律师办理建设用地使用权取得业务操作指引
（征求意见稿） 北京市中经律师事务所 孟凡胜
注：本人从事土地法律研究多年，代理了很多有关建设用地使用权的案件，特把经验加以总结，供律师和其他朋友参考使用，有何意见，请发电子邮件到：mfslawyer@163.com.本人将不胜感激。
目 录
概述：建设用地使用权制度的建立和发展 1
第一章 一 般 规 定 3
第二章 律师办理建设用地使用权划拨业务操作指引 6
第三章 律师办理建设用地使用权协议出让业务操作指引 10
第四章 律师办理建设用地使用权招标拍卖挂牌出让业务操作指引 11
第五章 律师办理国有土地租赁业务操作指引 15
第六章 律师办理建设用地使用权出让合同纠纷业务操作指引 18
概述：建设用地使用权制度的建立和发展
土地是最要的生产和生活资料。1949年10月1日中华人民共和国成立以后，中国共产党领导全国人民进行了土地改革运动，消灭了土地剥削制度，实行耕者有其田的制度。在二十世纪五十年代的社会主义改造运动中，我国逐渐消灭了土地私有制，形成了土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。这种土地所有权制度在1956年社会主义改造基本完成时基本建立，并最终通过1982年12月4日修订的《宪法》第10条得到我国基本法律的肯定。1982年12月4日修订的《宪法》第10条规定，城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山也属于集体所有。
改革开放以前，在社会主义计划经济条件下，我国主要实行国有土地的无偿划拨使用制度，即通过行政划拨的方式，将国有土地交给各公有制经济单位无偿、无期限、无转让的使用，这种土地使用权形式至今仍在一定范围内适用。到20世纪70年代末，随着改革开放的进行，我国经济模式由计划经济逐步转变为市场经济，外商投资企业在我国境内出现。由于外商投资企业是具有私有性和营利性的自主经营、自负盈亏的利益主体，因此，对外商投资企业的用地不能够继续沿用无偿划拨方式，出现了有偿提供场地使用权的市场方式，我国政府开始向外商投资企业收取场地使用费。1979年7月1日颁布的《中外合资经营企业法》第5条第3款规定：“中国合资者的投资可包括为合资企业经营期间提供的场地使用权。如果场地使用权未作为中国投资者投资的一部分，合资企业应向中国政府交纳使用费”。这里的“场地使用权”就是一种土地使用权。我国土地使用权制度的改革由此而开始。
1988年4月12日通过的宪法修正案第2条规定：“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让”。土地使用权制度以宪法形式被肯定下来，其后的《土地管理法》及其实施条例、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《城市房地产管理法》等法律法规，进一步完善了国有土地的有偿使用制度。2007年3月16日十届全国人大第五次会议通过了《中华人民共和国物权法》。《物权法》将通过出让和划拨途径取得的国有土地使用权定名为“建设用地使用权”。至此，建设用地使用权得到我国基本法律的明确肯定。
建设用地使用权，是指权利人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施，权利人对其建造的建筑物、构筑物及其附属设施拥有所有权。建设用地使用权具有以下特点：①主体的广泛性。建设用地使用权的主体相当广泛，国家机关、公益事业单位、法人、非法人组织以及自然人，都可以依法取得建设用地使用权，成为建设用地使用权人。②客体的特定性。建设用地使用权必须设立在国有建设用地上。农民所有的建设用地以及农用地上不能设立建设用地使用权。③期限的确定性。主要是指以出让方式取得的建设用地使用权有明确的法定存续期限。依据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第12条的规定，居住用地使用期限为70年，工业用地使用期限为50年，教育、科学、文化、卫生、体育用地使用期限为50年，商业、旅游、娱乐用地使用期限为40年，综合或者其他用地使用期限为50年。④建设用地使用权的取得一般是有偿的，而且要采取一定的公开竞价方式取得。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，都应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。以前以划拨方式取得的建设用地使用权再转让的，必须改为有偿出让的方式。⑤可转让性。建设用地使用权人有权依法将建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押。
在建设用地使用权制度之外，我国还存在着国有土地租赁制度。国有土地租赁是指国家将国有土地出租给用地者使用，由使用者和县级以上人民政府国土资源行政主管部门签订土地租赁合同，并支付租金的行为。国有土地租赁属于国有土地有偿使用的形式之一，是建设用地使用权出让方式的补充。我国国有土地租赁制度于1993年开始试点，最早的规范性文件是《关于境外上市的股份制试点企业土地资产管理若干问题的通知》（[1993]国土[籍]字第167号）。租赁国有土地使用权具有以下特点：①权利的标的是国有土地，而且是建设用地；②承租人需要和出租人签订租赁合同，租赁合同是承租人取得土地使用权的依据；③租赁国有土地使用权必须依据法律法规的规定，且租赁期限依据合同的约定，长短不同；④租赁国有土地使用权需要登记；⑤租赁国有土地使用权具有一定的可转让性，承租人可以依法转让其租赁国有土地使用权。目前国有土地租赁，主要适用于将划拨土地使用权转让或出租、企业改制以及其他改变土地用途后依法应当有偿使用的情况。
