黄冈市人民政府关于印发黄冈市行政机关规范性文件管理办法的通知
湖北省黄冈市人民政府
市人民政府关于印发黄冈市行政机关规范性文件管理办法的通知
黄政发〔2009〕25号
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
《黄冈市行政机关规范性文件管理办法》已经2009年6月10日市政府第40次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年七月三日
黄冈市行政机关规范性文件管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强规范性文件管理，维护法制统一，保障政令畅通，促进依法行政，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《湖北省规范性文件备案审查规定》（省政府令第258号）和《省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》（鄂政发〔2008〕59号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件是指本市各级人民政府及其部门为有效实施行政管理，依据法定职权和程序制定并公布的，涉及公民、法人或者其他组织权利与义务，具有普遍约束力，在一定时期内可以反复适用的行政文件。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
临时机构、行政机关内设机构、受行政机关委托的机构不得以自己的名义制定发布规范性文件。
第三条 市、县(市、区)和乡(镇)人民政府领导本行政区域内的规范性文件管理工作。
各级人民政府法制部门和部门法制机构负责本办法实施的具体工作；未设立法制机构的政府及其部门，应当指定相关部门、科室或者专职法制工作人员负责此项工作。
各级人民政府及其部门的办公室依照其职责负责规范性文件管理的相关工作。
第四条 规范性文件应当符合法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费，不得违法增设公民、法人或者其他组织的义务，不得规定属于国家秘密的事项。
法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件已经明确规定的内容，原则上不作重复规定。
第五条 制定规范性文件应当全过程公开，充分调研论证，广泛听取意见，经政府法制部门或者部门法制机构进行合法性审查，并由制定机关负责人集体讨论决定。
未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的规范性文件，一律不得发布施行。
按有关规定应当听证的，从其规定。
第六条 规范性文件以“规”字序列文件形式发布，名称可以使用“办法”、“规定”、“规则”、“细则”等，一般用“通知”、“决定”、“通告”等文种发布。
规范性文件一般以条文形式表述，符合立法技术规范，用语应当准确、简洁，内容应当明确、具体，具有可操作性。
第七条 规范性文件应当明确有效期，有效期最长不得超过5年。没有明确有效期的规范性文件，其有效期为2年。通告类和试行类规范性文件有效期最长不得超过2年。
有效期满后，该规范性文件自行失效。期满仍需继续执行的，应当于有效期届满前6个月进行评估或修订，按照本办法有关规定重新制定发布。
第八条 各级政府财政部门应当按年度列支规范性文件管理专项经费，用于规范性文件的调研、听证、评估、检查等工作。
第九条 公众有权查阅已经公布的规范性文件，规范性文件制定机关应当为公众查阅提供方便。
第二章 立项与起草
第十条 制定规范性文件应当符合精简、统一、效能的原则，从本地经济社会发展的实际需要出发，按年度编制立项计划，统筹安排，有计划地进行。
第十一条 各地各部门应于每年11月底前拟订下年度需要提请政府制定规范性文件的立项申请，报送政府法制部门汇总研究。
政府规范性文件立项申请应包括：文件名称、制定依据、主要目的、制度设计、起草部门、参与单位和完成时间等内容。
需要提请政府修改、废止规范性文件的，一并纳入立项申请。
第十二条 各级政府法制部门应于每年12月底前拟订下年度本级政府规范性文件制定计划，报请本级政府批准后执行。
政府规范性文件年度制定计划实施过程中，如需调整或者增加立项项目的，应向政府法制部门提出专题报告，经政府法制部门研究后报请本级政府决定。
本级政府部门和下级政府规范性文件制定计划，应当报送备案审查的政府法制部门备案。
