关于印发《大同市政府非税收入管理办法》的通知
山西省大同市人民政府办公厅
关于印发《大同市政府非税收入管理办法》的通知
各县区人民政府，开发区管委会，市直各委、局、办，企事业单位：
《大同市政府非税收入管理办法》经市人民政府2011年11月
7日第35次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二O一一年十一月七日
大同市政府非税收入管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强政府非税收入（以下简称非税收入）的管理，提高政府宏观调控能力和公共服务能力，根据《预算法》、《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》、《山西省政府非税收入收缴管理改革方案》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内非税收入的征收、资金管理、票据管理及其监督检查。
第三条 非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是指除税收之外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。
本办法所称非税收入包括：
（一）行政事业性收费收入；
（二）政府性基金、专项收入；
（三）国有资源有偿使用收入；
（四）国有资产有偿使用收入；
（五）国有资本经营收益；
（六）彩票公益金；
（七）罚没收入；
（八）以政府名义接收的捐赠收入；
（九）主管部门集中收入；
（十）财政资金产生的利息收入等。
第四条 市、县区人民政府应当加强对非税收入管理工作的领导，负责组织本办法的实施，审批本级非税收入的收支计划和决算，加强非税收入管理。
第五条 市、县区财政部门是本级非税收入的主管部门。市非税收入管理局是市级政府非税收入管理机构，负责市本级非税收入的征收管理工作，并对县（区）非税收入管理工作实施监督和指导。
县（区）财政部门及其非税收入管理机构负责本县（区）非税收入的征收管理工作。
审计、监察、物价、发改、规划、住建、房管、土地、煤炭、地税等有关部门按照各自的职责，依法做好非税收入的监督和费源控制工作。
第六条 非税收入纳入综合财政预算，实行收支两条线管理。非税收入征收管理应建立考核和激励机制。
第七条 市级财政部门非税收入管理机构应当每年向社会公布全市行政事业性收费项目。执收单位、执罚机关要严格按照法律、法规、规章规定的项目、范围和标准收缴非税收入。
第二章 征收管理
第八条 向缴款义务人征收非税收入的国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织为执收单位。
法律、法规、规章已规定执收单位的非税收入项目，由法定执收单位征收；执收单位依法委托其他单位征收的，应当与被委托单位签订委托协议，并报同级财政部门及其非税收入管理机构审核、备案。
法律、法规、规章没有规定执收单位的非税收入项目，由非税收入管理机构直接征收或依法委托有关单位征收。
委托其他单位征收非税收入的，委托单位应当对受托单位的征收行为实施监督，并承担该征收行为的法律责任；受托单位在委托范围内，以委托单位的名义征收非税收入，不得转委托，不得擅自从收费中提取征收费用。
代征手续费由财政部门按照有关规定核拨。
第九条 执收单位征收的非税收入直接上交财政国库或财政部门非税收入收缴专户，不得擅自开设非税收入汇缴专户。确需开设的，需经本级非税收入管理机构审核、报财政部门批准后按规定程序办理。
第十条 执收单位应当履行下列职责：
（一）向社会公布由本执收单位负责征收的政府非税收入项目及其依据、对象、范围、标准、期限、程序；
（二）按规定的项目和标准征收非税收入，并及时、足额缴入国库或非税收入收缴专户，不得多征、少征或者擅自缓征、减征、免征；
（三）向缴款义务人出具财政部门（监）印制的非税收入票据；
（四）在规定时间内向财政部门和非税收入管理机构报送本单位年度非税收入征收计划和非税收入收缴情况；
（五）法律、法规规定的其他职责。
第十一条 涉及重要收费和基金项目的管理部门（发改、规划、住建委、国土、煤炭、地税等）要密切协作，共享费源信息，向财政部门非税收入管理机构和执收单位提供立项、年度投资、规划许可、开工及供地、煤炭分户产量等具体情况，共同做好费源控制工作。