在划拨、出让和租赁等使用国有建设用地的形式之外，还存在着外商投资企业交纳土地使用费（场地使用费）、国有土地使用权作价入股、国有土地使用权授权经营等方式而取得国有建设用地使用权的形式。但这些形式不是国有建设用地使用权有偿使用的主要形式，适用范围受到严格的限制，所占比重很小。从国有土地有偿使用制度的历史发展趋势来看，这些形式最终都会统一到有偿出让的形式中来。有鉴于此，下文没有对这三种取得方式的具体操作规程进行详细的论述，可以参照建设用地使用权有偿出让的操作规程进行。
第一章 一 般 规 定
1.制定目的和依据
为了规范和指导律师办理建设用地使用权取得（土地一级市场）法律业务，提高律师的服务质量和水平，依据我国现行有关建设用地使用权取得的法律法规和政策，制定本指引。
2.概念界定
2.1 建设用地使用权，原称国有土地使用权，是指权利人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。
2.2 建设用地使用权出让，是指国家以土地所有者的身份将一定年限内的建设用地使用权让给土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
2.3 协议出让建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门以协议方式将一定年限内的建设用地使用权让给土地使用者，由土地使用者支付土地使用权出让金的行为。
2.4 招标出让建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加建设用地使用权投标，根据投标结果确定建设用地使用权人的行为。
2.5 拍卖出让建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、指定地点进行公开竞价，根据出价结果确定建设用地使用权人的行为。
2.6 挂牌出让建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定建设用地使用权人的行为。
2.7 出让方案是指，在土地出让过程中，市、县人民政府国土资源行政主管部门拟定的，供土地行政管理部门内部审批供地和报有权批准出让土地的各级人民政府审批供地的供地方案，主要内容包括拟出让地块的空间范围、用途、年限、出让方式、供地时间和其他条件等。
3.律师办理建设用地使用权取得业务的基本原则
3.1律师办理建设用地使用权取得业务，必须遵守宪法和法律，恪守律师职业道德和执业纪律，必须以事实为根据，以法律为准绳。
3.2律师应当坚持依法对委托人忠诚负责的原则，恪尽职守，勤勉尽责，不受任何单位及其他组织或个人的非法干涉，维护委托人的合法权益和国家法律的正确实施。
3.3律师应当努力专研土地法律理论，掌握土地法律法规及政策的现状和发展方向，提高法律风险的防范意识，预防纠纷的产生。
3.4律师执业应当接受国家、社会和当事人的监督。
4.律师办理建设用地使用权取得业务的前提和要求
4.1律师办理建设用地使用权取得业务，应当了解土地市场的基本情况，熟悉相关的法律、法规和政策，注意当地市、县人民政府及国土资源行政主管部门的有关具体规定，熟悉行政机关办理相关业务的权限和程序。
4.2律师办理建设用地使用权取得业务，应根据与委托人签订的委托协议，在委托权限内以委托人的名义依法履行职责，不得损害委托人的合法权益。
4.3律师在办理业务中得知的当事人的商业秘密和当事人认为有保密必要的其他事项以及其他个人隐私、商业秘密等，依法予以保守秘密。
5. 本指引的适用范围
本操作指引适用于律师从事建设用地使用权取得的非诉讼法律服务。在与建设用地使用权相关的诉讼业务中也可以参考使用。
6 .主要法律依据
大庆市人民政府关于印发《大庆市人民政府工作规则》的通知 ）（庆政发〔2007〕2号 ）
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市人民政府关于印发《大庆市人民政府工作规则》的通知
庆政发〔2007〕2号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经2007年2月5日市人民政府八届一次常务会议讨论通过，现将《大庆市人民政府工作规则》印发给你们，请遵照执行。
二○○七年二月十二日
大庆市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 为认真履行市政府法定职责，规范市政府及其组成人员、工作人员的工作程序和职务行为，加强市政府自身建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《黑龙江省人民政府工作规则》，结合我市实际，制定本工作规则。
第二条 市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，加强执政能力建设，坚持以人为本，执政为民，树立和落实科学发展观，紧紧围绕“创建百年油田，构建战略新高，共建和谐社会”的战略目标，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，强化行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设“学习型、服务型、创新型、法治型、廉洁型”政府。
第三条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条 市政府各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，提高行政效能，相互协调，密切配合，认真贯彻落实市政府的各项决策和工作部署，切实提高执行力。
