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新闻出版署


新闻出版署行政规章制定程序规定（试行）

1990年11月28日，新闻出版署

第一章 总 则
第一条 为了加强中华人民共和国新闻出版署（以下简称“新闻出版署”）行政法规、规章制定工作的管理与分工协作，使新闻出版署制定的行政规章科学规范，切实可行，根据国务院《行政法规制度程序暂行条例》等法规的精神，特制定本规定。
第二条 本规定所称的行政法规，是指国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，按照国务院《行政法规制定程序暂行条例》的规定制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。
本规定所称的行政规章，是指新闻出版署为管理全国新闻出版事业，根据国家的宪法、法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部门权限内制定的各类新闻出版行政规章的总称。
国务院授权、委托起草的行政法规以及报请国务院批准、由新闻出版署发布的行政法规的起草适用本规定。
第三条 行政规章不得与宪法和法律相抵触；不得与同一等级的规章相重复或相矛盾；制定行政规章必须从实际出发，实事求是。
第四条 新闻出版署行政规章适用于全国新闻出版行政部门、新闻出版企事业单位和一切新闻出版活动。
第五条 新闻出版署政策法规司为本署制定行政规章的职能部门。

第二章 计 划
第六条 新闻出版署制定行政规章的计划分长远规划与年度计划两种。
长远规划是在研究新闻出版署行政规章体系的基础上编制的制定规章的五年计划，由新闻出版署政策法规司根据国务院有关部门、新闻出版署各司室（以下简称各司）和各省、自治区、直辖市新闻出版管理部门提出的计划和建议汇总平衡后报署领导审定。
年度计划应在上年度底以前提出，经署政策法规司汇总、协调后报署领导审定。
未列入年度立法计划而又必须制定的行政规章，报署批准后，可列入年度补充计划。
第七条 必须报请国务院发布或批准的行政法规，每年由政策法规司编制“关于制定行政法规的建议计划”，经署长审批后报国务院法制局。内容包括：
（一）制定法规的必要性和目的；
（二）法规的主要内容；
（三）具体负责单位和起草单位；
（四）起草进度安排。

第三章 起 草
第八条 起草行政规章必须按照制定程序进行。
新闻出版署各司负责本部门职责范围内的法规起草工作。法规内容涉及几个部门的，由署长指定牵头起草部门。
起草规章要在深入调查研究和广泛收集国内外有关资料以及吸收各省、自治区、直辖市新闻出版管理部门的意见和经验的基础上进行。必要时也可吸收有关新闻出版部门及科研院所、大专院校的专家参加调查研究和起草工作，重要的行政法规，应征求国务院有关部门的意见或者由新闻出版署牵头，吸收有关部门参加起草工作。
第九条 报国务院发布或批准的行政法规在起草时，应由承办部门事先拟定纲要并征询政策法规司意见后再行起草。
第十条 行政规章一般应包括总则、本文、附则等几方面的内容。
总则：主要阐明制定的依据和宗旨、指导思想和原则及应用范围等。
本文：是规章的基本部分，应明确规定调整对象，各方面的权利、义务和违章责任等行为规范的具体条款。
附则：规定规章的执行、修改、解释等问题。
第十一条 凡条件不成熟而又必须作出明确规定的行政规章，发布“试行”或“暂行”规章。临时或短期适用的可加“暂行”二字；如将要修订，在执行中征求意见的，可加“试行”二字。“暂行”和“试行”不得同时使用。
第十二条 行政规章必须条文化，按篇、章、节、条、款、项的格式排列。内容较少的可以“条”成文，必要时可有目录、注释、附录、索引等附加部分。

第四章 审议与通过
第十三条 新闻出版署各司在行政规章起草完成后，应广泛征求有关方面意见，必要时可召开讨论会、专家论证会，充分听取意见，进行修改。
第十四条 行政规章草拟定稿后，由负责起草的司的负责人签批，连同送审报告、起草说明（包括制定依据、起草过程、部门之间主要分歧意见及讨论情况等）送政策法规司审核。
政策法规司对送审的行政规章进行审核时，可召集有关单位共同研究。
经审核、修改后的行政规章草案，由政策法规司签署意见报署审批。部门之间有原则分歧意见，经协调仍不能取得一致时由署长裁决。
第十五条 报请国务院审议的行政法规草案由政策法规司组织论证。必要时应印发到省、自治区、直辖市征求意见，或在全国新闻出版工作会议上讨论。
新闻出版署向国务院报送的行政法规草案，由署长签发。
第十六条 行政规章须经署务会议审议通过，方可发布。

