苏州市民办养老机构管理办法
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府令第118号
《苏州市民办养老机构管理办法》已经2011年3月2日市政府第66次常务会议讨论通过，现予发布。
市长
二○一一年三月十六日
苏州市民办养老机构管理办法
第一章 总则
第一条 为规范民办养老机构的管理，维护老年人及民办养老机构的合法权益，促进养老服务事业健康有序地发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内民办养老机构的设立、服务与监督管理,适用本办法。
本办法所称民办养老机构，是指国家机构以外的社会组织或个人举办的，为老年人提供住养、生活照料、康复护理等养老服务的机构。
护理院、老年康复医院的设立及管理，按照医疗机构管理的有关规定执行。
第三条 市、县级市、区民政部门负责本行政区域内民办养老机构的监督管理工作。
规划、财政、公安、卫生、人社、住建、国土资源、物价、税务、环保、安监、工商、消防等部门按照各自职责，共同做好民办养老机构的监督管理工作。
第四条 各级人民政府应当根据本地社会经济发展和养老需求状况，制定养老机构发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展总体规划。
养老机构发展规划应当合理确定民办养老机构的设置规模、布局以及发展方向。
第五条 鼓励公民、法人或其他组织依法举办民办养老机构。对民办养老机构，各级人民政府应当给予相关政策扶持。
第六条 对民办养老机构的发展作出突出贡献的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰和奖励。
第七条 民办养老机构可以参加所在地养老服务行业协会或成立行业协会。行业协会应当加强自律管理，并履行下列职责：
（一）建立民办养老机构自律机制，制定或参与制定并组织实施本行业的行规行约，对违反协会章程或者行规行约、损害行业整体利益的会员，采取相应的行业自律措施；
（二）有向国家机关反映涉及本行业利益事项的建议权，制定或参与制定行业发展规划、技术和服务标准，组织开展民办养老机构服务等级评定；
（三）开展行业统计、培训和咨询，促进国内外的交流与合作；
（四）协调或参与协调民办养老机构之间及民办养老机构提供服务过程中产生的争议；
（五）开展其他行业自律、服务、协调等活动。
民政部门应当支持行业协会依法开展业务活动，并加强对行业协会的业务指导和监督。
第二章 设立、变更和终止
第八条 设立民办养老机构，应当符合养老机构的发展规划，并具备以下条件：
（一）申办人是单位的，应当具备法人资格或者是依法成立的其他组织；申办人是公民的，应当具有完全民事行为能力；
（二）有完善的机构章程和管理制度；
（三）有合法的且符合养老机构建筑设计规范和技术标准、符合国家消防安全和卫生防疫标准的服务场所；
（四）老年人单人间居室使用面积不小于10平方米，双人间不小于14平方米，三人间不小于18平方米；
（五）床位数达到50张以上；
（六）有基本生活用房和室内外活动场地，有与业务性质、范围相适应的生活、康复、医疗设施；
（七）有与开展服务相适应的管理人员、卫生技术人员和服务人员，卫生技术人员应当符合卫生部门规定的资格条件；
（八）有与其服务内容和规模相适应的流动资金。
民办养老机构设立内设医疗机构的，应当履行相应的医疗机构设置审批手续。
第九条 筹建民办养老机构，申请人应当向所在地县级市、区民政部门提出书面申请，并提交下列材料：
（一）筹建申请书及可行性报告；
（二）申请人资格证明；