第二章 组成人员职责
第五条 市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的主任、局长。
第六条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作。
第七条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长的委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。秘书长在市长、分管常务工作的副市长领导下，协助处理市政府的日常工作。
第八条 市长较长时间离开本市期间，由分管常务工作的副市长主持市政府工作。
第九条 各委办局主任、局长负责本部门的工作。
第三章 履行政府职能
第十条 市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十一条 健全宏观调控体系，运用经济、法律和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，支持服务石油石化大企业发展，实现经济发展、就业增加、物价稳定和财政收支平衡。
第十二条 加强市场监管，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会诚信体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
第十三条 认真履行社会管理职能，完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。健全完善社会保障、社会救助体系。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育、引导各类民间组织健康发展。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
第十四条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品、服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲究质量，提高效益。
第四章 实行民主决策和科学决策
第十五条 市政府及各部门要不断改革和完善决策机制，健全决策规则，规范决策程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。界定市政府及各部门的决策权限，严禁越权决策。
第十六条 全市国民经济和社会发展长期规划和年度计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、市政府规范性文件等重大决策，由市政府全体会议或常务会议审议或决定。
第十七条 市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策或建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县、区或企事业单位的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第十八条 市政府在做出重大决策前，根据需要，通过召开座谈会、听证会、论证会等形式，直接听取民主党派、群众团体，人大代表、政协委员和专家学者等方面的意见和建议。对经济社会发展中的重大问题以及人民群众关心的热点问题，开展经常性的民情民意调查，以此作为决策的重要依据。
第十九条 加强决策的执行监督，市政府及各部门定期对行政决策实施情况进行跟踪与反馈，适时调整和完善有关决策；按照“谁主管、谁负责”的原则，逐步建立决策责任追究制度，实现决策权与决策责任相统一。
第五章 依法行政
第二十条 市政府及各部门要认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，依法规范行政权力，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十一条 市长是市政府依法行政的第一责任人；副市长按照分工对分管部门和战线的依法行政工作负主要责任；市长助理、秘书长和副秘书长按分工协助市长、副市长做好职责范围内的依法行政工作；市政府各部门的主要负责人是本部门或者本系统依法行政的第一责任人。
第二十二条 市政府及各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章以及国家和省的方针政策。提请市政府讨论、审议的规范性文件草案须由市政府法制办公室审查。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。市政府各部门发布的规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制办公室审查并定期向市政府报告。市政府规范性文件的解释工作由市政府法制办公室负责。及时修改或废止不合时宜的规范性文件。
第二十三条 市政府各部门应积极履行法定职责，依法规范行政行为，保证行政执法行为主体合法，程序正当，符合公开、公平、公正、高效、便民、诚信原则。
第二十四条 科学配置执法机关的职责和权限，实施行政执法主体公告制、行政执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