第十三条 政府规范性文件，一般由主管部门负责起草；涉及两个以上部门职权的，由政府指定相关部门共同起草。
部门规范性文件，由该部门负责起草；几个部门联合发布的规范性文件，经共同的上一级政府批准后，由牵头部门负责起草。
起草规范性文件可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
第十四条 起草单位应当认真研究制定规范性文件的必要性、可行性，对所要解决的问题、拟规定的制度和管理措施进行深入调研和论证，必要时应当进行成本效益分析。
涉及相关政府部门职能的，起草单位在报送规范性文件送审稿前应当征求相关部门的意见；对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以载明。
第十五条 涉及重大事项或者关系人民群众切身利益的，起草单位应当采取召开座谈会、论证会、听证会或者向社会公布草案等方式征求意见。通过政府网站、新闻媒体公开征求意见的，时间不得少于15日。
公民、法人和其他组织对规范性文件草案提出意见和建议的，起草单位应当研究处理，并在起草说明中予以载明。
第十六条 起草单位应当将规范性文件送审稿、起草说明、调研报告和意见汇总等有关材料按规定报送审查。
报送审查的规范性文件送审稿，应当由起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草的，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。
第十七条 政府规范性文件送审稿由政府或其办公室主要负责人审签给同级政府法制部门进行合法性审查。
涉及重大事项或者关系人民群众切身利益的部门规范性文件，应当在发布前30日报同级政府，由政府或其办公室主要负责人审签给法制部门进行事前合法性审查。
省以下垂直管理部门制定的、需要进行事前合法性审查的规范性文件，应当在发布前30日报上一级主管部门审查，同时抄送同级政府备案。
第十八条 起草部门在报送规范性文件送审稿时，应当提交下列材料：
（一）提请审查的报告；
（二）送审稿文本；
（三）起草说明；
（四）所依据的法律、法规、规章和有关政策、上级行政机关规范性文件；
（五）征求意见的有关材料；
（六）其他需要提供的材料。
第三章 审查与制定
第十九条 法制部门对政府规范性文件送审稿从以下方面进行审查：
（一）是否具有制定的必要性和可行性；
（二）是否超越制定机关的法定权限；
（三）是否与法律、法规、规章和有关政策、上级行政机关规范性文件相抵触；
（四）具体规定是否适当；
（五）是否征求相关部门、组织和行政相对人的意见；
（六）是否对重大分歧意见进行协调和处理；
（七）其他需要审查的内容。
第二十条 法制部门审查政府规范性文件送审稿时，可以根据情况开展座谈、调研和考察，必要时向社会公开征求意见或者举行听证会。
有关部门、单位和个人应当按照政府法制部门的要求，积极做好协助配合工作，并在规定期限内全面、客观、公正地反馈意见；逾期不提出书面意见的，视为同意。
第二十一条 法制部门对政府规范性文件送审稿进行审查后，根据不同情况，分别提出下列意见：
（一）符合或者经修改后符合本办法规定的，提出同意提交本级政府审议的意见；
（二）内容需作较大修改或者程序不符合本办法规定的，退回起草部门限期予以完善；
（三）制定的基本条件尚不成熟或者重大意见分歧经协调仍不能取得一致意见的，提出暂缓制定的意见报本级政府决定。
经合法性审查通过的政府规范性文件送审稿，由本级政府办公室按公文规范化要求进行修改形成草案后，提请本级政府审议决定。
第二十二条 法制部门应当自收到政府规范性文件送审稿之日起30日内作出审查意见。征求意见和组织听证、调研、协调的时间不计算在内。
对于争议较大、内容复杂或者涉及其他重大复杂问题，在前款规定期限内不能审查完毕的，经政府法制部门负责人批准，可以延长15日。
因发生公共突发事件、执行上级机关紧急命令和决定，需要迅速制定政府规范性文件的，应当即时审查。
第二十三条 政府规范性文件，必须经本级政府常务会议或者全体会议审议通过，并由政府主要负责人签发。部门规范性文件，必须经本部门负责人会议审议通过，并由部门主要负责人签发。几个部门联合发布的规范性文件，必须经相关各部门负责人会议审议通过，并由相关部门主要负责人联合签发。
会议审议规范性文件草案前，应当组织学习相关法律、法规、规章和政策、上级行政机关规范性文件。
第二十四条 对事前合法性审查的部门规范性文件，法制部门参照政府规范性文件审查程序，提出同意、暂缓或者不同意制定的审查意见。