第五章 发 布
第十七条 需同国务院有关部门联合发布的法规，由新闻出版署主办的，经政策法规司审查，报署长或副署长批准后送有关部委会签；由其他部委主办的，先由新闻出版署各有关司研究提出意见，经政策法规司审查，报署长或副署长会签。
第十六条 经国务院批准或署务会议审议通过的行政法规、规章，均由署长签署发布令发布（发布令格式附后）。
第十九条 经署长签署的行政法规、规章及其发布令，由署办公室负责下达各省、自治区、直辖市和计划单列市新闻出版局及有关单位，并在《新闻出版报》全文刊载。


新闻出版署发布的行政规章，应按有关规定向国务院备案。
第二十条 政策法规司负责对新闻出版署执行有关行政法规、规章进行综合监督检查，其他司在各自职责范围内，对有关规章执行情况进行监督检查。有关规章如需修改或废止的，按本规定程序办理，由署长审批后重新发布或宣布废止。
第二十一条 新闻出版行政法规、规章的汇编、编纂，由政策法规司负责。

第六章 附 则
第二十二条 本规定由新闻出版署政策法规司负责解释并监督执行。
第二十三条 本规定自公布之日起施行。

附件一：中华人民共和国新闻出版署令（格式一）第×号
中华人民共和国××××条例（规定、办法），已于×年×月×日经国务院批准，现予发布施行。
署长（签名）
年 月 日
注：此格式适用于经国务院批准，由我署发布，发布日期与施行日期一致的行政法规。经国务院批准，由我署发布，发布日期与施行日期不一致的行政法规，将“现予发布施行”改为“现予发布，自×年×月×日起施行”。

附件二：中华人民共和国新闻出版署令（格式二）第×号
中华人民共和国新闻出版署××××规定（办法等），已经×
年×月×日署务会议通过，现予发布施行。
署长（签名）
年 月 日
注：此格式用于署务会议通过、发布日期与施行日期一致的行政规章。署务会议通过、发布日期与施行日期不一致的行政规章，将“现予发布施行”改为“现予发布，自×年×月×日起施行”。


广东省深圳市人民政府


深圳经济特区民办科技企业管理规定

深圳市人民政府第10号令.1993年6月23日



第一章 总 则



第一条 为调动科技人员的积极性，促进科技成果商品化，发展高新技术产业，根据国家的有关规定，结合深圳经济特区（以下简称特区）实际，制定本规定。



第二条 本规定所称民办科技企业是指由非在职科技人员依本规定在特区设立的，自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏，研究开发和生产高新技术产品，科工贸一体化的经济实体。



第三条 民办科技企业可以采取下列组织形式：



（一）独资企业（或无限责任公司）。独资企业是指一个投资主体投资经营的企业，投资者对企业债务负无限责任。



（二）合伙企业。合伙企业是指二人以上按照协议投资、共同经营、共负盈亏的企业。合伙人对企业债务负连带无限责任。



（三）有限责任公司。有限责任公司是指由两个以上五十个以下的股东共同出资，股东以其所认缴的出资额对公司承担有限责任，公司以其全部财产对其债务承担责任的企业法人。



第四条 民办科技企业经深圳市工商行政管理部门（以下简称登记机关）依法核准登记成立。



第五条 民办科技企业的合法权益受法律保护。



民办科技企业应当遵守法律、法规和特区规章。



第二章 民办科技企业的设立、认定与变更



第六条 设立民办科技企业应符合下列条件：



（一）企业的主要发起人必须是非在职的科技人员，包括辞职、退职、 离退休人员及待业人员和其他符合政策的人员；



（二）企业从业人员中应有一定数量的科技人员；



（三）发起人或从业人员有合法拥有的专利、科研成果或专有技术；



（四）符合特区投资导向目录所确定的产业政策；



（五）企业应有自己的名称、固定的生产经营场所和必要的设施；



（六）合伙企业应有书面协议， 有限责任公司有符合《深圳经济特区有限责任公司条例》的章程；



（七）有与其研究开发、生产经营和服务规模相适应的注册资本（金）。民办科技企业采取有限责任公司的组织形式时，其注册资本不低于人民币三十万元。



第七条 设立民办科技企业按下列程序办理：



（一）按照有关规定向登记机关申请办理企业登记；



（二）向深圳市税务机关申请办理税务登记；



（三）向市科技行政主管部门办理民办科技企业认定手续。



第八条 市科技行政主管部门应当公告民办科技企业的认定条件和程序，并应当自收到书面申请之日起三十日内作出是否认定为民办科技企业的决定。作出不认定的决定时，应当说明理由。申请者对科技行政主管部门的决定不服的，可以向市政府行政复议机关申请复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。



