新闻出版署直属企业国有资产监督管理暂行办法
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新闻出版署直属企业国有资产监督管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强企业国有资产的监督管理，维护资产的安全和完整，提高国有资产的运营效益，理顺企业财产的国家所有、分级管理和企业经营的相互关系，明确国有资产管理部门的职责、义务和企业的权利、责任，建立、健全各项规章制度，实施严格的产权管理，在保证国有资产安全、完整的前提下，进行资产的合理配置，使之充分、有效地使用，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人和市场竞争的主体，根据《国有企业财产监督管理条例》、《企业国有资产产权登记管理办法》、《国有资产评估管理办法》制定本办法。
第二条 本办法适用于新闻出版署直属企业（含企业化管理的出版社）国有资产的监督管理。
第三条 企业国有资产，是指国家以各种形式对企业的投资和投资收益形成的资产，包括流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和依据法律、法规认定的其它国有资产。
第四条 国有资产监督管理的内容包括：企业国有资产管理规章制度的建立；国有资产产权的登记、界定、变动和纠纷的调处，资产的使用、处置、评估、统计和监督；国有资产存量及使用的管理。
第五条 企业国有资产监督管理遵循以下原则：
（一）维护国家所有权权益，保证国有资产的安全与完整；
（二）国家统一领导，各部门分级管理；
（三）政企职责分开，实现资产所有权与经营权的分离；
（四）以资产的价值形态管理为主，价值管理与实物管理相结合；
（五）提高国有资产的使用效益，少投入多产出。
第二章 主管部门职责
第六条 新闻出版署计划财务司作为新闻出版署国有资产监督、管理部门，统一对各直属企业占有、使用的国有资产实施监督、管理，履行以下职责：
（一）根据国有资产管理的有关规定，结合新闻出版行业的特点，制定企业国有资产管理的规章、制度，并进行监督、检查；
（二）按照财政部、国家国有资产管理局的统一布署及要求，组织企业开展清产核资、产权登记、产权界定、资产评估等工作；
（三）会同有关部门审核企业设立、变更、改组、终止、产权变动及重大项目立项等；
（四）会同有关部门协调解决国有资产产权纠纷；
（五）制定企业国有资产保值、增值指标体系，并对企业指标的完成情况进行监督、考核；
（六）配合执法部门，对违反国家国有资产管理法律、法规和制度，造成国有资产损失、流失的单位及个人进行经济或行政处罚；
（七）年末对企业国有资产的经营情况进行考评、分析，编制国有资产统计年报。
第三章 企业产权登记
第七条 国有资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对企业占有和使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权以及企业占有、使用国有资产的法律行为。国有资产产权登记，分为占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记和产权登记年度检查。
第八条 占有产权登记
申请取得法人资格的企业应当于申请办理工商注册登记前30日内，向国家国有资产管理局办理占有产权登记，取得并填写《企业国有资产占有产权登记表》，经主管部门审查同意后，报国家国有资产管理局审批。办理占有产权登记时，需提供下列文件、资料：
1、主管部门批准设立企业的文件；
2、企业章程；
3、《企业名称预先核准通知书》；
4、企业法人任命书；
5、国有资本各出资者的出资证明文件；
6、各出资者近期资产负债表及损益表；
7、用实物、无形资产作为国有资本出资的资产评估报告；
8、产权登记机关要求提交的其他文件、资料。
第九条 变动产权登记
（一）企业国有资产产权发生下列行为之一时，需向国家国有资产管理局取得并填写《企业国有资产变动产权登记表》，经主管部门审查同意后，报国家国有资产管理局办理变动产权登记。
1、企业名称、地址、法定代表人发生变更；
2、企业组织形式发生变动；
3、国家资本及权益总额增减辐度超过上次产权登记年度检查数额20％；
4、企业国有资本出资者发生变动；
5、产权登记机关规定的其他情形。
（二）企业发生上列情形1的，应当于工商行政管理部门核准变动登记后30日内，向原产权登记机关办理变动产权登记。发生上列情形2的，应当于政府有关部门批准或企业股东大会或董事会作出决定之日起30日内，向工商行政管理部门申请变更之前，向原产权登记机关办理变动产权登记。
