温州市各级人民政府行政机构设置和编制管理暂行办法
浙江省温州市人民政府
温州市各级人民政府行政机构设置和编制管理暂行办法
温政令第82号
《温州市各级人民政府行政机构设置和编制管理暂行办法》已经市人民政府第32次常务会议审议通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。
市 长
二○○五年十二月六日
温州市各级人民政府行政机构设置
和编制管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范行政机构设置和编制的管理，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各级人民政府行政机构设置和编制管理适用本办法；法律、法规另有规定的，从其规定。
本办法所称行政机构是指本市各级人民政府工作部门（含组成部门、直属机构、特设机构）、部门管理的行政机构、议事协调机构的常设办事机构和派出机构。
本办法所称编制包括人员定额和领导职数。
第三条 行政机构设置和编制的管理，实行集中统一领导、分级管理的体制。
行政机构设置和编制的管理，应当适应政治、经济、社会发展的需要，遵循精简、统一、高效的原则。
第四条 行政机构设置和编制的确定，必须依照规定的管理权限和程序审批，不得擅自变动或增减。
第五条 市、市辖区、县（含县级市，下同）机构编制委员会下设办公室。机构编制委员会办公室是负责本行政辖区行政机构设置和编制工作的管理机关。
市、市辖区和县人民政府监察机关以及其他有关机关依照有关法律、法规和本办法规定，各司其职，配合本级机构编制管理机关，共同做好机构编制监管工作。
第二章 行政机构设置管理
第六条 市、市辖区、县人民政府行政机构的设置，应以职能的科学配置为基础，做到职能明确、分工合理、精简规范，有利于提高行政效率，并不得超过国家和省、市规定的限额。
第七条 市人民政府行政机构根据职能分为市人民政府办公室、市人民政府组成部门、市人民政府直属机构、特设机构、市人民政府部门管理的行政机构和市人民政府常设的议事协调机构。
市人民政府根据工作需要，可以设立派出机构。
市辖区、县人民政府行政机构不分组成部门和直属机构，统称为工作部门。市辖区、县人民政府根据工作需要，可以设立派出机构或特设机构。市辖区、县人民政府一般不设立议事协调机构的常设办事机构，个别确需设立的，按照机构设置管理权限和程序报批。
乡（镇）人民政府设立综合办事机构。
第八条 设立市、市辖区、县人民政府行政机构设置方案，应当包括下列事项：
（一）设立机构的必要性和可行性；
（二）机构的类型、名称、职能、级别和隶属关系；
（三）内设机构的名称、级别和职能划分；
（四）与业务相近的政府行政机构职能的划分；
（五）机构所需的编制；
（六）机构领导职数和内设机构领导职数。
撤销或者变更机构的方案，应当包括下列事项：
（一）撤销或者变更机构的理由；
（二）撤销或者变更机构后职能的消失、转移情况；
（三）撤销或者变更机构后编制的调整和人员的分流。
第九条 市、市辖区、县人民政府议事协调机构的设立、撤销或者变更，由本级机构编制管理机关提出方案，报本级人民政府批准。
第十条 设立议事协调机构，应当严格控制，可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构。
市、市辖区、县人民政府因工作需要设立议事协调机构的，应当明确规定承担办事职能的具体工作部门；为处理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，还应当明确规定其撤销的条件或者撤销的期限。
第十一条 市、市辖区、县人民政府各行政机构，在职能分解的基础上设立内设机构。市、市辖区、县人民政府派出机构根据工作需要，在职能分解的基础上可以设立内设机构。
第十二条 市、市辖区、县人民政府各行政机构的内设机构调整（包括增设、撤销或者变更），由该行政机构向同级机构编制管理机关提出调整方案，机构编制管理机关按照机构设置管理权限和程序审批。
第十三条 市、市辖区、县人民政府各行政机构增设内设机构的方案，应当包括下列事项：
（一）增设机构的必要性；
（二）增设机构的名称、级别和职能；
（三）与业务相近的其他内设机构职能的划分；
（四）增设机构所需的编制。
市、市辖区、县人民政府撤销或者变更内设机构的方案，应当包括下列事项：
（一）撤销或者变更机构的理由；
（二）撤销或者变更机构后职能的消失、转移或调整情况；
（三）撤销或者变更机构后编制的调整。