（三）拟办民办养老机构合法场所的证明文件；拟新建的，应当提交行政区域内国土、规划部门的用地、规划审批文件。
第十条 县级市、区民政部门应当自受理筹建申请之日起15日内进行审核，符合民办养老机构发展规划等要求的，核发《苏州市社会福利养老服务机构筹建批复书》，并书面告知设立条件。对不符合要求的，民政部门应当书面告知申请人。
筹建批复书有效期为一年。民办养老机构在筹建批复书的有效期内未筹建的，应当按照筹建批复程序，重新办理筹建手续。
第十一条 民办养老机构开业前，应当向所在地县级市、区民政部门提出执业申请，并递交下列材料：
（一）开业申请书;
（二）合法场所的证明文件;
（三）医疗设施配套情况证明;
（四）机构章程和管理制度；
（五）管理人员、工作人员名单及有效证件的复印件，工作人员应当符合有关部门规定的健康标准;
（六） 有与其服务内容和规模相适应的流动资金证明;
（七）建设单位的竣工验收合格证明，消防、卫生防疫等部门出具的验收合格文件，环保部门出具的环境影响评价文件审批意见。
第十二条 民政部门应当自受理开业申请之日起30日内进行书面审查并实地查验。符合设立规定的，核发《社会福利机构设置批准证书》。不符合设立规定的，应当提出整改意见，书面告知申请人；整改后仍不符合规定的，不得授予《社会福利机构设置批准证书》。
经卫生行政部门审批同意设立的护理院、老年康复医院，如需办理《社会福利机构设置批准证书》的，到所在地县级市、区民政部门提出申请，并提交本办法第十一条规定的相关材料。
第十三条 民办养老机构根据机构性质，依法履行登记手续，并向税务部门办理税务登记：
（一）按照民办非企业单位管理的，到所在地民政部门办理民办非企业单位登记；
（二）按照企业管理的，到所在地工商部门办理企业登记。
第十四条 民办养老机构分立、合并、解散或者变更名称、地址、法定代表人、服务范围的，应当按照有关规定向登记部门办理相关手续。
第十五条 民办养老机构因停业或其他原因需要解散的，应当在解散前3个月向民政部门报告，妥善安置服务对象。民政部门应当协助做好安置工作，并加强监管。
接受政府补贴的民办养老机构解散时，应当在民政部门和有关单位的指导下开展清算工作。
第十六条 民办养老机构登记部门，应当依法公开民办养老机构的设立、变更等相关信息。
第三章 服务和管理
第十七条 民办养老机构应当执行有关社会福利养老机构管理规定，按照核准的服务范围，建立健全各项规章制度，明确工作规范、服务标准，并向社会公开。
第十八条 民办养老机构开展服务应当遵守下列规定：
（一）根据服务对象的生活自理能力和护理的等级，实施分级护理服务；
（二）护理人员与服务对象的配备比例符合要求，服务对象生活能自理的，配备比例不低于1:10；需要半护理的，配备比例不低于1:5；需要全护理的，配备比例不低于1:3；
（三）制定适合老年人的营养均衡的食谱，合理配置适宜老年人的膳食；
（四）开展适合老年人特点的康复活动、文化体育活动；
（五）建立疾病预防制度。为服务对象建立健康档案，定期体检；对入住后患传染病和精神病的老年人，应当及时向有关部门报告，采取必要的隔离措施，并通知其监护人转送专门的医疗机构治疗；
（六）建立24小时值班制度，做好老年人看护工作；
（七）建立卫生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室内外整洁。
第十九条 民办养老机构应当善待收住的老年人，不得歧视、虐待、遗弃服务对象。
第二十条 入住民办养老机构的老年人应当遵守所住养老机构制定的各项管理制度。
第二十一条 民办养老机构应当根据本机构设施设备条件、管理水平、服务质量、护理等级自主确定收费标准，并报所在地民政、物价部门备案。民办养老机构收费应当使用相应票据，应当公开收费项目和标准，实行明码标价，接受社会监督。