有关部门对法制部门的审查意见提出异议的，应当自收到审查意见书之日起15日内报请本级政府决定。
第四章 公布与备案
第二十五条 经制定机关会议审议通过的规范性文件，由制定机关办公室按照行政机关公文处理的有关规定办理。
规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第二十六条 规范性文件应当由制定机关向社会公布。未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
第二十七条 规范性文件解释权由制定机关行使。解释的制定按规范性文件制定程序办理。
经制定机关审定公布的规范性文件解释与原文件具有同等效力。
第二十八条 规范性文件自发布之日起15日内按以下规定报送备案审查：
（一）政府规范性文件，由制定机关报上一级政府备案审查；
（二）部门规范性文件，由制定机关报本级政府备案审查；
（三）部门联合发布的规范性文件，由主办部门报共同的上一级政府备案审查；
（四）省以下垂直管理部门发布的规范性文件，报其上一级主管部门备案审查，同时抄送同级政府备案。
第二十九条 各级政府法制部门具体负责规范性文件的备案登记和审查工作。备案审查工作实行有件必备、有备必审、有错必纠、有纠必正的原则。
规范性文件报送备案工作，由制定机关办公室具体负责。
第三十条 报送各级政府备案审查的规范性文件径送该级政府法制部门，并提交下列材料：
（一）备案报告；
（二）规范性文件正式文本；
（三）规范性文件起草说明、制定依据；
（四）法制部门审核意见；
（五）征求意见的情况汇总。
报送备案审查的规范性文件应当装订成册，一式三份。具备条件的，同时报送规范性文件的电子文本。
第三十一条 政府法制部门应当自规范性文件备案审查登记之日起30日内审查完毕，发现问题的，分别按下列规定处理：
（一）规范性文件与法律、法规、规章以及上级行政机关规范性文件相抵触或者规定不适当的，作出制定机关限期自行撤销或者改正的意见；
（二）规范性文件的制定不符合制定机关法定权限的，作出制定机关限期自行撤销的意见；
（三）规范性文件的制定不符合有关程序规定或者公文规范化要求的，作出制定机关限期予以改正的意见；
（四）规范性文件之间对同一事项规定不一致的，参照《立法法》的有关规定办理；属于同一层级的，经协调仍不能取得一致意见的，报请制定机关共同的上一级政府裁决。
第三十二条 制定机关应当自收到备案审查处理意见之日起30内，将处理结果报告备案审查的法制部门。
制定机关逾期未自行撤销或者改正的，由备案审查的法制部门报请本级人民政府予以撤销或者责令改正。
第三十三条 经撤销或者改正的规范性文件，由作出撤销或者改正决定的行政机关予以公布。
经备案审查确认合法的规范性文件目录，由政府法制部门定期公布。
规范性文件制定机关应当于每年12月底之前将本年度制定的规范性文件目录报送备案审查的政府法制部门核查。
第五章 清理与评估
第三十四条 各级人民政府及其部门应当每隔2年组织一次规范性文件清理。新的法律、法规、规章或者上级行政机关规范性文件发布后，应当适时进行专项清理。对上级行政机关、本级人大常委会认为或者经投诉、举报存在问题的规范性文件，应当及时审查清理。
政府规范性文件由起草单位负责清理，也可以由制定机关指定有关部门负责清理。部门规范性文件由该部门负责清理，几个部门联合发布的规范性文件由主办部门负责清理。
第三十五条 规范性文件经清理后，应分别作出以下处理结果：
（一）规范性文件的制定依据已被新的法律、法规、规章或者上级行政机关规范性文件所替代的，应当予以修改或者废止；
（二）规范性文件的主要规定已明显不符合本地经济社会发展实际或者明显不当的，应当予以修改或者废止；
（三）规范性文件的适用期已届满或者调整对象已不存在的，应当宣布失效；
（四）按本办法有关规定，应当予以修改或者废止的其他情形；
（五）除上述情形外，应当宣布继续有效。
予以修改的规范性文件，按本办法中有关起草、审查、制定、公布、备案等程序办理。规范性文件在修改期间继续有效，但其中与现行的法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件不一致、需要修改的规定，应当停止执行或者自行废止，并具体适用法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的有关规定。
予以废止或者宣布失效、继续有效的规范性文件目录，由制定机关确定并向社会公布。
第三十六条 公民、法人或者其他组织发现规范性文件与法律、法规、规章或者上级行政机关规范性文件相抵触的，可以向制定机关或者有权处理的政府法制部门提出书面意见和建议。
