兰州市人民政府与兰州市总工会联席会议制度
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兰州市人民政府与兰州市总工会联席会议制度
甘肃省兰州市人民政府办公厅
兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市人民政府与兰州市总工会联席会议制度的通知
兰政办发[2005]129号
各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《兰州市人民政府与兰州市总工会联席会议制度》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
二00五年八月十八日
兰州市人民政府与兰州市总工会联席会议制度
按照《工会法》和《甘肃省实施<工会法>办法》规定，为加强政府与工会的联系，更好地发挥好工会源头参与和桥梁纽带作用，结合我市工作实际，特制定本制度。
一、兰州市人民政府与兰州市总工会联席会议(以下简称联席会议)坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真贯彻党全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，充分发挥工会作为党和政府联系职工群众的桥梁纽带作用，充分发挥工会组织在国家政治、经济和社会事务中的民主参与、民主监督作用，调动职工群众围绕党和政府中心任务开展工作的积极性和创造性，努力推进社会主义民主政治建设，促进政府决策的民主化和科学化，推动我市经济建设和社会事业全面发展。
二、联席会议紧紧围绕我市落实科学发展观、构建和谐社会、“创业实干打硬仗”、建设“创业型城市”和全面建设小康社会的中心任务，坚持维护政府权威与尊重工会独立性相统一的原则，商议如何进一步贯彻全心全意依靠工人阶级指导方针、依法维护职工合法权益、促进政府有关重大决策的贯彻落实；交流深化企业改革、开展群众性经济技术创新活动、加强企事业民主管理、加强职工队伍建设等决策和实施情况；研究解决在改革发展中调整劳动关系、劳动就业、困难职工帮扶、加强职工思想政治工作、调解处理社会矛盾、维护职工队伍和社会稳定等其它涉及职工、工会的相关问题。具体包括以下内容：
(一)通报政府的重要工作部署和与工会工作有关的行政措施，通报政府涉及职工利益的重大决策、规章和重要工作部署；
(二)通报工会围绕大局开展工作的有关情况；
(三)研究工会反映的涉及职工利益和工会工作的突出问题；
(四)听取政府对工会工作的希望和建议；
(五)听取工会对政府工作的希望和建议。
三、联席会议由市政府主要负责人主持，市政府有关负责人和市总工会负责人参加。根据会议的具体内容，安排有关部门和单位的负责人参加会议。必要时，可邀请部分职工代表、劳动模范、基层工会干部、新闻记者旁听，会后发布新闻。
参加联席会议的部门及人员，根据每次会议的具体内容确定。
四、联席会议的议题由市长或副市长与市总工会主席根据实际情况和需要，共同商议确定。联席会议召开之前，由市政府办公厅和市总工会组织有关部门做好充分准备，做到所要研究的议题有情况、有问题、有具体解决方案，并经过所涉及各方充分协商，以利于问题的解决。
五、联席会议原则上每年举行一次，如遇重要、紧急事项需要提交研究，可视情增加。
六、联席会议确定的事项形成会议纪要。由市政府办公厅和市总工会共同起草，经双方领导审定后，以联席会议纪要形式正式印发，并指定督办部门定期向市政府和市总工会反馈落实情况，落实结果要在下次联席会议上予以通报。
七、各县区要参照本制度，建立健全本级政府与工会的联席会议制度。
八、联席会议的会务由市政府办公厅和市总工会共同承办。
九、本制度自颁布之日起施行。
达州市人民政府办公室关于印发《达州市市级政府性贷款管理办法》的通知