第十二条 依法应当缴纳非税收入的单位或个人为缴款义务人。缴款义务人应当按时足额缴纳非税收入款项，不得逃避缴纳义务。
第十三条 非税收入实行“单位开票、银行代收、财政统管”方式为主的收缴分离制度。法律、法规、规章规定可以当场收取的，或经财政部门批准需要当场收取的，执收单位应当在规定时间内，到指定的代理银行将所收款项全额缴入国库或非税收入收缴专户。
第十四条 各级财政部门应当按照有利于降低成本、方便缴款人的原则确定非税收入代理银行，设立和管理非税收入账户体系。
第十五条 政府非税收入收缴方式分为直接缴款和集中汇缴两种。
直接缴款是缴款义务人持执收单位开具的非税收入票据，在规定期限内将应缴款项直接缴入国库或财政部门非税收入收缴专户。
集中汇缴是执收单位将所收缴款人的应缴款项按收入项目汇总后，集中缴入国库或财政部门非税收入收缴专户。
第十六条 进驻市政务大厅实行集中收费的市级执收单位，按照《大同市行政审批（服务）集中收费管理办法》（同政办发
〔2009〕231号）执行，市财政部门不另在大厅以外提供收费票据，由财政窗口统一开具非税收入票据，财政代理银行据此现场办理收费。
第十七条 按照国家和省人民政府的有关规定可以减、免、缓缴政府非税收入的，缴款义务人应当向执收单位提出书面申请，经财政部门审核，报同级人民政府批准后执行。
第三章 资金管理
第十八条 非税收入的执收单位应按照部门预算的要求编制非税收入年度收支计划，报送主管部门；主管部门汇总报送同级财政部门及其非税收入管理机构，财政部门及其非税收入管理机构按照部门预算的编制审核程序纳入支出预算管理，报同级人民政府和人代会批准后执行。
第十九条 纳入预算管理的非税收入，通过预算安排支出，实行国库集中支付；未纳入预算管理的非税收入，由非税收入管理机构按照批准的部门预算，从“财政专户”中支付。
第二十条 非税收入管理机构应建立规范的会计核算制度，纳入预算管理的非税收入应及时缴入国库；未纳入预算管理的非税收入划入财政专户。实行分成结算的非税收入，由本级非税收入管理机构按照规定的分成比例通过收缴专户定期结算。
第四章 票据管理
第二十一条 非税收入票据由财政部统一监制，包括行政事业性收费票据、政府性基金票据、罚没收入票据、捐赠票据、非税收入一般缴款书、一般缴款书等。市非税收入管理局按照管理权限负责全市非税收入票据的购领、保管、发放、核销、稽查等管理工作。
第二十二条 执收单位按规定和收入级次向本级非税收入管理机构购领票据，建立健全相关票据管理制度，及时办理票据核销，按时参加票据年检，保证票据安全和合法使用。
第二十三条 禁止下列违反票据管理的行为：
（一）违反规定印制非税收入票据；
（二）转让、转借、代开、混用非税收入票据；
（三）伪造非税收入票据监（印）制章；
（四）伪造、买卖、擅自销毁非税收入票据；
（五）其他违反非税收入票据管理规定的行为。
第五章 监督检查
第二十四条 财政部门及其非税收入管理机构应当建立健全非税收入监督管理制度，依法开展非税收入征收管理、票据使用的日常监督、专项稽查。
第二十五条 执收单位应当建立健全有关非税收入的内部财务审计制度，自觉接受非税收入管理机构和相关部门的监督检查。
第二十六条 物价、审计、监察、人民银行等相关部门应当密切配合，各司其职，依法做好非税收入监管工作。
第六章 法律责任
第二十七条 执收单位及其工作人员、缴款义务人有下列违法、违纪、违规行为的，依据《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规、规章进行处理。
（一）擅自设立非税收入项目或改变范围、标准、对象、期限的；
（二）违反规定缓征、减征、免征政府非税收入的；
（三）擅自开设非税收入过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分所收款项，或者将所收款项存入国库、财政专户或非税收入收缴专户以外账户的；
（四）违反规定发放、使用、核销非税收入票据的；
（五）非法印制、伪造、买卖非税收入票据的；
（六）缴款义务人隐瞒、截留非税收入的；
（七）其他违反非税收入管理的行为。
第二十八条 法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第七章 附则
第二十九条 各县（区）人民政府非税收入管理参照本办法执行。
第三十条 本办法由市财政局负责解释。