（三）办理变动产权登记，应提交下列文件、资料：
1、政府有关部门批准文件或企业股东大会或董事会作出的书面决议；
2、经注册会计师审查的或财政部门核定的企业上一年度财务报告；
3、《企业法人营业执照》副本；
4、企业的产权登记证；
5、修改后的企业章程；
6、企业的增资或减资证明文件；
7、用实物、无形资产作为国有资本出资的资产评估报告
8、企业出资者是机关、事业单位和社会团体的，应提交《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业单位）》；
9、产权登记机关要求提交的其他文件、资料。
第十条 注销产权登记
（一）企业发生下列情形之一时，需向国家国有资产管理局申报，取得并填写《企业国有资产注销产权登记表》，经主管部门审查同意后，报国家国有资产管理局办理注销产权登记。
1、企业解散、被依法撤销或被依法宣告破产；
2、产权登记机关规定的其他情形。
（二）企业解散的，应当在向工商行政管理部门申请企业法人注销登记前30日内；企业被依法撤销的，应当于工商行政管理部门批准之日起30日内；企业被依法宣告破产的，应当自法院裁定之日起60日内由企业有关部门向原产权登记机关办理注销产权登记。
（三）企业办理注销产权登记时，应提交下列文件、资料：
1、政府有关部门批准的文件、企业股东大会、董事会作出的决定、工商行政管理机关责令关闭的文件或法院宣告企业破产的裁定书；
2、经注册会计师审查的或财政部门核定的企业上一年度财务报告
3、企业的财产清查报告、破产清算报告、资产评估报告或产权转让合同；
4、《企业法人营业执照》副本；
5、企业产权登记证；
6、产权登记机关要求提交的其他文件、资料。
第十一条 产权登记年度检查
（一）企业应当于每个公历年度终了后90日内，办理工商年检登记之前，向国家国有资产管理局取得并填写《企业国有资产产权登记年度检查表》，并提交下列文件、资料：
1、企业国有资产经营年度报告书；
2、经注册会计师审查的或财政部门核定的企业上年度财务报告；
3、《企业产权登记证》；
4、《企业法人营业执照》副本；
5、产权登记机关要求提交的其他文件、资料。
（二）企业国有资产经营年度报告书是反映企业在检查年度内国有资产经营状况和产权变动状况的书面文件，主要内容包括：
1、企业经营效益概况；
2、企业资本金实际到位情况，未到位的原因；
3、企业中国有资产增减变动情况及原因；
4、企业对外投资及投资收益情况；
5、其他需要说明的问题。
第四章 资产管理及价值评估
第十二条 企业对国家授予经营管理的资产，享有占有、使用、收益和依法处分的权利。
第十三条 除法律、法规规定外，企业主管部门不得抽取注入企业的资本金，不得调取企业资产。
第十四条 企业发生下列情形的，须报主管部门审批：
1、与外商进行合资、合作经营；
2、改组为其它所有制企业形式的；
3、原企业变更或终止的；
4、以企业国有资产对外投资的；
5、超过约定范围，用企业财产为其它单位提供抵押担保或租赁的；
6、处置企业资产数额较大的；
7、主管部门要求申报的其他情形。
申报时，须提交下列资料：
1、可行性分析报告；
2、拟组企业章程；
3、拟建项目资金预算；
4、联营、合资、合作意向协议书（或合同书）；
5、审核登记表；
6、主管部门要求提供的其它资料。
第十五条 为使国有资产保值增值，企业用以对外投资的资产（资金），应取得不低于同期银行贷款利率的收益；否则，应限期收回投资，并停止对该企业新立投资项目的审批；对造成对外投资损失、流失的企业及个人依照程序给予行政或经济处罚。
第十六条 企业将其占有、使用的固定资产无偿调出、出售、报废、报损、调换时，单位净值在规定的限额（企业20万元，出版社10万元，土地不分价值大小）以上，须向主管部门提出书面申请，由主管部门报国家有关部门审批。
第十七条 为优化资源配置，做到物尽其用，对于企业长期闲置的资产，主管部门经与国有资产管理部门、财政部门协商后，可采取一定形式进行调剂处置。
第十八条 当企业发生以下行为时，须由国家主管部门认可的具有资产评估资格的机构对其实物资产、无形资产的价值进行评估，并履行必要的资产评估申报、立项、清查、估算、认定程序。
1、与外商进行合资、合作经营；
2、改组为其它所有制企业；
3、企业兼并；
4、实行承包经营或租赁经营；
5、宣告破产，进行财产清算；
6、以国有资产进行抵押、担保；
7、对外投资。
第五章 清产核资
第十九条 各单位要认真做好资产的日常管理工作，结合本单位的特点，建立健全国有资产管理规章制度，将资产管理责任落实到部门（人）。