第九条 民办科技企业的各种变更应向登记机关申请办理变更登记， 并向市科技行政主管部门备案。



第三章 鼓励与扶持



第十条 从事科技开发与生产的民办科技企业，经营期限定为十年以上的，经税务机关批准，从获利年度起，第一、二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。



第十一条 民办科技企业正式投产两年以下，管理制度健全、年交税金20万元人民币以上的，可为符合特区有关规定的员工申请办理特区常住户口。特区常住户口入户指标数额依上交税金额确定。



第十二条 民办科技企业的业务骨干因业务需要出境或出国的，按有关规定优先办理出境或出国手续。企业主要负责人出境或出国的，由科技行政主管部门审定并负责，企业的一般科技人员出境或出国的，由企业负责人审定并负责。



第十三条 在民办科技企业中工作满一年以上的科技人员， 可根据市职称改革领导小组办公室的统一要求，参加市专业技术职务任职资格评审。其专业技术职务的聘任由民办科技企业自行确定。



第十四条 民办科技企业可以向科技行政主管部门申报科研计划和申请高新技术企业认定。经认定为高新技术企业的民办科技企业，可享受国家给予高新技术企业的有关优惠政策。鼓励境内外的个人以其合法拥有的专利、非专利技术向民办科技企业投资入股。专利、非专利技术折合为股权的比例由投资各方依法协商确定。



第十五条 生产型民办科技企业年出口供货额在100万美元以上、高科技的民办科技企业年出口供货额在50万美元以上的，经市政府批准，可享有进出口经营权，并按有关规定办理出口产品退税手续。



第十六条 管理制度健全、有偿还能力的民办科技企业，可按有关规定向银行申请贷款。



第十七条 鼓励归国留学人员来特区创办民办科技企业。 创办民办科技企业或在民办科技企业工作的归国留学人员可以根据特区引进人才的有关规定，享受相应的优惠。



第十八条 符合法律、法规和特区有关规定的民办科技企业， 可以改组为股份有限公司；经批准可以与外商合资兴办企业、建立海外分支机构或销售网点。





第四章 管 理



第十九条 市科技行政主管部门对特区民办科技企业依法履行认定、监督、协调和服务的职责。



第二十条 民办科技企业可以根据自身发展需要聘用专业人才。 已辞去公职在民办科技企业工作的人员，其人事档案可以存放在深圳市人才交流服务中心。



第二十一条 民办科技企业聘用人员应当符合深圳市人事劳动部门的有关规定，实行全员劳动合同制。



第二十二条 民办科技企业应当依照特区的有关规定， 对聘用的员工实行社会保险。



第二十三条 科技行政主管部门对新设立的民办科技企业每年进行一次甄别。连续三年不符合本规定条件的民办科技企业，不再享有民办科技企业优惠政策，科技行政主管部门不再按民办科技企业管理。



第二十四条 登记机关依法对民办科技企业实行年度检验制度。 民办科技企业申请年度检验登记时，应当提交市科技行政主管部门对其甄别的证明文件。登记机关对符合条件的民办科技企业，应当予以登记，对不符合条件的予以注销。



第二十五条 民办科技企业应当依法经营、按章纳税。



第二十六条 民办科技企业应当依法建立健全财务会计制度， 并依照有关规定向有关主管部门按期报送会计报表和统计报表。



第二十七条 民办科技企业解散、宣告破产或被撤销，应当依法进行清算。民办科技企业终止，应当向登记机关办理注销登记并公告。



第二十八条 企业申请办理民办科技企业认定时，弄虚作假，损害国家利益的，科技行政主管部门应当责令其纠正；已经认定为民办科技企业的，撤销民办科技企业的认定并通知工商、税务等部门取消其已享受的优惠政策，追求缴其非法所得。



第二十九条 科技行政主管部门及其工作人员在办理民办科技企业认定及其他有关事项时违反法律、法规和本规定，玩忽职守、徇私舞弊的，由市监察部门及其他有关部门依法查处。



第五章 附 则



第三十条 本规定由深圳市人民政府负责解释。



第三十一条 本规定自公布之日起施行。