上海市人民代表大会常务委员会议事规则
上海市人大常委会
上海市人民代表大会常务委员会议事规则
（1988年11月10日上海市第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过根据2001年10月24日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修改〈上海市人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》修正根据2008年8月21日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈上海市人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》第二次修正）
第一章 总则
第一条 为了提高议事效率，依法行使职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，结合上海市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）的工作实际，制定本规则。
第二条 常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则，集体行使宪法和法律赋予的职权。
第二章 会议的召开
第三条 常务委员会会议每两个月至少举行一次。
常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
第四条 常务委员会举行会议的日期由主任会议决定；会议议程草案由主任会议拟订，提请常务委员会全体会议决定。
常务委员会会议期间，如果需要临时调整议程，由主任或者主任会议提请常务委员会全体会议决定。
第五条 常务委员会举行会议，应当在会议举行的七日前，将开会日期、建议会议讨论的主要事项，通知常务委员会组成人员，并将会议的主要文件同时送达。
临时召集的会议不适用前款的规定。
第六条 常务委员会举行会议的时候，常务委员会组成人员应当出席会议。因病或者其他特殊原因不能出席的，必须请假。
常务委员会组成人员在常务委员会举行会议之前，应当认真研究会议文件，准备审议意见。
第七条 常务委员会会议必须有常务委员会组成人员的过半数参加，才能举行。
第八条 常务委员会举行会议的时候，下列人员列席会议：
（一）市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院的负责人；
（二）不是常务委员会组成人员的市人民代表大会专门委员会组成人员，常务委员会副秘书长、各工作机构和办事机构负责人；
（三）各区、县人民代表大会常务委员会主任或者副主任一人。
市人民政府有关委、办、局的负责人，市中级人民法院院长、海事法院院长、市人民检察院分院检察长，由本市选举产生的全国人民代表大会代表，市人民代表大会代表和其他有关人员，根据会议审议议题的需要，经主任会议同意，可以列席会议。
第九条 列席常务委员会会议的人员有发言权，没有表决权。
第十条 常务委员会举行会议的时候，经主任会议同意，可以邀请社会有关方面人士旁听会议。
旁听人员没有发言权和表决权。
第十一条 常务委员会举行会议的时候，以全体会议的形式听取、审议议案和工作报告。根据需要，可以召开分组会议，也可以召开联组会议。
第三章 议案的提出和审议
第十二条 市人民代表大会主席团交付常务委员会审议的议案，由主任会议提请常务委员会会议审议。
第十三条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主任会议决定是否提请常务委员会审议；不提请常务委员会会议审议的，应当向提议案人说明，并向常务委员会会议报告。
第十四条 常务委员会的工作机构受主任会议委托，可以代拟议案草案，并向常务委员会全体会议作说明。
第十五条 向常务委员会提出议案，必须采用书面形式，写明议题、理由和具体方案。
市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院提出议案，一般应当在常务委员会会议举行的十五日前送交常务委员会的办事机构。
常务委员会组成人员联名提出议案，一般应当在常务委员会会议举行以前提出。
第十六条 对列入常务委员会会议议程的议案，提议案机关的负责人或者提议案人应当向常务委员会全体会议作说明。
提议案的机关、有关的专门委员会和常务委员会有关工作机构，应当提供有关的书面资料。
常务委员会组成人员在审议议案时提出的重要意见、批评和建议，常务委员会办事机构应当交由有关机关或者部门研究处理。有关机关或者部门的研究处理情况一般应当在三个月内书面报告常务委员会或者有关专门委员会。