第十四条 市、市辖区、县人民政府各行政机构及其内设机构的名称应当规范、明确，并与该机构的类型和职能相称。市人民政府组成部门、直属机构、特设机构和部门管理机构一般称委、局、办，市人民政府各行政机构的内设机构一般称处、室。市辖区、县人民政府各行政机构一般称局、办，市辖区、县人民政府行政机构的内设机构一般称科、室。
市人民政府各行政机构的级别为处级，行政机构的内设机构为科级；市辖区、县人民政府各行政机构的级别为科级，内设机构为股级。
第十五条 市人民政府各行政机构的内设机构原则上不设二级机构，如情况特殊确需设立二级机构的，应按照管理权限和程序报批。
市辖区、县人民政府各行政机构的内设机构和派出机构不设二级机构。
第三章 编制管理
第十六条 各级人民政府行政机构的编制，在上级人民政府下达的行政编制总额内，依据职能配置和业务范围，按照精简、高效的原则确定。
第十七条 行政编制的总额按市（含市辖区）、县、镇（乡）分级进行管理，不得互相挤占。
第十八条 各级人民政府行政机构的编制在行政机构设立时确定，行政机构的编制方案应当包括下列事项：
（一）机构人员定额和人员结构比例；
（二）机构领导职数和内设机构领导职数。
第十九条 行政机构的编制是单位人员调配、干部任免和财政拨付经费的依据。
行政机构不得擅自超编使用人员，其领导人员应当在规定的职数限额内任命、调配。
第二十条 市、市辖区、县人民政府行政机构增加或者减少编制，由本级机构编制管理机关按照管理权限和程序审批或报批；镇（乡）人民政府增加或者减少编制，由上一级机构编制管理机关按照管理权限和程序审核、报批。
第二十一条 市、市辖区、县人民政府议事协调机构的非常设办事机构原则上不单独确定编制，所需工作人员由承担具体工作职能的行政机构内部调剂解决。
第二十二条 本市各级公安机关和司法行政机关的编制实行单列管理，由机构编制管理机关按国家核准的专项编制总额分配下达。法律、行政法规或者上级人民政府及其机构编制管理机关另有规定的，从其规定。
第四章 管理权限和程序
第二十三条 下列事项由市机构编制委员会办公室提出方案，经市机构编制委员会审核并经市人民政府常务会议审议通过后，由市人民政府报请省人民政府批准，同时报市人民代表大会常务委员会备案：
（一） 本市各级人民政府行政机构设置和调整的总体方案；
（二） 市人民政府行政机构的设立、撤销或者变更。
第二十四条 下列事项由市级有关部门或者市辖区、县人民政府提出方案，经市机构编制委员会审核后，报市人民政府批准：
（一）市人民政府各行政机构的职能配置、内设机构和人员编制方案；
（二）市辖区、县人民政府行政机构设置和调整总体方案；
（三）市辖区、县人民政府工作部门（包括议事协调机构的常设办事机构，下同）的设立、撤销或者合并。
前款（二）、（三）项规定的事项，由市辖区、县人民政府报请市人民政府批准，同时报同级人民代表大会常务委员会备案。
第二十五条 市人民政府议事协调机构及其非常设办事机构的设立，由市机构编制委员会办公室提出方案，报市人民政府批准。
市辖区、县人民政府议事协调机构及其非常设办事机构的设立，由市辖区、县人民政府办公室提出或者会同市机构编制委员会办公室提出方案，报同级人民政府批准。
第二十六条 下列事项由市机构编制委员会办公室提出方案，报市机构编制委员会批准：
（一）本市各级人民政府行政编制、专项编制总额的分配；
（二）市人民政府行政机构的具体工作职能、人员编制、领导职数的调整和内设机构的增设、撤销、合并、增挂牌子（包括撤销牌子，下同）或者变更；
（三）市辖区、县人民政府工作部门的更名或者增挂牌子。
第二十七条 下列事项由市级有关部门提出方案，由市机构编制委员会办公室批准：
（一）市人民政府行政机构的内设机构的更名或增挂牌子；
（二）上级机构编制管理机关下达的专项性编制的分配。
第二十八条 下列事项由市辖区、县人民政府有关部门或者机构编制委员会办公室提出方案，经同级机构编制委员会审核后，报同级人民政府批准：
（一）市辖区、县人民政府工作部门的职能配置、内设机构和人员编制方案；
（二）镇（乡）人民政府综合办事机构的设置和调整总体方案。
第二十九条 下列事项由市辖区、县人民政府有关部门或者机构编制委员会办公室提出方案，报同级机构编制委员会批准：
（一）市辖区、县、镇（乡）人民政府行政编制、专项编制总额的具体分配；
（二）市辖区、县人民政府工作部门的职能配置、人员定额、领导职数的调整和内设机构的增设、撤销、合并或者增挂牌子；
（三）镇（乡）人民政府综合办事机构的增设、撤销、合并和职能调整；
（四）镇（乡）人民政府编制的调整。
第三十条 下列事项由市辖区、县人民政府有关部门提出方案，由同级机构编制委员会办公室批准：
