列情形之一，由其上级行政机关责令限期改正；尚未构 成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）风景名胜区总体规划和控制性详细规划未经批准前，开发建设和实施特许经营的；
（二）对不符合法定条件的申请人授予特许经营权或者超越法定职权授予特许经营权的；
（三）对符合招投标条件的项目，未经招标或者不根据招标结果选择特许经营者的。
第三十二条 政府及其有关主管部门，不履行或者不正确履行对风景名胜区内项目 的监督管 理职责，造成风景名胜资源、生态环境遭到破坏、国有资产损失，或者侵害行政管理相对人 的合法权益，由其上级行政机关或者监察机关责令限期改正；尚未构成犯罪的，对直接负责 的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十三条 授权主体的工作人员在特许经营授权或者实施监督检查中，徇私舞弊 ，滥用职权，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五章 附 则
第三十四条 本办法自2005年9月1日起施行。