第十七条 提议案机关的负责人或者提议案人可以在常务委员会会议上对议案作补充说明。
第十八条 常务委员会会议审议议案时，提议案的机关、专门委员会或者常务委员会组成人员五人以上联名，可以提出对议案的修正案。
常务委员会的有关工作机构受主任会议委托，可以代拟对议案的修正案。
修正案必须采用书面形式，在议案交付全体会议表决的前一日提出。
修正案由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会审议、提出意见，再提请常务委员会会议审议。
第十九条 列入常务委员会会议议程需要表决的议案，在审议中如认为有重大问题需要进一步研究的，经主任或者主任会议提出，出席会议的常务委员会组成人员过半数同意，可以暂不付表决，交有关专门委员会进一步研究，提出意见。
第二十条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提议案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第二十一条 在常务委员会举行会议的时候，市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会，或者常务委员会组成人员五人以上联名，对急需提请常务委员会会议审议的重大事项，可以向常务委员会提出临时动议，经主任会议研究，出席会议的常务委员会组成人员过半数同意，即可列入常务委员会会议议程。
第二十二条 地方性法规议案的提出和审议，按照《上海市制定地方性法规条 例》的有关规定执行。
人事任免议案的提出和审议，按照《上海市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条 例》的有关规定执行。
第四章 听取和审议工作报告
第二十三条 常务委员会会议听取和审议市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院专项工作报告时，报告机关的负责人应当到会作报告，市人民政府也可以委托有关部门负责人向常务委员会报告。
市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见；市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会。
在常务委员会会议审议专项工作报告之前，有关专门委员会可以先对报告进行初步审议，提出意见。
第二十四条 常务委员会一般在每年的八月审查和批准市人民政府提出的上一年度的本级决算草案，听取和审议市人民政府关于本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况的报告。
常务委员会在审查和批准决算的同时，听取和审议市人民政府审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
常务委员会在听取国民经济和社会发展五年规划实施情况的中期评估报告前，市人民政府应当将中期评估报告先送市人民代表大会有关专门委员会进行初步审查，或者送交常务委员会有关工作机构征求意见。
经市人民代表大会批准的国民经济和社会发展计划、预算，在执行过程中需要作部分调整的，以及经中期评估对国民经济和社会发展五年规划需要调整的，市人民政府应当将调整初步方案先送交市人民代表大会有关专门委员会进行初步审查，或者送交常务委员会有关工作机构征求意见。
第二十五条 常务委员会执法检查组根据年度执法检查计划组织进行的执法检查，应当在检查结束后两个月内向常务委员会提出执法检查报告。
执法检查组的执法检查报告由主任会议决定提请常务委员会审议；主任会议并可以决定市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院的有关情况报告同时提请常务委员会审议。
第二十六条 常务委员会组成人员对专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告的审议意见和执法检查报告及其审议意见，由常务委员会办事机构交由市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院研究处理。市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院的研究处理情况一般应当在三个月内书面报告常务委员会；在正式报告常务委员会之前，应当先由其办事机构送交市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见。