第二十条 为加强企业国有资产管理，防止资产闲置浪费和被侵占流失等情况的发生，根据财政部、国家国有资产管理局的布置、要求和企业需要，组织实施清产核资工作。
第二十一条 企业通过清查资产，界定资产所有权，重估资产价值，核实国家资金占用量，核定国有资本金，进行国有资产产权登记、年检等工作，确立国有资产产权管理关系，保证资产帐帐相符、帐卡相符、帐实相符。
第二十二条 企业清产核资的对象包括：企业占有、使用的各类资产、承担的各项债务及取得的所有者权益。
第二十三条 企业在资产清查中要全面彻底，准确无误，如实反映，不重不漏。
第二十四条 企业在清产核资过程中，财务部门、物资管理部门既要分工明确，各尽其职，又要相互协调、相互配合，搞好分工协作。保证资产存量属实，帐实相符。
第六章 境外国有资产管理
第二十五条 企业以独资、合资、合作、购买境外有价证券、对外发放贷款等形式向境外投资形成的境外国有资产均纳入国家统一管理。
第二十六条 无论企业以何种方式，何种数量向境外投资或成立境外企业，都须向主管部门提出申请，由主管部门报有关部委审批。
第二十七条 企业经有关部委批准，在境外开办投资项目、设立分支机构，必须到国家国有资产管理局办理产权登记手续，按期如实填报《境外国有资产产权登记表》，经国家国有资产管理局审核同意，领取《境外国有资产授权占用证书》。
第二十八条 境外机构在办理产权登记后，如机构名称、法定代表人、股权、投资或派出单位、国有资产总额比例等发生变化，应在60天内向国家国有资产管理局申办变动产权登记手续，境外机构名称变更，还需换领《境外国有资产授权占用证书》。
第二十九条 境外机构发生分立、兼并、迁移和撤消等事项时，应在资产评估、清算结束后，及时到国家国有资产管理局办理注销产权登记手续。
第三十条 境外机构应在规定时间到国家国有资产管理局办理产权登记年度检查。
第三十一条 企业将国有资产以个人名义在境外进行产权注册的，须向主管部门申请，经主管部门同意后，可与境外国有资产产权注册人（受托人）签订“境外国有资产以个人名义持股委托协议书”或“境外国有资产以个人名义拥有物业产权委托协议书”，经国家公证机关公证，确认双方的权利和义务。
委托协议书应具备以下条款：
1、委托事项；
2、双方权利和义务；
3、违约责任；
4、双方约定的其它事项；
第七章 资产的保值、增值
第三十二条 为提高国有资产的使用效果，增加资本积累，发展国有经济，特制定企业国有资产保值、增值指标体系，并对企业的完成情况实施监督考核。
第三十三条 国有资产保值增值指标：
国有资产保值增值率＝（期末国家所有者权益／期初国家所有者权益）×100％
第三十四条 国有资产保值，是指企业在考核期内期末国家所有者权益等于期初国家所有者权益，即国有资产保值增值率等于100％。
第三十五条 国有资产增值，是指企业在考核期内期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益，即国有资产保值增值率大于100％。
第三十六条 企业国有资产保值增值考核以年为考核期，企业应在年度财务决算完成时，向主管部门申报下年度国有资产保值增值指标。主管部门制定企业国有资产保值增值考核奖惩办法，并于年度终了，对企业实际完成情况和结果进行考评。
第三十七条 企业的厂长（经理）应承担国有资产的保值增值责任，接受主管部门监督和检查。
第八章 资产报告制度及罚则
第三十八条 企业应于年度终了，对国有资产的使用情况向主管部门作出报告。
第三十九条 企业有下列行为的，有关主管部门对其厂长（经理）及有关责任人给予相应处罚：
（一）企业经营管理不善，连续二年亏损且亏损数额继续增加的；
（二）在承包、租赁、改组为其他所有制企业，与外商合资、合作及向境外投资等过程中，不按规定程序办理，弄虚作假，造成国有资产流失的；
（三）故意低价转让企业资产的；
（四）隐瞒、私分国有资产的；
（五）对无特殊原因未能完成国有资产保值增值指标的。
第四十条 本办法如与国家颁布的法律、法规相抵触，按国家法律、法规的规定执行。
第四十一条 本办法由新闻出版署计财司负责解释，自发布之日起执行。直属企业所属的其他企业国有资产的管理参照本办法执行。
国家烟草专卖局关于印发《全国烟草系统专业技术职务聘任工作实施意见》的通知
国家烟草专卖局
国烟人〔2004〕211号
国家烟草专卖局关于印发《全国烟草系统专业技术职务聘任工作实施意见》的通知
行业各直属单位：
现将《全国烟草系统专业技术职务聘任工作实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
二〇〇四年四月十二日
全国烟草系统专业技术职务聘任工作实施意见