民办养老机构设立的医疗机构开展医疗服务，执行医疗服务价格管理的有关规定，收费实行明码标价。属于非营利性医疗机构的，其收费项目和标准执行《江苏省医疗服务项目价格》及相关的管理规定，实行《收费许可证》管理。
民办养老机构应当按月收取服务费用。
第二十二条 民办养老机构应当与服务对象或者其监护人签订服务协议，明确双方权利、义务。
第二十三条 民办养老机构应当依法与其工作人员签订劳动合同，依法缴纳社会保险费，保障工作人员合法权益。
第二十四条 民办养老机构应当定期组织工作人员进行职业道德教育和业务培训，提高工作人员职业素质和业务技能。
第二十五条 民办养老机构应当定期对设施设备的使用情况进行检查，确保设施设备的安全。
第四章 政策扶持
第二十六条 各级人民政府及其有关部门应当对民办养老机构给予政策扶持。对民办非企业性质的民办养老机构给予床位建设、运营补贴；资助民办养老机构参加养老床位综合责任险。
鼓励、支持公民、法人或其他社会组织向民办养老机构捐资、捐物或者提供无偿服务。
第二十七条 符合养老机构发展规划，取得《苏州市社会福利养老服务机构筹建批复书》的民办养老机构的建设用地，符合划拨条件的，可以通过划拨方式取得国有土地使用权；按照法律、法规的规定，应当通过出让方式取得国有土地使用权的，有关部门应当通过协议、招标或拍卖出让的方式供地。
鼓励依法利用闲置厂房或者其他建筑举办民办养老机构。
第二十八条 民办养老机构使用水、电、气、电话、网络的使用费，按照居民生活（住宅）类收费标准执行。
第二十九条 符合条件的民办养老机构应当依法享受税收优惠。
第三十条 民办养老机构设立的医疗机构，符合基本医疗保险定点医疗机构条件的，经人社部门审核，可以作为定点医疗机构。
护理院、老年康复医院以及民办养老机构内设的医疗机构聘用的卫生技术人员，在科研立项、继续教育、职称评定等方面享受与公立医疗机构卫生技术人员同等的待遇。
第三十一条 在民办养老机构就业的持有本市《就业失业登记证》的人员，政府为其免费提供养老护理等相关职业技能培训，培训后经职业技能鉴定合格的发给相应的职业资格证书。在民办养老机构就业的人员为已认定的就业困难人员的，可按照规定享受社会保险补贴等就业扶持政策。
第五章 监督检查
第三十二条 县级市、区民政部门应当加强对民办养老机构的监督和管理。民政、人社、卫生、财政、物价、公安、安监、消防等部门，应当定期对民办养老机构的场所、设施设备、人员配备、服务质量、卫生、安全等情况进行监督检查，并向社会公布检查结果。
第三十三条 民办养老机构实行信用管理制度。
县级市、区民政部门应当为本辖区内的民办养老机构建立信用档案。对民办养老机构的检查、考评、投诉、表彰等情况，应当及时记入信用档案。
第三十四条 民办养老机构实行考评制度。具体考评办法由市民政部门制定。
民办养老机构的考评工作应当与民办养老机构的服务等级评定相结合。
民办养老机构的考评工作应当根据民办养老机构的服务规模、质量和服务对象的满意程度，进行综合考评，并按绩兑现政策性补贴。
民办养老机构考评不合格的，由所在地县级市、区民政部门下达限期整改通知；逾期不整改或整改后仍不合格的，暂停享受有关优惠政策。
第六章 罚则
第三十五条 民办养老机构违反本办法规定的行为，法律、法规和规章已有处罚规定的，从其规定。
第三十六条 民办养老机构有下列行为之一的，不再享受相关的优惠政策，并由有关部门追缴已减免的相关费用：
（一）擅自改变主要场地或主要设施用途的；
（二）违反民办养老机构工作规范和服务标准，侵害服务对象合法权益，服务对象投诉且查证属实达到3次（含）以上的；