常务委员会认为必要的时候，可以对专项工作报告、审计工作报告作出决议。市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况书面向常务委员会报告。
第二十七条 常务委员会听取的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告及审议意见，市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向市人民代表大会代表通报并向社会公布。
第五章 询问、质询和特定问题的调查
第二十八条 常务委员会会议审议议案或者工作报告的时候，常务委员会组成人员可以向有关地方国家机关提出询问，有关机关的负责人应当到会听取意见，回答询问；分组会议审议时，有关机关应当派人到会，听取意见，回答询问。
第二十九条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对市人民政府及其所属各工作部门、市高级人民法院和市中级人民法院、市人民检察院和市人民检察院分院的质询案。
第三十条 质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
第三十一条 质询案由主任会议决定交受质询机关的负责人在常务委员会会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者交受质询机关书面答复。
受质询机关一般应当在本次常务委员会会议期间作出口头答复或者书面答复，最迟应在下一次常务委员会会议闭会前作出答复。
第三十二条 质询案以口头答复的，由受质询机关的负责人到会答复。在专门委员会会议上口头答复的，提质询案的常务委员会组成人员，有权列席会议，发表意见；有关的专门委员会应当向常务委员会或者主任会议提交答复质询案情况的报告。
质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署。
主任会议认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议。
第三十三条 提质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的，可以提出要求，经主任会议决定，由受质询机关再作答复。
第三十四条 常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告，作出相应的决议。
第六章 发言和表决
第三十五条 常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上对会议议题的审议发言，第一次不超过十分钟，经主持人同意的，可以延长五分钟；第二次对同一议题的发言不超过五分钟。
对于超过时间或者与议题无关的发言，会议主持人可以加以制止。
第三十六条 在常务委员会表决议案的全体会议上，除地方性法规议案外，常务委员会组成人员如果对议案还有意见，经会议主持人同意可以发表，意见发表后，再将议案交付表决；如果同意该议案，但需要在文字上作个别修改，经出席会议的常务委员会组成人员过半数同意，可以将该议案交付表决，文字的修改部分，授权主任会议审定。
第三十七条 常务委员会会议表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十八条 交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
第三十九条 常务委员会会议表决议案，采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式。
第四十条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决，全国人民代表大会代表和市人民代表大会代表在常务委员会会议上的发言，不受法律追究。
第七章 附则
第四十一条 常务委员会会议上的发言，应当记录存档。
会议通过的地方性法规、决议、决定和会议情况，应当刊登常务委员会公报，并通过本市主要报纸、电台、电视台予以公布和报道。
第四十二条 本规则的解释权和修改权属于常务委员会，执行中的问题，由主任会议进行解释。
第四十三条 本规则自通过之日起施行。
关于印发《广东省支教、支农、支医和扶贫高校毕业生管理暂行办法》的通知
广东省人事厅 广东省教育厅 东省财政厅等
关于印发《广东省支教、支农、支医和扶贫高校毕业生管理暂行办法》的通知
粤人发﹝2007﹞259号
有关市、县（区）党委组织部，政府人事局、教育局、财政局、农业局、卫生局、扶贫开发领导小组办公室，团委，省内各高校：