四川省达州市人民政府办公室
达州市人民政府办公室关于印发《达州市市级政府性贷款管理办法》的通知
(达市府办〔2006〕125号)
市级各部门：
《达州市市级政府性贷款管理办法》已经2006年8月16日市政府第42次常务会议研究通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○六年九月二十六日
达州市市级政府性贷款管理办法
第一章 总则
第一条 为加强市级政府性贷款管理，有效弥补财政资金不足，从严控制政府债务，防范财政风险，确保政府信誉和各项贷款的安全有效使用，根据国家相关法律法规，特制定本办法。
第二条 本办法所称政府性贷款系指市级单位（不含企业）及政府所属融资机构向金融机构承贷的各类贷款或政府依法提供担保的各类贷款。
第三条 政府性贷款分为经营性贷款和非经营性贷款（公益性项目贷款）。
第四条 政府性贷款坚持“从严控制，量力而行，专款专用，谁用款，谁还款”的原则。
第二章 贷款申报程序和融资经费管理
第五条 市级单位申请贷款或依法由政府提供担保的贷款，在向金融机构申请贷款前应先经市财政局审查，报市政府同意后，再向金融机构申请贷款。
第六条 市财政局负责审查各申请单位贷款项目以下内容：
(一) 贷款项目是否经市政府批准实施；
(二) 项目计划贷款的额度是否超规模，超财政承受范围；
(三) 还本付息资金来源及偿还计划能否落实；
(四) 经营性项目必须提供有效的收入依据；
(五) 贷款资金的具体用途及使用安排计划；
(六) 贷款单位负债情况；
(七) 政府提供担保是否符合《担保法》规定内容。
第七条 县（市、区）通过市级融资机构融资的，县（市、区）政府和财政局须向市政府和市财政局提供反担保的承诺依据。
第八条 政府投融资机构承贷各类贷款，融资工作经费由用款单位支付，经营性项目融资工作经费计入经营成本；非经营性项目融资工作经费计入待摊投资等相关支出。
第三章 贷款资金的使用和监管
第九条 政府性贷款资金管理实行法人负责制，坚持专款专用。
第十条 市财政局为政府性项目贷款的具体归口管理单位。对政府性贷款资金比照财政性资金进行监督管理。贷款单位必须建立贷款资金使用专户，财政对专户实行鉴章管理，确保资金按贷款用途有效使用。
第十一条 贷款资金用途和使用计划，由用款单位提出意见，经市财政局审查，报市政府同意后，再由贷款单位向相关金融机构申请提款或支付。
第十二条 贷款使用单位必须定期向市财政局报送贷款资金使用情况，项目实施进展情况等相关报表。
第十三条 监察、审计部门要加强对贷款资金使用情况的监督、检查。
第四章 贷款资金的偿还
第十四条 各贷款单位要建立贷款偿还专户，按照贷款合同如期还本付息。
经营性项目，用款单位从经营收入中按期将还本付息资金划入贷款偿还专户用于支付贷款本息。
非经营性项目，用款单位按政府批准的偿还资金来源渠道、偿还计划及贷款合同，按期将还本付息资金划入贷款偿还专户用于支付贷款本息；经批准由市级财政安排资金偿还的项目，用款单位在编制当年部门预算时，应向市级财政提出申请，由市财政纳入预算编制。
第五章 罚则
第十五条 凡政府性贷款资金未按本办法规定程序申请贷款的，对还本付息资金来源不予认可。
第十六条 用款单位不按期还本付息造成政府信誉和经济损失的，要追究相关单位领导责任。
第十七条 未经市政府同意，贷款单位直接向金融机构申请调整贷款资金用途，对调整部分贷款资金不予认可。
第六章 附则
第十八条 本规定由市财政局负责解释
第十九条 本规定从二○○六年十月一日起执行。
劳动争议处理实践中，企业宣告破产后劳动者提起确认劳动关系、请求支付经济补偿和工伤保险待遇类案件屡有发生。对于涉及破产企业劳动争议中究竟应当将破产管理人作为当事人，还是把破产企业作为当事人，观点不一，分歧较大。现实中笔者曾遇到这样一起案例：