（三）当年发生责任事故，造成社会不良影响的；
（四）存在严重安全隐患，相关职能部门发出整改通知后拒不整改或整改不合格的；
（五）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
经营时间不满十年的民办非企业性质的民办养老机构解散或者改变为企业性质的民办养老机构，民政部门应当收回民办养老机构床位建设补贴。
第三十七条 民办养老机构有下列行为之一的，由县级市、区民政部门责令限期改正，逾期不改正的，处以2000元以上10000元以下的罚款；情节严重的，处以10000元以上30000元以下的罚款：
（一）未依法履行设立、变更和终止手续的；
（二）擅自改变主要场地、主要设施用途的；
（三）护理人员与服务对象的配备比例未达本办法规定的；
（四）未按照规定与服务对象签订服务协议的；
（五）违反民办养老机构工作规范或服务标准，侵害服务对象合法权益或者歧视、虐待、遗弃老年人的。
第三十八条 民政部门和其他行政机关及其工作人员在民办养老机构的监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十九条 本办法自2011年5 月1 日起执行。
批转关于征收南京市城市市政公用基础设施配套费报告的通知
江苏省南京市建委 物价局 财政局
批转关于征收南京市城市市政公用基础设施配套费报告的通知
市建委 物价局 财政局
为加快城市基础设施建设，提高城市市政公用设施的综合服务能力，适应经济体制改革和对外开放的需要，结合我市具体情况，拟对宁政发［1986］309号文规定的“城市基础设施开发费”的收费标准和名称进行调整。
一、根据省物价局、省财政厅苏价涉字［1991］195号、苏财综［1991］137号文精神，将“城市基础设施开发费”改为“城市市政公用基础设施配套费”。
二、所征收的市政公用基础设施配套费用于城市市政公用基础设施的改造和建设，如城市道路、桥梁等。给水、煤气、供电增容仍按已有规定执行。
三、凡在我市城、郊区内征拨土地进行建设和利用原已获使用权的土地新建、翻建、改建和扩建的项目均需征收城市市政公用基础设施配套费。
（一）凡建设生产性设施征用土地超过50亩的（含50亩）按土地面积征收，10年之内不再在基范围内征收市政公用基础设施配套费。10年以后如有新建、改扩建，仍按建筑面积标准征收。
（二）其余的一律按建筑面积征收。
（三）以“出让”形式取得土地使用权的，不另收城市市政基础设施配套费。
四、收费标准：
土地类别按《南京市城镇土地分级》（南京市人民政府第6号令）的规定，将其一、二级地区列为一类；三、四级地区列为二类；五、六级地区列为三类；七级以下地区列为四类（见附件一）。
五、减免办法按《南京市城市市政公用基础设施配套费减免规定》执行（见附件二）。
城市市政公用基础设施配套费收取办法：按土地面积交费的在领取建设用地规划许可证前；按建筑面积交费的在领取建筑执照前，由南京市建设委员会统一收取，使用财政部门制定的收费票据，实行财政专户储存，专款专用。
本规定自1993年6月1日起执行，凡在此日之前未办完征拨土地或建筑执照手续的项目，均按照新标准执行。过去批准缓缴在规定期限内缴纳的，按原标准执行；到期未缴的，按新标准执行。
附件一：南京市城镇土地分级表
一、城区：
一级、指沿街道两侧。
1、新街口广场：东至中山东路南北侧75号、76号；南至中山南路东西侧131号、130号；北至中山路东西侧199号、200号；西至汉中路2号、铁管巷口。
2、鼓楼广场：南至黄泥岗口、联营售票处；北至高云岭口、中央路30号；中山北路至鼓楼街口、鼓楼百货商店。