为加强对到我省农村基层从事支教、支农、支医和扶贫服务的高校毕业生的管理，现将《广东省支教、支农、支医和扶贫高校毕业生管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共广东省委组织部
广东 省 人 事 厅
广东 省 教 育 厅
广东 省 财 政 厅
广东 省 农 业 厅
广东 省 卫 生 厅
广东省扶贫开发领导小组办公室
共青团广东省委员会
二ＯＯ七年八月十五日
广东省支教、支农、支医和扶贫高校毕业生管理暂行办法
第一条 为加强对到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫（以下简称“三支一扶”）服务的高校毕业生的管理，保障其合法权益，促进“三支一扶”高校毕业生管理工作的规范化、制度化、科学化建设，根据中央和省委、省政府关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的有关文件精神，制定本办法。
第二条 “三支一扶”高校毕业生管理工作在党委、政府领导下，以省、市、县（市、区）三级分级实施。省、市“三支一扶”工作领导小组和工作协调管理办公室及县（市、区）政府人事部门负责实施“三支一扶”高校毕业生管理工作。
第三条 省“三支一扶”工作领导小组负责全省“三支一扶”高校毕业生管理工作的总体规划、协调和指导工作。
省人事厅和省“三支一扶”工作协调管理办公室（以下简称省“三支一扶”办）负责全省“三支一扶”高校毕业生管理政策的制定；负责组织“三支一扶”高校毕业生的招募和派遣工作；负责“三支一扶”高校毕业生的生活补贴、交通和医疗补贴等经费的发放和管理。
省教育厅负责指导省内高校做好“三支一扶”高校毕业生的招募及体检工作。
省财政厅负责“三支一扶”高校毕业生的生活补贴、交通补贴、医疗费补贴和人身意外伤害、住院医疗保险等经费及“三支一扶”专项工作经费的落实。
省教育厅、卫生厅、农业厅、扶贫办负责指导、督促、检查本系统落实“三支一扶”高校毕业生管理工作相关政策。
团省委负责指导在乡镇团委岗位上服务的高校毕业生开展青年团工作。
第四条 地级以上市“三支一扶”工作领导小组和“三支一扶”工作协调管理办公室（地级以上市“三支一扶”工作协调管理办公室以下简称市“三支一扶”办）负责指导、协调、督促、检查辖区内“三支一扶”高校毕业生管理工作；负责“三支一扶”高校毕业生的报到、派遣及岗前培训等具体事宜。
县（市、区）政府人事部门负责指导、协调服务单位落实服务岗位并提供住宿、安全、健康、卫生等后勤保障，并对服务单位的日常管理工作进行监督和检查；负责对“三支一扶”高校毕业生进行考核。
第五条 服务单位负责为 “三支一扶”高校毕业生安排工作岗位，提供必要的生活条件，承担日常管理工作。
第六条 参加“三支一扶”的高校毕业生应具备以下条件：
（一）政治素质好，热爱社会主义祖国，拥护党的基本路线和方针政策；
（二）省内高校应届或暂缓就业的毕业生（其中，外省生源毕业生具有本科以上学历和学士以上学位），省外高校应届或暂缓就业的广东生源毕业生，以及高校往届毕业但尚未就业的广东生源毕业生；
（三）学习成绩合格，具有相应的专业知识；
（四）具有敬业奉献精神，遵纪守法，作风正派；
（五）身体健康；
（六）专科、本科毕业生年龄不超过25周岁，毕业研究生不超过27周岁。
第七条 “三支一扶”高校毕业生的服务期限为2年。
第八条 “三支一扶”招募工作于每年4—6月进行，具体办法、步骤按照省“三支一扶”办制定的年度工作方案执行。
第九条 经省“三支一扶”办核准参加“三支一扶”的高校毕业生在指定期限内持《广东省参加“三支一扶”大学生核准通知书》到各地级以上市人事局报到并参加培训。逾期未报到的，视为放弃参加“三支一扶”服务。
第十条 “三支一扶”高校毕业生在服务期间其户口及档案按以下规定办理：
（一）省内高校广东生源的应届及暂缓就业毕业生，由省教育主管部门开具毕业生报到证回生源所在地级以上市政府人事部门，其档案和户口一并转移回生源地。
（二）省内高校外省生源的应届及暂缓就业毕业生，其报到证暂不开出，户口不迁移，档案留在省高校毕业生就业指导中心。
（三）省外高校应届或暂缓就业的广东生源毕业生，将档案和户口转移回生源地；
（四）高校往届毕业但尚未就业的广东生源毕业生，户口留在原地不迁移，其档案由原管理部门管理。
第十一条 “三支一扶”高校毕业生服务期间，党团组织关系转至服务单位。
第十二条“三支一扶”高校毕业生在服务期间，服务地区和单位原则上不予调整。确有特殊原因的，经本人申请，县（市、区）政府人事部门同意，可在本县（市、区）范围内予以调整。需在市内调整的，经本人申请，市“三支一扶”办同意，可在本市范围内调整。