制定机关或者有权处理的政府法制部门接到公民、法人或者其他组织的书面意见和建议后，应当予以核查；如果发现规范性文件确实存在重大问题的，应当按照本办法的有关规定作出处理。
第三十七条 公民、法人或者其他组织在申请行政复议时对有关规范性文件提出审查申请的，或者行政复议机关在复议审查时认为有关规范性文件不合法的，应当依照《行政复议法》及其《实施条例》的有关规定办理。
第三十八条 规范性文件实施后，制定机关或者实施机关应当每年对规范性文件的实施情况进行评估，并将评估意见报送备案审查的政府法制部门。
政府法制部门可以采取抽样调查、跟踪检查等方式对规范性文件进行评估。
规范性文件评估可以单独进行，也可以与规范性文件清理同步进行。
第六章 监督与责任
第三十九条 各级人民政府及其部门应当将规范性文件管理作为依法行政目标责任制考核的重要内容之一，定期考核与评议，并于每年第一季度向备案审查的政府法制部门报告上年度规范性文件管理的工作情况。
各级政府法制部门应当加强对本级政府部门和下级政府规范性文件管理工作的指导、协调、监督与检查，并于每年第二季度将上年度各地、各部门规范性文件管理的工作情况向本级政府报告，经批准可以发布有关情况通报。
第四十条 各级人民政府及其部门有下列情形之一的，由有权处理的政府法制部门对其作出限期改正，并说明理由的意见；逾期不改正或者不说明理由的，提请有权处理的行政机关对其作出责令改正或者通报批评的决定，对相关责任人员可以依照《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予行政处分。
（一）未经批准立项或者备案，擅自制定发布规范性文件的；
（二）未经公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定，擅自制定发布规范性文件的；
（三）未按规定报送规范性文件事前审查或者备案审查的；
（四）未按要求报送与规范性文件审查有关的重要材料的；
（五）未履行规范性文件清理、评估职责，以及违反程序制定、修改或者废止规范性文件的；
（六）故意隐瞒或者谎报相关部门、公民、法人或者其他组织对规范性文件有重大分歧意见的；
（七）拒不执行政府及其法制部门对规范性文件管理作出的处理决定或者意见的；
（八）其他违反本办法规定的行为。
第四十一条 政府法制部门或者部门法制机构以及有规范性文件管理职责的部门未按照本办法规定认真履行职责的，由本级人民政府或者上级政府法制部门责令限期改正；造成严重后果的，给予通报批评，对相关责任人员可以依照《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予行政处分。
第七章 附 则
第四十二条 本办法中对部门规范性文件管理未作规定的，参照政府规范性文件管理的有关规定执行。
第四十三条 各县（市、区）人民政府在遵循本办法基本原则、程序和要求的前提下，可以制定符合本地实际的规范性文件管理办法。
第四十四条 黄冈经济开发区管委会和龙感湖管理区管委会的规范性文件管理，参照本办法执行。
第四十五条 按照市人大常委会《关于规范性文件备案审查的暂行办法》的规定，应当向市人大常委会报备的规范性文件，从其规定。
第四十六条 本办法自2009年7月1日起施行，有效期至2013年12月31日。
景德镇市全面实行劳动合同制度实施细则
江西省景德镇市人民政府
景府发[1995]36号
景德镇市人民政府关于发布《景德镇市全面实行劳动合同制度实施细则》的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，驻市部、省属及市属企事业单位：
《景德镇市全面实行劳动合同制度实施细则》已经1９９５年９月２日市人民政府第６０次常务会议通过，现予发布施行。
景德镇市人民政府
一九九五年九月五日
景德镇市全面实行劳动合同制度实施细则
第一章 总则
第一条 为了认真贯彻执行《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）和江西省人民政府关于印发《全面实行劳动合同制度的实施方案》的通知精神，建立适应社会主义市场经济体制需要的劳动合同制度，充分发挥劳 动者的积极性和创造性，保障劳动合同当事人双方的合法权益，促进经济发展和社会稳定，结合我市实际特制定本实施细则。
第二条 劳动合同制，是劳动者与用人单位在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订劳动合同，依法确立劳动关系，明确双方的责任、权利和义务而建立的一种新型劳动用人制度。