为贯彻党的十六大和全国人才工作会议精神，充分调动专业技术人员的积极性、主动性和创造性，建立充满活力的用人机制，营造人才脱颖而出的良好环境，根据《烟草系统专业技术资格评定与专业技术职务聘任办法（试行）》（国烟人［2002］460号）精神，现就做好烟草系统专业技术职务聘任工作提出如下实施意见：
一、各单位应依据“按需设岗、按岗竞聘”的原则，建立专业技术职务聘任制。
二、各单位专业技术岗位原则上只在科研、工程、农业、会计、经济、政工、统计、出版、审计、新闻、教师等系列中设置。
三、专业技术岗位设置的原则
（一）最低岗位原则：设置较低层次的岗位，聘任较低职务的人员就可满足工作需要的，不设较高的岗位。
（二）最少岗位原则：设少量岗位就可满足工作需要的，不多设岗位。
（三）最适系列原则：设岗应在国家局（总公司）原则规定的专业技术职务系列范围内，选择工作性质最适合的系列和专业进行设置，工作性质交叉的应选择主体工作所在系列。
（四）最优结构原则：根据单位特点保持合理、优化的岗位结构比例。岗位设置应向生产、技术、研发部门倾斜。
（五）最佳组合原则：应使设置的岗位之间，职责任务协调、配合、有序，能够发挥出最佳的整体效益。不得交叉设岗和重复设岗。
（六）最高限额原则：行业各直属单位应根据实际情况，确定本系统高、中、初级专业技术职务的合理结构比例，所属单位应在规定的结构比例和岗位数内进行设岗。
四、岗位设置方法及要求
（一）各单位对专业技术工作进行岗位分析，再进行分解、分类、归并，以专业技术人员满负荷工作为单元划分岗位任务范围，在编制和工资总额控制的基础上，确定岗位设置数量，并按规定程序报批。
岗位分析的内容是：工作任务、工作性质、技术复杂性、所需职能、职权范围、所受监督指导、所予监督指导、工作效果的影响、单位的规模、技术力量等。
（二）根据每个岗位的工作性质、难易繁简程度、责任轻重、特别是所需资格条件，确定专业技术职务系列、岗位等级。
（三）制订岗位工作规范或职责、任务书等，以书面形式明确岗位职责、任务、工作目标及工作考核标准。
（四）检查上岗人员在岗位上履行职责情况，对不恰当的岗位设置或岗位职责进行适当调整。
（五）根据单位任务增减，对岗位进行相应的调整。
五、聘任专业技术职务的条件
（一）遵守国家法律、法规，具有良好的职业道德和行为规范。
（二）具备相应的专业技术职务任职资格。
（三）具有履行岗位职责的学术、技术和解决实际问题的能力。
（四）身体健康，能坚持正常工作。
（五）所聘岗位须具备的其他条件。
六、聘任程序
（一）单位根据工作需要，公布聘任岗位、岗位职责、聘任条件及与聘任有关的事项，同时成立由单位领导、专家及人事（职改）部门负责人等组成的聘任委员会。
（二）应聘专业技术人员提出申请，由所在单位（部门）提出推荐意见。
（三）人事主管部门组织申请人进行个人述职、答辩。
（四）聘任委员会按照公开、平等、竞争、择优的原则，在评议的基础上，结合考核情况，对应聘专业技术人员提出聘任意见。
（五）单位领导集体研究确定拟聘人员，其中高级专业技术职务拟聘人选由行业各直属单位确定。
（六）对拟聘人员进行公示。
（七）签订聘约，并填写专业技术职务聘任表。
（八）公布聘任结果，并颁发由国家烟草专卖局统一印制的《国家烟草专卖局专业技术职务（岗位）聘任书》
七、各单位的高级专业技术岗位，应按以下原则设置。
（一）各省级局（公司）、各省级工业公司可设置5-8个高级专业技术岗位。
（二）地（市）分公司可设置1-2个高级专业技术岗位。
（三）卷烟工业企业高级专业技术岗位数：产量150亿支（30万箱）-250亿支（50万箱）的不超过3个；产量250亿支（50万箱）-500亿支（100万箱）的不超过6个；产量500亿支（100万箱）以上的不超过10个。
（四）科研院（所）高级专业技术岗位数不超过专业技术人员总数的35％，其中正高级专业技术岗位数不超过5％。
（五）培训单位高级专业技术岗位数不超过专业技术人员总数的20％。
（六）中国烟草机械集团有限责任公司、中国烟草进出口（集团）公司下属单位高级专业技术岗位，由中国烟草机械集团有限责任公司、中国烟草进出口（集团）公司分别负责设置。
八、行业各直属单位应将本系统高级专业技术岗位设置情况及岗位数报国家局（总公司）备案，每届聘期（三年）期满后，根据实际情况需要调整的，须报国家局（总公司）备案。
九、各单位所聘专业技术人员的待遇按照国家局（总公司）有关文件执行。
十、国家局（总公司）机关各部门、各单位专业技术职务聘任工作，由人事劳动司负责具体实施。
十一、行业各直属单位应根据《烟草系统专业技术资格评定与专业技术职务聘任办法（试行）》（国烟人［2002］460号），结合本《实施意见》，制定具体的专业技术职务聘任办法，切实做好专业技术职务聘任工作。