第三十一条 本办法自2011年12月1日起施行。《大同市人民政府<关于贯彻国务院省政府加强预算外资金管理的决定>的实施意见》（同政发〔1997〕32号）、《大同市预算外资金管理实施细则》（同政发〔1998〕52号）同时废止。
国家发展改革委、国家电监会关于坚决贯彻执行差别电价政策禁止自行出台优惠电价的通知
国家发展和改革委员会 国家电监会
发改价格[2007]773号
国家发展改革委、国家电监会关于坚决贯彻执行差别电价政策禁止自行出台优惠电价的通知
各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委、物价局，各区域电监局、城市电监办，国家电网公司、南方电网公司：
2006年9月，国务院办公厅转发《国家发展改革委关于完善差别电价政策的意见》（国办发[2006]77号），规定对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个高耗能行业实行差别电价政策，明确了对上述行业中淘汰类和限制类企业用电实行加价的时间和标准，同时规定各地一律不得自行对高耗能企业实行优惠电价，已经实行优惠电价的要立即停止执行。但各地贯彻落实差别电价政策工作进展很不平衡。河北、天津、山西、辽宁、吉林、山东、上海、浙江、江苏、福建、湖南、四川、广西、贵州、海南15个省（区、市）转发了国务院办公厅文件，甄别并公布了执行差别电价的企业名单和加价标准，贯彻执行情况较好；北京、甘肃、湖北、河南、安徽、广东、云南等7个省（市）虽已转发国务院办公厅文件，但未具体明确执行差别电价的企业名单；内蒙古、黑龙江、陕西、宁夏、青海、新疆、重庆、江西8个省（区、市）既未转发国务院办公厅文件，也未对高耗能企业进行甄别。吉林、黑龙江、内蒙古、陕西、青海、甘肃、宁夏、湖北、四川、重庆、福建、贵州、江苏、海南等14个省（区、市）还以实行发供电联动、协议供电、大用户用电直供、竞价上网等名义自行出台了对高耗能企业的优惠电价措施。为确保国务院确定的差别电价政策的贯彻落实，现通知如下：
一、提高认识
对高耗能企业实行差别电价和禁止实行优惠电价，是加强和改善宏观调控、促进节能降耗和产业结构调整的重要措施。部分省份贯彻落实差别电价政策不到位，甚至自行出台对高耗能企业电价优惠措施的行为，不符合落实科学发展观和构建和谐社会的要求，严重干扰了国家宏观调控政策的实施。各地要进一步统一思想，切实做到令行禁止，坚决落实国家关于抑制高耗能行业盲目发展的价格措施，保持国民经济又好又快平稳发展。
二、自查自纠
各地要对照国办发[2006]77号文件要求，立即开展自查自纠。凡是自行对高耗能企业实行优惠电价措施的，应立即停止执行；凡是没有按照国办发[2006]77号文件规定的范围和加价标准对高耗能行业实行差别电价政策的，必须于2007年4月底前贯彻落实到位。各地要按照国家电监会、国家发展改革委《关于印发〈电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法〉的通知》（电监输电[2004]17号）有关规定，对大用户直购电试点情况进行清理，凡是未经国家电监会、国家发展改革委批准自行实施大用户直购电的，要立即停止执行。各地自查自纠情况于4月底前上报国家发展改革委和国家电监会。
三、坚决制止违规行为
对于未贯彻落实差别电价政策或继续对高耗能企业实行优惠电价措施的，国家发展改革委和国家电监会将报请国务院通报批评，并追究有关负责人责任。国家发展改革委将根据差别电价落实情况调整各地电力规划，调减电力建设规模和相应的电力项目。调出规划的电力项目不予办理核准手续；国家电监会、国家发展改革委将停止在该地区开展大用户直接向发电企业购电试点工作。
四、电网企业要严格执行国家电价政策
国家电网公司、南方电网公司要每月初向国家发展改革委和国家电监会报告各地执行差别电价政策和纠正优惠电价措施的情况，并要求所属省级电网公司严格按照省级政府有关部门确定的企业名单执行差别电价政策，拒绝执行地方政府违反国家规定自行出台的对高耗能企业的优惠电价措施。对未贯彻执行差别电价政策或继续执行地方政府自行出台的优惠电价措施的电网企业，将依照《价格法》予以严肃查处，追究有关负责人责任，并相应降低该地区的输配电价水平。
五、加强监督检查
国家发展改革委、国家电监会将于2007年5月份派出工作组，对各地贯彻落实差别电价政策和纠正优惠电价措施情况进行督查，并将督查情况上报国务院。
国家发展改革委
国 家 电 监 会
二〇〇七年四月九日