第三条 本市境内所有企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者均实行劳动合同制。国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本《实施细则》订立劳动合同。
第四条 实行劳动合同制度后，在企业内部取消原有的干部、工人、固定工、合同制工、集体工、临时工等各种身份界限，统称企业职工，职工原身份在档案中予以保留。
第五条 用人单位有权根据生产经营需要，按照高效、精简、合理的原则，自主确定内部机构设置和编制定员，制定岗位规范和劳动定额。全体职工一律通过考试考核、平等竞争、择优上岗，依法与用人单位签订劳动合同。
第二章 劳动合同的签订
第六条 劳动者与用人单位订阅和变更劳动合同，必须遵守国家法律、法规和有关的政策规定，劳动合同一经签订，即具有法律效力，双方必须严格遵照执行。
第七条 合同应当以书面形式订立，并具备以下条款：
（一）劳动合同期限：
（二）工作内容；
（三）劳动保护和劳动条件；
（四）劳动报酬；
（五）劳动纪律；
（六）劳动合同终止的条件；
（七）违反劳动合同的责任；
（八）当事人协商约定的其他内容。
第八条 劳动合同的期限分为无固定期限、有固定期限和以完成一定生产工作任务为期限三种形式。劳动合同期限不受用人单位法定代表人及其委托代理人变动及任期的限制。
第九条 劳动合同可以约定试用期，但试用期最长不超过六个月。
第十条 对劳动者在同一用人单位连续工作满十年的，以及对劳动者男年满４５周岁，女年满４０周岁，连续工龄２０年的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，用人单位应当签订无固定期限的劳动合同。
第十一条 实行劳动合同制后，用人单位可按岗位任务和岗位责任制的要求与职工签订岗位合同，作为劳动合同的补充，但不能代替劳动合同。
第十二条 企业中脱产学习、长期病休、放长假和提前退养的职工，应与企业签订劳动合同。
第十三条 职工因脱产学习、长期病休或请长假等原因，不能参加生产、工作的，可签订专项合同，明确职工脱产学习、病休或请长假期间双方的责任、权利、义务和其他事项。专项合同期限不得超过本人的劳动合同期限。
第十四条 按照国家有关规定统一分配到用人单位的转业、复员、退伍军人，大中专院校，技校毕业生，应当给予不少于１年的适应期。适应期间，享受国家规定的工资和保险福利待遇。适应期满，再进行上岗考核，签订劳动合同。国家法律、法规对少数民族人员、残疾人就业有特殊规定的，从其规定。
第十五条 因工负伤，致残，患职业病的职工，经劳动鉴定委员会鉴定，属完全丧失劳动能力的，应按照退休办理，属部分丧失劳动能力，能坚持正常工作的，应当安排到力所能及的工作岗位工作，不能列入企业富余人员，非因工致残和患有精神病、癌症、瘫痪等难以治愈的疾病，在医疗期内医疗终结或医疗期满后，不能坚持正常工作的职工，应当由劳动鉴定委员会参照工伤与职业病致残程度鉴定标准进行劳动能力的鉴定。被鉴定为一至四级的，应当退出劳动岗位，办理退休、退职手续，享受退休、退职待遇。
第十六条 企业的厂长、经理应与聘任（委托）部门签订劳动合同。实行公司制的企业厂长、经理和有关经营管理人员与董事会签订劳动合同。党委书记、工会主席等党群专职人员，应当与用人单位签订劳动合同。
第三章 劳动合同的续订、变更、终止和解除
第十七条 劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止。如因生产、工作需要，经当事人双方协商同意，可以续订劳动合同。
第十八条 因下列情况之一为变更合同内容，经双方协商同意，可以变更合同的相关内容，并办理变更合同手续：
（一）用人单位因计划调整市场变化而转产、以及调整生产任务或经营指数的；
（二）职工不适应，不适合原工种或岗位的；
（三）调整机构设置和人员编制的；
（四）双方有其他正当原因的。
第十九条 经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除。
第二十条 劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：
（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；
（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；