（一）市辖区、县人民政府行政机构的内设机构更名；
（二）镇（乡）人民政府的综合办事机构更名或者增挂牌子；
（三）上级机构编制管理机关下达的专项性编制的分配。
第三十一条 市、市辖区、县机构编制委员会办公室提出方案前，应当调查研究、科学论证并征求有关部门意见。
第五章 监督检查
第三十二条 各级机构编制管理机关对本级和下级人民政府行政机构设置和编制执行情况进行监督检查。各级机构编制委员会办公室应有专门机构或者专门人员负责监督检查工作。
各级人民政府行政机构应当每年向同级机构编制管理机关提供机构编制执行情况的报告，并在各自的职责范围内，配合机构编制管理机关做好行政机构设置和编制管理工作。
第三十三条 各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构设置和编制管理工作，不得要求下级政府设立与其业务对口的行政机构。
第三十四条 对擅自超编的人员，财政部门不得拨付行政经费；人事、劳动保障部门不得办理调配等手续。
第三十五条 各级人民政府行政机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由机构编制管理机关责令限期纠正；逾期不纠正的，由机构编制管理机关建议同级人民政府或者人民政府监察等有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法追究责任：
（一）超越管理权限审批设立或者调整行政机构的；
（二）擅自设立或调整内设机构及其级别的；
（三）擅自扩大职能的；
（四）擅自变更机构名称的；
（五）擅自超过核定的人员定额使用工作人员和超职数配备领导干部的；
（六）对擅自超编的人员拨付行政经费、办理调配、社会保障、户口迁移等手续的；
（七）不按规定时间及时撤销议事协调机构的；
（八）其他违反机构编制管理规定的。
第三十六条 机构编制管理机关工作人员在行政机构设置和编制管理工作中有违法失职行为的，依照有关法律、法规追究其责任。
第六章 附 则
第三十七条 参照或依照公务员制度管理的机构，其机构设置和编制管理参照本办法执行。
第三十八条 本办法自2006年1月1日起施行。
关于印发《农业部定点农资市场管理办法（试行）》的通知
农业部
农 业 部 文 件
农市发［2005］16号
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关于印发《农业部定点农资市场管理办法（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市农业（农垦、畜牧兽医、渔业农机化）厅（局、委、办、），新疆生产建设兵团农业局：
为深入开展农资打假专项治理行动，推动农资市场规范化管理，维护农资生产者、经营者和使用者的合法权益，保障农业生产安全，根据有关法律法规的规定，我部制定了《农业部定点农资市场管理办法（试行）》，并经第24次部常务会议审议通过。现印发你们，请贯彻执行。
农 业 部
二○○五年十二月八日
农业部定点农资市场管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为推动农资市场规范化管理，维护农资生产者、经营者和使用者的合法权益，保障农业生产安全，根据有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称农业部定点农资市场，是指经过创建，达到规定条件并经农业部批准挂牌的全国性或区域性的农资市场。
第三条 农业部定点农资市场的申报与管理遵循“自愿申报、积极创建、考核授牌、动态管理”的原则。
第二章 申报创建条件
第四条 符合国家相关法律法规和产业政策的要求，并同时具备以下条件的农资市场，可自愿申报创建农业部定点农资市场：
（一）市场具有规范的名称和独立的法人资格，管理机构健全，产权明晰，无不良债务。
（二）市场营业面积、常年入住市场的农资经营户有一定规模和数量，市场年交易额在1亿元以上，具有区域性或全国性的主要农资集散地和集中交易功能，在当地有较大影响，能够在诚信经营、优质服务等方面发挥示范带动作用。
（三）市场具有较完善的内部管理规章制度和质量管理与控制制度，对进入市场的农资经营户和农资产品实行严格的进入和退出机制，能够向消费者承诺损害赔偿，并能及时处理与消费者之间的农资质量纠纷。市场运行规范，交易秩序良好。
（四）市场相关的基础设施基本健全，能够采取有效措施，为农资经营户和消费者提供农业科技和农资信息、农资仓储、物流配送等配套服务。
