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小议国有小型企业改革

华东政法学院刑事司法系 张翔
e-mail：zhangxzx@sohu.com

绪 论

国有企业是我国国民经济的支柱，在我国经济生活中居于主导地位，是社会主义国家的主要经济基础，搞好国有企业改革，对建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有极为重要的意义。
在当代企业中，国有大中型企业以其在国民经济中的骨干作用，理所当然的成为改革中的重头戏。不过在重视国有大中型企业改革的同时，我们也不能忽视国有小型企业的改革。因为国有小型企业改革无论在难易性还是在必要性上，都有极其重要的意义。
国有小型企业面临的困境
由于历史的、环境的、政策的、企业自身等多方面因素，国有小型企业相对于国有大型企业来说，除了负债率高、养老负担重、企业冗员多、资产流失严重之外，面临着更大的困境。
1. 国有小型企业由于规模小，技术、产品和管理水平都比较落后，竞争能力比较差，经济效益非常低。据1996年《中国统计年鉴》，国有工业企业资产负债率为65.5%，小型工业企业的资产负债率为71.5%，比平均水平高6个百分点，比大型工业企业高10个百分点。国有小型企业的销售利润为--0.87%，净资产利润为--1.06%。在全部亏损的国有企业中，亏损的国有小型企业占总数的90%，占全部国有小型企业的60%。国有小型企业资产流失严重，国有权益损失殆尽。
2. 现实中，国有小型企业由于规模小，技术、产品、管理水平落后，面临的竞争程度高，市场需求变化快，因而政府承担的风险一般要大于收益，同时由于国有小型企业数量众多，分布面广，委托代理层次多，关系复杂，管理的成本较高，国有化的经营往往不能带来预期的效果，反而加重政府的财政负担和社会负担，所以往往不易管理。
3. 国有小型企业经济效益不尽人意，国家每年要从效益较好的国有大中型企业所创利润中抽取相当一部分来扶持它们，但是国有小型企业依旧不能扭亏，反而每况日下。国有经济效益降低了，国民经济中的失业问题、债务问题和亏损问题的压力被大大加剧了，国民经济改革的步伐受到制约。据清产核资的结果，全国国有企业目前有30多万户，其中国有小型企业25.5万户，占84.4%。小型企业职工人数为2346.9万人，占全部国有企业职工人数的30.3%， 资产总额是全部国有资产总额的17.6%。国有小型企业改革的成败对整个社会、整个国民经济都有着十分深远的影响。
国有小型企业改革的方向
国有大型企业大都集中在能源、基础设施、交通、通讯、金融业和支柱产业等国民经济的关键部分，社会化程度较高，承担的社会功能和宏观功能较多。而国有小型企业一般集中在一般性的非主导部门，并且规模较小，市场化程度高，竞争性强，分布面广，在国民经济中不具有主导作用，改革社会震动面和改革难度较小，所以改革起来难度相对较小。
我们应该针对国有小型企业的这些实际情况，按照“三个有利于”的标准，采取改组、联合、兼并、租赁、股份合作制、承包经营和出售等多种形式，把小型企业直接推向市场，加快国有小型企业改组步伐。要推进企业技术进步，鼓励、引导企业和社会的资金投向技术改造，形成面向市场的新产品开发和技术创新机制。要加强科学管理，探索符合市场经济规律和我国国情的企业领导体制和科学管理制度，建立决策、执行和监督体系，形成有效的激励和制约机制。要建立好企业领导班子，发挥企业党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级的方针。实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程。
国有小型企业改革的难点
国有小型企业由于其自身的特殊情况，改革中存在着一些难点问题：
在城市改革和政府机构改革方面：
1. 与企业改革密切相关的国有资产管理体制改革不完善。
2. 需要逐步建立以养老、失业、医疗保险制度为重点的比较完善的社保制度。
3. 应建立城镇住房公积金，加快住房制度改革。
4. 要加快投融资体制改革，理顺银行与企业的关系。
5. 应该推进劳动人事制度改革，造就一批高水平、职业化的企业经营管理人才。
6. 应放开放活企业，让其自由发展，自负盈亏。
在企业本身应该注意以下问题：
1. 国有企业的双重约束还很突出，指令性计划和直接行政干预虽然大大减少了，但间接的行政干预和国有企业对政府的依赖还很严重。
2. 虽然在商品市场上，企业的生产销售和价格的形成绝大多数都纳入市场竞争的轨道，但在资本和劳动力市场上，国有企业的市场化程度还比较有限。
3. 在扩权让利之后，企业具有了较强的利益刺激机制，但企业内部的约束机制和治理结构还很不健全，内部问题突出。
4. 政企不分、政资不分、“大锅饭”、“铁饭碗”，企业办社会等体制问题仍然没有得到完全解决。
5. 国有企业的产权仍然受“条条”、“块块”的行政隶属关系的制约，国有企业的产权缺乏与市场经济相适应的流动性、竞争性等等。
国有小型企业改革的一点建议
为了解决国有小型企业改革这一难题，我国政府提出了“抓大放小”的政策，放小是对国有小型企业区别不同情况，按照“三个有利于”的标准，采取改组、联合、兼并、租赁、股份合作制、承包经营和出售等多种形式，把小型企业直接推向市场，加快国有小型企业改组步伐。放开放活国有小型企业，着眼点是企业，但不必把每一个企业都搞活，而是可以并且应该打破地区、行业、部门隶属关系和所有制界限，在全国范围内寻找生产力最佳结合点及资产重组和资源配置的突破口，从社会范围解放生产力、发展生产力，从而搞活整个国有经济。
1. 对于那些有发展潜力的、经营状况良好的国有小型企业来说，可以建立和完善现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体，发展成为大中型企业，不再做政府的附属物。
2. 对于那些经营状况不算很好的国有小型企业，可以实行股份合作制，企业全体职工集资入股、股权、产权量化到人，对企业进行职工的民主管理，企业职工除按劳取酬外，不对企业盈亏负责，按股分红，按股承担责任。这样可以大大增强职工的工作热情，提高企业的活力。
3. 国有小型企业可以走兼并之路，通过兼并形式，小型企业可以改组成为某一大型企业的分厂、子公司，通过资产重组，优化资源配置，增强企业的经济实力和竞争力，使企业获得生机与活力。并且这样可以把国有小型企业的产权从政府手中转移到大的企业集团或公司中，在国有资产所有权不变的情况下，实现真正的政企分离，达到放开放活的目的。
4. 对国有小型企业可以进行拍卖。目前，我国国有企业战线过长，不利于充分发挥其优势，对那些不涉及国民经济命脉的行业的小型企业，有的可以通过拍卖形式进行改制，以达到优化国有资产的目的，也有助于小型企业理顺责权利关系，尽快搞好搞活。同时拍卖得来的资金，可以投入那些急需资金的企业，一举两得。
结 束 语
通过上面的论述，我们可以清楚认识到目前国有小型企业面临的困境，其改革的重要性、迫切性是无庸置疑的。