3、夫子庙：贡院西街至建康路两则，东市场、西市场，贡院街东至永安商场、解放电影院，西至瞻园路口。
4、大行宫至太平巷、火瓦巷口。
5、山西路广场：东至丁家桥、南至湖北路口；东南至天天商场、军人俱乐部；西北至人和街、儿童影剧院；西至傅佐路、山西路38号。
二级：
1、新街口地区：
东至洪武北路、长白街；南至内秦淮河、白下路；西至上海路、明瓦廊、大香炉、木料市；北至珠江路、广州路范围内。
2、夫子庙地区：
东至长白街、秦淮河；南至长乐路；西至天青街、马巷、铜作坊；北至白下路、内秦淮河范围内。
3、鼓楼地区：
东至进香河、北京东路、安仁街、高楼门、百子亭、肿瘤医院；南至珠江路、广州路；西至上海路、云南路、北至高云岭范围内。
4、山西路地区：
东至玄武门；南至洞庭路、高云岭、云南路、北京西路；西至清凉古道、水佐岗、西康路；北由和会街、三牌楼、将军庙、马台街、童家巷至城墙范围内。
三级：紧接二级辐射区。
东由南京火车站的新庄村经和平门、玄武门、解放门、太平门、富贵山、后半山园、前半山园、李府街、后标营、瑞金路、公园路、通济门外大街沿城墙到武定门；南至长乐路、秦淮河；西至虎踞南路、虎踞北路、南祖师庵、大桥南路；北由大桥南路经护城河、金川河、长江新村、长
江机器制造厂、南京汽车站、和平门煤站沿铁路至新庄村范围内。
热河路地区：东由挹江门城墙至兴中门、姜家园路；南至中山北路、惠民河接姜圩路；西由长江边的中山码头至江边路；北至建宁路、朝月楼、江边路范围内。
秦淮区地区：东至养虎巷、晨光厂东围墙；南至宁铜铁路；西至西街、小市口；北至秦淮河范围内。
四级：六城区行政区范围内、三级外围的零散边远地区。
二、郊区
四级：
1、栖霞区：小市镇、迈皋桥镇、孝陵卫镇行政区范围。
2、雨花台区：七里镇（石门坎、双桥门、土城头、武定新村一、二、红花村居委会）、雨花镇（雨花台、西羊巷、普德村、五贵里、钱家村、安德门、小行、桥南村居委会、雨花新村街道办事处）、雨花乡（工农村、集合村、雨花村、小行村）、红花乡（红花村、九成村、东风村）
、江东乡（茶亭村、江东村、清江村、中保村、叶圩村、新街村、向阳村）行政区范围。
五级：
1、栖霞区：燕子矶镇、尧化镇、栖霞镇（九个居委会及栖霞村、石埠桥乡、十月乡、新合乡）、尧化乡（尧化村、尧辰村）、玄武湖乡（蒋王庙村、仙鹤村）、紫金山乡（钟灵街村、孝陵卫村、小卫街村、苜蓿园村）、迈皋桥乡（万寿村、五塘村、红山村、迈皋桥村、藤子村、小营
村）、燕子矶乡行政区范围。
2、雨花台区：板桥镇（板桥、桥南、绿洲居委会、上海梅山冶金公司、古雄村、古楼村、近华村）、上新河镇（江东门、仁东桥、新河口、螺丝桥、二道桥、棉花堤居委会）、西善桥镇（西善桥、新河、建宁居委会、梅山铁矿区）、雨花乡（丁墙村、花神庙村）、沙洲乡（沙洲村）
、红花乡（夹岗村、七桥村）、七里镇（海福巷、响水桥居委会）、江东乡（河南村、河北村）、石门坎乡（石门坎村、四方村）行政区范围内。
3、大厂区：山潘街道办事处、西厂门街道办事处、卸甲甸街道办事处行政区范围。
4、浦口区：浦口镇、南门镇、东门镇行政区范围。
六级：
1、栖霞区：龙潭镇、马群乡、玄武湖乡（岔路口村、五旗村、徐庄村）、紫金山乡（后庄村、沧坡门村、余粮村）、迈皋桥乡（兴卫村、奋斗村）、尧华乡（王子楼村、吴边村、尧胜村、乌龙村）、栖霞镇（钱家渡村、衡阳村、长林村、大山口村）、仙林农场行政区范围。
2、雨花台区：铁心桥乡（尹西村、铁心桥村）、西善桥乡（古遗井村、梅山村、西善桥村、泰山村、油坊村）、红花乡（翁家营村、广洋村、果园村）、石门坎乡（杨庄村、牌楼村、联合村、高桥村、石山村、百青定村）、沙洲乡（莲花村、中和村、双河村、青石村）行政区范围。