第二十五条 市政府要自觉接受上级政府和市人大及其常务委员会的监督，依法向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第二十六条 市政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律、法规、规章的规定，自觉接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督及新闻舆论和群众的监督，对发现和反映的问题，要积极主动地查处和整改，重大问题的整改情况，要向市政府报告，并向社会公示。
第二十七条 市政府及各部门要切实加强行政系统内部层级监督，严格执行行政复议法、《黑龙江省规范行政执法条例》和市政府有关规定，及时发现并纠正违法或不当的规范性文件和具体行政行为，并主动征询和认真听取县、区人民政府及其部门的意见和建议。
第二十八条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度。市政府及各部门领导要坚持接访制度，亲自阅批群众来信，确保信访渠道畅通。
第七章 政务公开
第二十九条 市政府及各部门要围绕“推行透明政务，打造阳光政府”的目标，深入实施政务公开。完善领导体制和工作机制，规范公开内容，丰富公开形式，建立健全公开制度，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
第三十条 政务公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私事项外，市政府及各部门的政务信息应及时向社会公开。
第三十一条 拓宽政务公开渠道，通过听证、咨询及邀请市民旁听政府有关会议等形式，方便市民了解政务信息。充分利用行政服务中心、政府门户网站、热线电话、政府公报、新闻媒体等政务公开载体，扩大政务公开范围。
第三十二条 坚持新闻发言人制度，及时通报市政府有关工作情况及重大事项、突发性事件、社会关注的热点问题的处理情况。
第八章 提高行政效能
第三十三条 建立工作落实责任制度。市政府领导及各部门负责人要亲自抓落实，对跨部门或职能交叉的工作，市政府分管领导难以解决的，应及时提交市政府常务会议或市长办公会议研究落实。
第三十四条 加强督办检查，注重督查调研、民情调查、明查暗访，提高督办措施的针对性和操作性。市政府办公室及时将督查落实情况报告市政府有关领导，并在年中和年末予以通报。
第三十五条 市政府及各部门要坚持各负其责、分级协调的原则，加强工作的协调配合。涉及多个部门职责范围内的工作，主办部门要主动协调，协办部门要积极配合。部门协调事项达不成一致意见时，由相关副秘书长、市长助理或分管副市长协调。涉及两位以上副市长的工作，协调达不成一致意见时，由分管常务工作的副市长或市长协调。
第三十六条 市政府及各部门要增强效率意识和服务意识，完善相关制度，清理许可（审批）事项，减少审批环节，缩短审批时限，优化工作流程，提高办事效率。
第三十七条 强化行政效能监察，健全行政行为约束机制，坚持行政效能考评和行政过错责任追究，促进行政效能提高。
第九章 会议制度
第三十八条 市政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议制度。
第三十九条 市政府全体会议由市政府组成人员组成，市长召集和主持。
市政府全体会议的主要任务：
（一）传达贯彻上级领导机关及市委的重要工作部署，贯彻落实市人民代表大会决议；
（二）通报、分析全市经济和社会发展形势；
（三）总结和部署市政府工作；
（四）提出全市改革开放、经济发展和社会稳定等工作的实施意见；
（五）讨论其他需要市政府全体会议决定的重大事项。
市政府全体会议每年至少召开一次。市长助理、副秘书长和有关部门、单位负责人列席会议。
第四十条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，市长召集和主持。
市政府常务会议的主要任务：
（一）传达贯彻上级领导机关及市委、市人大的决定、决议和会议精神，并提出贯彻意见；
（二）讨论决定市政府发布的规范性文件；
（三）讨论决定呈报上级政府或市委的重要事项和提请市人大审议的重要事项；
（四）讨论其他需要市政府常务会议决定的重要事项。
市政府常务会议必须有常务会议成员半数以上到会方能举行。市长助理、副秘书长和有关部门、单位负责人列席会议。
第四十一条 市长办公会议由市长或市长委托分管常务工作的副市长召集和主持，其他相关的市政府领导和有关部门负责人参加。
市长办公会议的主要任务：
（一）传达省政府及其部门有关文件精神，研究贯彻落实意见；
（二）研究处理市政府工作中的重要问题和紧急事项；
（三）听取市政府有关部门重要的专项汇报；
（四）通报和讨论市政府其他事项。
第四十二条 市长工作例会由市长召集和主持，副市长、秘书长参加。
市长工作例会的主要任务：
（一）通报分管工作进展情况；
（二）研究安排近期工作；
（三）沟通协调工作运行中亟待解决的一些问题。
市长工作例会根据工作需要不定期召开。
第四十三条 提请市政府全体会议、常务会议、市长办公会议讨论的议题，由副市长把关提出，秘书长初审协调后，报分管常务工作的副市长、市长批准，按轻重缓急安排上会。议题内容涉及法律、法规、规章的，须经市政府法制办公室审核；涉及其他部门的，会前应与相关部门协调一致，未经协调或存在意见分歧的议题，原则上暂缓上会。市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的组织工作由市政府办公室负责。市政府常务会议议题材料要在会前三日内送达会议组成人员阅研。
第四十四条 市政府各类会议议题涉及人事、机构编制、城市规划、土地、重点建设项目等事项，会前须报市长同意；涉及财税政策、资金安排、国有资产变更重组、重大改革措施及重大行政诉讼案件等事项，会前须征求市长意见。