（三）严重失职、营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；
（四）被依法追究刑事责任的。
第二十一条 有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前３０日以书面形式通知劳动者本人：
（一）劳动者患病或者非因工负伤、医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。
第二十二条 用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前３０日向工会或全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减人员。用人单位依据本条规定裁减人员，在６个月内录用人员的，应当优先录用被裁减的人员。
第二十三条 用人单位依据本实施细则第十九条、第二十一条和第二十二条的规定解除劳动合同的，应当按照国家有关规定给予经济补偿。
第二十四条 劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依据本《实施细则？》第二十一条，第二十二条解除劳动合同：
（一）患职业病或者因工负伤被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；
（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
（三）女职工在孕期、产期、哺乳期内的；
（四）法律、行政法规规定的其他情形。
第二十五条 劳动者解除劳动合同，应当提前３０日以书面形式通知用人单位。
第二十六条 有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：
（一）在试用期内的，
（二）用人单位以暴力，威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的。
（三）用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。
第二十七条 用人单位与职工解除劳动合同，工会认为不适当的，有权提出意见。如果用人单位违反法律、法规或者劳动合同，工会有权要求重新处理；劳动者申请仲裁或者提起诉讼的，工会应当依法给予支持和帮助。
第四章 合同期间的待遇
第二十八条 全面实行劳动合同制后，国有企业全体职工均执行相同的社会保险和工资福利待遇的政策规定，取消原劳动合同制工人享有的１５％的工资性补贴，然后按当时核定的工资总额增加４％的工资性补贴，由企业按月分配给全体职工个人。增加４％的工资性补贴由市企业工资改革办公室凭劳动合同鉴证人数的通知单办理。原固定工改为合同制职工后，改制以前符合国家领取养老待遇规定的工龄，视为缴纳社会养老保险费用的年限。国家机关、事业单位、社会团体、集体企业、外资企业、 私营企业、个体经济组织的职工工资、 福利和社会保险，按现行规定办理。
第二十九条 用人单位和职工必须按社会保险政策规定参加社会保险，所有劳动者的养老、患病、工伤、失业、生育费用均应逐步实行社会统筹。
第三十条 用人单位及职工本人应坚持“社会统筹与个人帐户相结合”的原则，缴纳社会保险费，享受社会保险待遇。社会保险机构应依据缴费年限的长短及缴费金额的多少计发养老待遇。
第三十一条 职工患病和非因工负伤的医疗期按其实际参加工作年限和在本单位工作年限确定：实际工作年限１０年以下的，在本单位工作年限５年以下的，医疗期为３个月；５年以上的为６个月。实际工作年限１０年以上的，在本单位工作年限５年以下的为６个月；５年以上１０年以下的为９个月；１０年以上１５年以下的为１２个月；１５年以上２０年以下的为１８个月；２０年以上的为２４个月。医疗期满，确因病情严重需要延长医疗期的，经医院证明，用人单位工会提议，用人单位法人代表审核后可批准延长，延长时间最长不超过上述规定的一倍。医疗期３个月的按６个月内累计病休时间计算；６个月的按１２个月内累计病休时间计算；９个月的按１５个月内累计病休时间计算；１２个月的按１８个月内累计病休时间计算；１８个月的按２４个月内累计病休时间计算；２４个月的按３０个月内累计病休时间计算。医疗期满后，能坚持正常工作的，用人单位应当安排适当的工作；因职工不能坚持正常工作而被解除劳动合同的，用人单位应根据其疾病轻重和工龄长短，一次性发给不低于本人月平均工资６个月的医疗补助费（本人月平均工资指用人单位正常生产经营情况下，劳动者解除劳动合同前１２个月的平均工资，下同）。患重病和绝症的，还应增加医疗补助费，患重病的增加部分不低于医疗补助费的５０％，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的１００％。