3、大厂区：葛塘镇（葛塘街居委会）、长芦镇（水家湾居委会）行政区范围。
4、浦口区：三河乡行政区范围。
七级：
1、栖霞区：摄山乡、八卦洲乡、花园乡、营防乡、长江乡行政区范围。
2、雨花台区：江心洲乡、双闸乡、铁心桥乡（定坊村、高家库村、中路五村、马家店村、新河村）、西善桥乡（吴村、四圩村）、板桥镇（落星村、陈叶村、柿子树村、大方村、石闸村）行政区范围。
3、大厂区：葛塘镇（除葛塘街居委会之外）、长芦镇（除水家湾居委会之外）的行政区范围。
4、浦口区：沿江乡、顶山乡、盘城乡、永丰乡行政区范围。
附件二：南京市城市市政公用基础设施配套费减免规定
第一条：凡符合下列情况之一的项目可免缴市政公用基础设施配套费：
一、“八五”期间高校、中等职业技术学校和中小学、幼儿园（不包括企事业单位自办的）建设的教学设施（不含生产、经营性项目）。
二、民政福利事业
（一）养老院、社会福利院（不含经营性项目）建设；
（二）民政福利企业安置残疾人员占生产人员总数50％（含50％）以上的生产建设项目。
三、市政公用设施。即：道路（桥梁）、航道、雨污水管、排水河渠、闸站、公交场站、路灯和环卫设施、公路及维护站房、铁路线路、机场、码头（不含经营性的建设项目）。
四、国防军事设施。即：用于军事目的的工程建设及部队机关办公用房（不含生产经营性的建设项目）。
五、市政建设拆迁的复建房用地和拆迁补偿用地。
六、市政府批准的解困户建房。
七、省、市、区、乡（镇）的党、政、国家机关办公用房（按规定之面积）。
八、军队离退休干部住房。
九、经有关部门批准属环保污染搬迁的项目，按市政府宁政发［1992］39号文第三条“搬迁到新址的建筑面积原则上应控制在原址建筑面积的130％以内，超出部分不再享受污染搬迁的优惠政策”的规定执行。
第二条 凡符合下列情况之一的建设项目可适当减免市政公用基础设施配套费：
一、学校：
（一）中学、技校、职业中学、小学、幼儿园（不包括企事业单位自办的）用于生活及附属设施免1／2；
（二）高校、中专校建设的生活及附属设施免1／3（不含生产、经营性项目）。
二、各级行政机关及部队机关建设生活及附属设施免1／2（不含生产、经营性项目）。
三、财政拨款占支出费用达1／2以上的事业单位：建业务用房免1／2；生产设施免1／3（不含生产、经营性项目）。
四、企业：
经认定的民政福利企业安置残疾人员占生产人员总数35％～50％的，其生产建设项目免1／2；不足35％（最低不能低于15％）的免1／3；生活及附属设施免1／2。
五、危房改造：
市属、区属房管系统的公房属危旧房改造的项目需持有危房技术鉴定可酌情减免1／3～1／2。
六、医疗单位（不包括企事业单位内部医院）：
（一）二、三级医院（含部队医院）业务用房可免1／2；生活及附属设施免1／3；
（二）一级医院及街道卫生院业务用房免2／3；生活及附属设施免1／2。
第三条：国务院、省政府另有减免市政公用基础设施配套费规定的，按国务院、省政府文件规定办。
第四条：缓缴
一、区、市属企业单位连续两年亏损并经过审计部门认定的困难企业，可由建设主管单位提出申请缓缴，待情况好转后补缴。
二、建设单位确因资金周转困难，又必须开工建设的项目，经过审批程序批准后由主管部门提出申请，并出具缓缴保证书，经批准可缓缴。缓缴期限不得超过1年，缓缴额最多不超过1／2。
缓缴到期不交超过1个月者，增交10％滞纳金。缓缴未结清者，停止办理新项目。
第五条：以上减、免缴的项目凡改变使用性质，应按新用途补交并加收30％费用。
第六条：凡在本规定范围内的减免由市建委审批，超越本规定范围的，由市建委报市政府审批。
第七条：本规定由市建委负责解释。
1993年5月29日