第四十五条 市政府常务会议、市长办公会议纪要，由市长或市长委托分管常务工作的副市长签发。根据工作需要，副市长主持召开市政府专题会议，会议纪要由会议主持人签发。市长或副市长委托市长助理、秘书长、副秘书长主持召开的市政府协调会议，一般情况下不形成会议纪要，确需形成会议纪要的，由分管副市长签发；涉及两位以上副市长分管工作的，由分管常务工作的副市长或市长签发。
第四十六条 市政府领导和其他有关人员要严格遵守会议纪律和制度，确保会议效果。市政府组成人员如不能出席市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、市长工作例会，应向市长请假。
第四十七条 市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，缩短时间，控制规格，严格审批。以市政府名义召开的全市性专业会议，会议承办部门会前需填写会议申报单，报市政府办公室初审后，送市政府分管领导审定。要求县、区长参加会议的，须由市长批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第十章 公文审批
第四十八条 各县、区和市政府各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的涉密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。市政府各部门报送市政府的请示性公文，应一文一事，不得多头主送；内容涉及其他部门的，主办部门要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
第四十九条 各县、区和市政府各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室提出拟办意见或转有关部门提出办理意见后，按分工报市政府领导审批。涉及重大问题的，报送市长审批。市政府领导对报送的公文应及时阅处。
第五十条 市政府发布的决定、命令和规范性文件，向市委、市人大呈报的公文，向省政府报送的公文，省政府领导批示办理的公文，由市长签署。
第五十一条 以市政府名义发文，由市政府相关部门代拟文稿，市政府办公室审核，分管副市长审定，市长签发。市政府领导及各部门应严格履行公文审批程序，杜绝违反程序审批。以市政府办公室名义发文，由市政府办公室主任或市政府秘书长签发；如有需要，可由市政府分管副市长或市长签发。
第五十二条 市政府领导在各类会议上的讲话，会上已经印发的，不再另行印发；会上没有印发而又确需印发的，经市政府领导批准后，由市政府办公室在《情况通报》上刊发。
第五十三条 市政府及各部门要进一步精简公文，提高质量。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文；各种领导小组、指挥部、组委会等常设、非常设临时机构工作范围内的事项，一律自行行文。要加强政府系统办公自动化建设，实现公文网上审批、传递，提高公文运转效率。
第十一章 加强作风纪律建设
第五十四条 市政府领导及部门负责人要做学习的表率，不断充实新知识，丰富新经验，努力提高理论水平和理政能力。市政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、法律、科技、现代管理等方面知识和先进经验。市政府秘书长负责学习计划的制定和落实工作。
第五十五条 市政府领导及部门负责人要坚持调查研究，增强工作的预见性和主动性。结合工作实际开展深入细致的调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。改进调研方法和手段，注重调研成果的应用。
第五十六条 市政府领导外出和深入基层，要轻车简从，简化接待，不搞迎送。
第五十七条 市政府领导原则上不出席由县、区和部门组织的庆典、剪彩及地方节日等活动。确需参加的，活动组织部门要提前报市政府办公室，由秘书长协调安排。
第五十八条 需市政府主要领导出席的会议、活动，有关部门提前报市政府办公室，由秘书长协调安排。
第五十九条 市政府领导出席会议活动、外出考察或检查指导工作的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
第六十条 市政府领导及部门负责人要秉公用权、廉洁从政，自觉遵守国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。
第六十一条 市政府领导及部门负责人必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在市政府没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或者文章，事先须经市长同意。
第六十二条 市政府领导及部门负责人要严格遵守重要事项报告制度。副市长、秘书长离市外出或休养，应向市长请假；市长助理、副秘书长和各部门主要负责人离市外出或休养，应向其协助工作的副市长和分管副市长请假，并通知市政府办公室，由市政府办公室向市长报告。外出的市政府领导及部门负责人应将外出时间、地点、联系方式等有关事项，通知市政府办公室，以便随时联络。
第六十三条 市政府及各部门要建立快速反应机制，有关部门对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等重大突发公共事件及其他紧急重大情况，应及时向市政府办公室报告，并视情况直接向市政府领导报告，同时做好处置工作。对因迟报、漏报、瞒报和处理不当造成影响和损失的领导和工作人员，要追究责任。
第十二章 附 则
第六十四条 本规则自公布之日起施行。原《大庆市人民政府工作规则》（庆政发〔2005〕2号）同时废止。