服务地区和单位有调整的，市“三支一扶”办应及时将调整名单上报省“三支一扶”办备案。
第十三条 “三支一扶”高校毕业生在服务期间享受“三支一扶”政策规定的生活补贴、交通补贴、医疗费补贴、住院医疗保险和人身意外伤害保险等。
第十四条 “三支一扶”高校毕业生在服务期间享有国家相关法律、法规规定的休息（假）权。
第十五条 “三支一扶”高校毕业生在服务期间可参加执业资格考试、公务员考试及事业单位公开招聘，也可参加专升本或研究生考试，但要向服务单位书面报告。
在服务期间参加上述考试的，不享受粤人发〔2007〕141号文件规定的优惠政策。
参加我省专升本或研究生考试被录取的，可以由学校为其保留学籍至服务期满。由于上述求学或就业考试被录取而需要脱产学习或就业的，自然终止“三支一扶”服务。用人单位应及时逐级将终止服务人员名单报省“三支一扶”办备案。
第十六条 “三支一扶”高校毕业生在服务期间，可以向服务单位及其主管部门和各级政府人事部门提出工作意见和建议。意见和建议被采用并产生良好效果的，给予适当奖励。
第十七条 “三支一扶”高校毕业生在服务期间，除因本《办法》规定的事由，不被终止服务资格。
第十八条 “三支一扶”高校毕业生在服务期间应当遵纪守法，按照“三支一扶”的政策规定及服务单位的要求认真履行岗位职责，努力完成工作任务。
第十九条 “三支一扶”高校毕业生在服务期间，因违反法律法规、规章规定及服务单位规章制度，确不适宜继续从事“三支一扶”服务的，经市“三支一扶”办书面报省“三支一扶”办同意，可终止其“三支一扶”服务资格。
第二十条 “三支一扶”高校毕业生在服务期间请假应提交书面申请（因病请假需提供镇以上医院证明），并按以下规定办理：
（一）请假3日以内的，经服务单位同意后报县（市、区）政府人事部门备案。
（二）请假3日以上7日以内的，经服务单位同意后报县（市、区）政府人事部门审批。
（三）请假7日以上的，经服务单位同意并逐级上报，由市“三支一扶”办审批。
事假1次原则上不超过15日，1年内累计不超过20日。
第二十一条 服务单位如发现 “三支一扶”高校毕业生擅自离岗或请假逾期不归，且2日内无法与本人取得联系的，应及时上报县（市、区）政府人事部门。
第二十二条 “三支一扶”高校毕业生在服务期间擅离服务岗位或请假逾期不归达15日以上的，视为终止服务资格。用人单位应将此情况在2日内上报县（市、区）政府人事部门，县（市、区）政府人事部门再将情况逐级上报省“三支一扶”办。
第二十三条 “三支一扶”高校毕业生在服务期间如出现重大疾病，按以下规定办理：
（一）根据二甲及二甲以上医院证明，经县（市、区）政府人事部门同意并报市“三支一扶”办批准，可暂停服务。
（二）在半年内治疗痊愈的（二甲及二甲以上医院出具证明），经县（市、区）政府人事部门同意并报市“三支一扶”办批准，可返回服务岗位。
（三）在半年内无法治愈或治愈后不适宜继续 “三支一扶”服务的（二甲及二甲以上医院出具证明），经省“三支一扶”办批准，应当终止服务。
第二十四条 “三支一扶”高校毕业生在服务期间终止“三支一扶”服务的，从省“三支一扶”办批准或确认终止服务的下一个月起，停发生活补贴、交通补贴及医疗费补贴。
第二十五条 “三支一扶”高校毕业生在服务期间因病住院治疗，或发生人身意外伤害，有关保险事宜根据省“三支一扶”办与保险公司签定的保险合同办理。县（市、区）政府人事部门、市“三支一扶”办应当协助毕业生做好理赔工作，并将有关情况及时报省“三支一扶”办备案。
第二十六条“三支一扶”高校毕业生在服务期间如出现安全或健康等方面的重大事件，服务单位、县（市、区）政府人事部门应及时处理并在2个工作日内同时报市“三支一扶”办，市“三支一扶”办将处理情况及时报省“三支一扶”办。
第二十七条 “三支一扶”高校毕业生服务期满后应与服务单位做好交接工作，填写《广东省“三支一扶”服务考核鉴定表》（由省“三支一扶”办统一制作），并经服务单位、县（市、区）政府人事部门填写考核鉴定意见后通过机要件转移至“三支一扶”毕业生档案管理部门存入个人档案。
“三支一扶”服务期满的应届及暂缓就业毕业生可以按照应届毕业生身份参加省内公务员招考或者事企业单位招聘，被录取的办理公务员录用或者事企业单位接收毕业生手续，凭县（市、区）以上政府人事部门的录（聘）用通知或者就业通知办理户口和档案的转移手续。
“三支一扶”服务期满未就业的外省生源毕业生，由省教育主管部门开具毕业生报到证回生源地，其户口和档案一并转移。
第二十八条 服务期满、考核合格的“三支一扶”高校毕业生，由市“三支一扶”办颁发《广东省“三支一扶”合格证书》（由省“三支一扶”办统一制作），“三支一扶”高校毕业生凭证享受相关优惠政策。
第二十九条 本办法由省“三支一扶”办负责解释。
第三十条 本办法自颁布之日起执行。