（五）入住市场的农资经营户相对固定，各种证照合法齐全，营业人员具有必要的专业知识和技能；能够建立进货台账和销货台账，开具并保存完整的进货发票和销货发票，经营行为守法规范。
（六）市场正式运营二年以上，经营业绩和社会信誉良好，产品质量和产品标签抽查合格率高于当地市场抽查平均水平，无重大农资质量纠纷发生。
（七）市场选址、建设符合国家和地方政府的有关规划及相关政策法规，交通便利，物流配送方便快捷。
第三章 申报创建和验收审批程序
第五条 申报创建农业部定点农资市场，应当向所在地县级农业行政主管部门提出申请，并提交下列材料：
（一）对照申报条件提出的申请报告；
（二）营业执照的副本或复印件及市场法定代表人的身份证明；
（三）市场建设用地的产权证书或租赁合同的副本或复印件；
（四）市场管理机构的组成人员名单及身份证明；
（五）内部各项管理规章制度文本复印件；
（六）近两年市场经营业绩的说明或财务、审计部门的审查报告；
（七）其他相关证明材料。
第六条 市场所在地县级农业行政主管部门接到农资市场的申请后，组织人员对农资市场提交的申报材料进行初审，会同工商行政管理部门提出审核意见，并将符合申报条件的市场推荐上报省级农业行政主管部门。
第七条 省级农业行政主管部门接到县级农业行政主管部门报告后，会同市、县级农业行政主管部门和当地工商行政管理部门对申报定点的农资市场进行现场考核，提出考核意见，并将符合申报创建条件的市场推荐上报农业部。
第八条 农业部在省级农业行政主管部门推荐的基础上，经过核查、评审，确定农业部定点农资市场创建单位名单。
第九条 经过创建，符合条件的农资市场可向所在地省级农业行政主管部门提出验收申请，由省级农业行政主管部门组织专家进行初审，并将初审结果报农业部。
第十条 农业部将组织有关部门和专家成立评审组，对各省验收上报材料进行审核，通过现场考核、评审，提出审定意见，对符合规定条件的，由农业部予以公示，并授予农业部定点农资市场称号。
第四章 定点农资市场的扶持
第十一条 农业部和省级农业行政主管部门积极争取制定相关政策和措施，扶持定点农资市场发展。
第十二条 农业部和省级农业行政主管部门通过各种形式，向定点农资市场提供市场供需、价格、质量等相关信息，促进定点农资市场之间的信息沟通和交流，帮助定点农资市场增强市场变化应对能力。
第十三条 农业部和省级农业行政主管部门可以根据需要，组织定点农资市场开展合作、交流、考察、培训以及宣传推介等活动。
第十四条 定点农资市场所在地农业行政主管部门负责对定点农资市场的建设发展和运行管理提供指导和咨询，帮助制定规范化管理模式，健全管理制度。
第五章 定点农资市场的义务
第十五条 定点农资市场应当按照农业部规定，悬挂“农业部定点农资市场”标牌。
第十六条 定点农资市场应当依法自觉接受所在地县级以上农业行政主管部门的监督管理和指导，配合和协助农业行政主管部门做好市场执法检查、产品质量抽检等日常监管工作。
第十七条 定点农资市场应当按照农业部要求的内容和时间，报送市场农资价格监测情况，及时反映农资质量、供求等可能影响农业发展的新情况、新问题。
第十八条 定点农资市场应当不断健全市场管理制度，完善配套服务设施；积极建立或参加行业协会或其他中介组织，实行诚信经营承诺制，加强行业自律和内部管理，确保农资产品质量。
第十九条 定点农资市场应当发挥示范带动作用，定期组织开展技术、信息、咨询、培训、促销、连锁配送等服务活动，提高市场辐射能力。
第二十条 定点农资市场发生变更法定代表人等重大事项时，应当及时向所在地县级农业行政主管部门备案。
第六章 定点农资市场的监督管理
第二十一条 县级以上农业行政主管部门应当认真负责定点农资市场的创建、推荐和考核，依法加强对定点农资市场的日常监管，督促落实管理制度，完善服务设施，促进市场良性发展。
第二十二条 定点农资市场的申报创建和验收审批每三年组织一次，同时开展复审活动。对复审合格的，继续保留其定点农资市场称号。
第二十三条 农业部对定点农资市场及其创建资格实行动态管理。有下列情况之一的，由农业部取消其定点农资市场称号或创建资格，并予以通报：
（一）申报过程中弄虚作假，骗取定点资格的；
（二）市场资质或经营范围发生变化，不再符合申报条件的；
（三）市场违法违规经营或销售假冒伪劣农资，造成严重后果的；
（四）复审不合格的。
第二十四条 定点农资市场称号被取消的，由市场所在地农业行政主管部门负责收回其农业部定点农资市场标牌，并且三年内不得重新申报。
第七章 附 则
第二十五条 本办法所指农业行政主管部门，是指县级以上人民政府所属的农业、农机、畜牧兽医、农垦、渔业行政主管部门。
第二十六条 本办法由农业部负责解释，自公布之日起实施。