第三十二条 合同期内职工需跨省、地、市、县，跨所有制转移工作单位，按照现行管理权限和规定凭经劳动行政部门鉴证的劳动合同分别由劳动、人事部门负责办理有关手续。职工应与原用人单位解除劳动合同，与新单位重新签订劳动合同。
第三十三条 凡上述条款未涉及到的全面实行劳动合同制职工的工资、保险福利待遇和供养直系亲属的医疗待遇，按国家对固定工的有关规定执行。
第五章 终止、解除劳动合同职工的管理和待遇
第三十四条 企业对终止、解除劳动合同、未签订劳动合同以及不愿签订劳动合同的职工（按本《实施细则第二十条解除劳动合同的除外）实行６个月企业内待业制度。待业期间由企业内劳动力市场进行管理。
第三十五条 职工在企业内待业期间，允许其自行联系接收单位调离，或者到所在地劳动行政部门所属的技术工人交流中心办理寄存档案，保留职工原身份流动到其他企业和自谋职业。其养老保险金、失业保险金和其他法定的社会保险基金由用人单位和本人按有关规定缴纳（自谋职业的全部由职工本人缴纳）；其他劳动保险福利待遇由用人单位按有关规定执行。
第三十六条 职工距法定退休年龄不足５年的，经本人申请，企业批准，可以工作岗位休养（以下简称退养）。职工退养期间，生活费用由本企业自行负担。企业依据职工工龄长短按月发给生活费，其生活费标准按照国家有关规定执行，企业和退养职工应按照规定继续缴纳养老保险基金。退养职工到达国家规定的退休年龄时，按照规定办理退休手续，退养期间工龄连续计算。
第三十七条 企业主管部门要建立系统内劳动力市场，对企业确实难以安置的待业职工，负责在系统内进行余缺调剂。
第三十八条 依法终止、解除劳动合同的职工，由本人到户口所在地的劳动就业服务管理机构登记失业，其档案由原单位负责移交；符合失业保险条件的可领取失业救济金，并由劳动就业服务管理机构负责管理。
第三十九条 企业从社会招用失业职工时，应经劳动行政部门认定其缴纳养老保险、失业保险基金基数，作为今后享受养老保险待遇的依据。
第四十条 根据本《实施细则》第二十一条第（一）、（三）款、第二十二条、第二十六条第（二）、（三）款的规定解除劳动合同的职工，用人单位应当根据其在本单位的工作年限，每满１年发给相当于本人１个月的月平均工资作为一次性经济补偿金（时间不满１年的按１年的标准发给，下同。被解除劳动合同的职工月平均工资低于用人单位月平均工资的，按用人单位月平均工资的标准发给）；根据本《实施细则》第十九条、第二十一条第（二）款的规定解除劳动合同的职工，用人单位应当根据其在本单位的工作年限，每满１年发给相当于本人１个月平均工资作为一次性经济补偿金，超过１２年的，由用人单位自主确定最高限额；根据本《实施细则》第二十条规定解除劳动合同的职工，不发给经济补偿金。
第四十一条 新招收职工在试用人发现不符合录用条件的，解除劳动合同退回本人户口所在地，并向当地劳动就业服务管理机构重新登记待业。新调入职工因调出单位隐瞒其患有严重疾病，不能坚持正常工作的，企业应在试用期内将其退回，原调出单位必须接收。第四十二条 劳动合同职工被企业除名、辞退，或自动离职的，工龄可按被辞退前的工龄及重新就业后的工龄合并计算。其连续工龄计算时效的溯及力问题，应从实行个人缴纳养老保险费的时间作为上述职工计算连续工龄的起始时间。
第六章 劳动合同鉴证及劳动争议处理
第四十三条 劳动合同签订后，由用人单位所在地劳动行政部门鉴证。
第四十四条 因履行劳动合同发生的争议，当事人协商解决不成的，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解。调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁当事人一方也可直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁对仲裁裁决不服或不执行的，当事人一方可以自收到仲裁裁决书之日１５日内向人民法院提起诉讼或申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十五条 用人单位应根据本办法和有关的劳动法规，研究制定出本单位实行劳动合同制度的具体办法经职工大会或职工代表大会审议通过后付诸实施。
第四十六条 各级劳动行政部门有指导、监察用人单位实行劳动合同制，履行劳动合同情况的责任。
第四十七条 本实施细则由劳动局负责解释。
第四十八条 本实施细则自发布之日起施行。