1996年11月郑某进入某集团公司物业分公司工作，双方没有签订劳动合同。2007年5月30日该集团公司被宣告破产，但部分下属分公司和分厂仍继续经营。 2008年1月4日原告在工作过程中受伤。在申报工伤过程中，郑某与物业分公司因是否存在劳动关系发生争议，郑某于2008年9月7日以物业分公司为被申请人向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认双方存在劳动关系。2008年9月16日郑某又追加集团公司破产管理人为被申请人，并要求确认与破产管理人存在劳动关系。2008年12月8日劳动仲裁委员会作出裁决，确认郑某与物业分公司之间存在事实劳动关系。郑某不服，起诉至人民法院，要求确认其与破产管理人存在劳动关系。破产管理人不服，以与申请人无劳动关系为由也起诉至法院。后经两审终审，中级人民法院判决认定郑某与集团公司破产管理人之间存在劳动关系。
案件虽经两审终审而终结，然而仲裁机构和人民法院对案件中所涉及的几个问题却仍存疑问。一是涉及破产企业的劳动争议中破产管理人能否成为诉讼主体？二是企业的分支机构被吊销营业执照后是否仍具备诉讼主体资格？三是破产管理人能否成为劳动关系的主体？
一种观点认为，根据《民法通则》第45条和第47条规定，企业被吊销营业执照或者依法宣告破产后，企业法人终止。根据最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第60条规定 “对于涉及终止的企业法人债权、债务的民事诉讼，清算组织可以用自己的名义参加诉讼。”的规定，在涉及企业破产的劳动争议案件中，应当将破产管理人列为当事人，被吊销执照的企业或者被宣告破产企业，不具备民事诉讼主体地位。因此，案例中的集团公司被宣告破产后，其法人资格终止，且物业分公司的营业执照被吊销，所以应当由破产管理人作为当事人参加仲裁和诉讼活动，并可以破产管理人作为劳动关系的一方主体。
另一种观点认为，营业执照作为企业注册登记的法定证书，只是企业取得营业资格的标志。吊销营业执照作为一种工商行政管理处罚措施，其目的在于停止公司营业，禁止其进行新的经营活动。从这个意义上讲，营业资格与企业的法律人格是相分离的，营业资格的丧失并不必然导致企业民事主体资格的丧失，而只是导致公司解散与清算程序的启动。企业法人被吊销营业执照后，未经清算前，其民事主体资格仍然存续，在诉讼中仍应以该企业的名义参加诉讼，企业主体资格的取消以企业清算完结并办理注销登记为条件。因此，在本案中，虽然某物业分公司的营业执照被吊销，但其民事主体资格仍然存在，根据《劳动合同法实施条例》第四条的规定，本案中劳动关系的双方主体可以确定为郑某与物业分公司或者某集团公司。破产管理人作为破产程序中由人民法院临时指定的组织，根据《破产法》第二十五条规定精神，破产管理人在仲裁或诉讼活动中的地位，只是破产企业的诉讼代表，与破产企业是一种代理关系，因此其并不具备诉讼主体资格。同时，由于破产管理人不属于《中华人民共和国劳动合同法》第二条所规定的用人单位范围，所以不能成为劳动关系的一方主体。
笔者认为，第二种观点符合《中华人民共和国破产法》中对破产管理人和破产企业间关系的界定，也注意到《劳动合同法》中有关用人单位范围的规定，有效避免了破产管理人被确认为劳动关系主体的尴尬。
对于涉及破产企业的案件，特别是涉及劳动者要求确认与破产企业存在劳动关系的案件，仲裁机构和人民法院在具体程序上，可以从几个方面操作：一是在立案审查环节，应当及时向当事人进行必要的法律释明，指导当事人在仲裁申请和诉状中列破产企业为当事人，列破产管理人为诉讼代表人。二是在文书送达环节，文书送达破产管理人或者破产管理人委托的人员即视为送达，不必以破产企业与破产管理人之间签订有委托协议为前提。三是在裁决和判决时，判项中法律责任的承担主体应当确定为破产企业而不能是破产管理人。
河南省洛阳市人力资源和社会保障局 王怀欣