国家食品药品监督管理局


关于加强对非法收购药品监督检查的紧急通知

国食药监市[2004]320号


各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

　　打击非法收购药品一直是药品监督管理工作的重点之一，并且已经取得明显成效。但是，非法收购药品问题依然存在，如张贴和传播非法收购药品“广告”和“信息”，交易非法收购药品和过期失效药品的行为时有发生，并由在医院附近交易向集贸市场、居民社区、车站广场等公共场所蔓延扩展，甚至有的药品经营企业也参与了非法药品收购活动。为维护药品市场秩序，不断净化药品市场，保证人民群众用药安全有效，决定在全国范围内立即组织开展对非法收购药品进行专项监督检查，现就有关情况通知如下：

　　一、各级药品监督管理部门要提高认识，周密部署，集中力量，立即行动，对非法收购药品的行为和交易双方进行彻底清查，切断药品非法收购渠道，追踪非法收购药品流向，彻底捣毁其集散窝点。各地要在以往打击非法收购药品工作的基础上，采取更加有力的措施，从严从快坚决打击和遏制非法购销药品行为。

　　二、强化对药品经营企业的监督管理，如发现其收购或销售(包括变相收购或销售)非法收购药品的，除按规定查处其销售假劣药品外，还要视情况及情节，取消其申请GSP认证或其已经通过GSP认证的资格，依法撤销其药品经营资格。

　　三、加强对药品使用单位药品的监督检查，对收购或使用非法收购药品的医疗机构，除按规定查处其使用假劣药品外，如情节严重，建议卫生行政部门撤销其《医疗机构执业许可证》。

　　四、农村地区是非法收购药品流入的重点地区，各级药品监督管理部门要充分发挥农村药品“两网”作用，有效堵截非法收购药品的分流渠道，杜绝药品流向农村及偏远地区。

　　五、要积极主动争取公安、卫生、社保、信息、工商、城管、宣传等部门的支持和配合，动员各方力量，形成合力，严厉打击非法收购药品的违法行为。

　　六、要加强对社会各方面的宣传和教育工作，普及科学用药知识。既要严禁向非法收购者提供药品，又要联合社保，减小用药漏洞。及时铲除各类非法收购药品的“广告”和“信息”。

　　为取得近期整治效果，并为今后长期监管积累经验，国家局决定于2004年7月20日至8月1日期间在全国采取统一行动，一是重点打击非法收购药品行为，特别是要加强对医院内外、社区周围、车站码头等场所的监管力度；二是重点打击取缔非法药品的交易场所；三是重点打击和铲除非法张贴和传播收购药品“广告”和“信息”行为。在统一行动中，各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门要密切协作，相互配合，及时研究和总结工作中出现的各种新问题和新情况。有关行动情况于2004年8月15日前报我局。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年七月五日