云南省地方志工作规定
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云南省地方志工作规定
云南省人民政府
云南省人民政府令第160号
《云南省地方志工作规定》已经2010年7月9日云南省人民政府第45次常务会议通过，现予公布，自2010年10月1日起施行。
省长 秦光荣
二○一○年八月四日
云南省地方志工作规定
第一条 为了规范和加强地方志工作，根据国务院《地方志工作条例》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省行政区域内地方志的组织编纂、管理、开发利用等工作，适用《地方志工作条例》和本规定。
第三条 本规定所称地方志，包括地方志书、地方综合年鉴。
地方志书，是指经县级以上人民政府批准组织编纂的全面系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状并以本行政区域名称和志冠名的资料性文献，包括省志、州（市）志、县（市、区）志。
地方综合年鉴，是指经县级以上人民政府批准组织编纂的系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会等方面情况并以本行政区域名称和年鉴冠名的年度资料性文献，包括省年鉴、州（市）年鉴、县（市、区）年鉴。
第四条 县级以上人民政府应当加强对地方志工作的领导，健全工作机构，保障工作条件，将地方志工作纳入国民经济和社会发展规划，将地方志工作经费列入本级财政预算，保证按时足额拨付。
第五条 县级以上人民政府成立地方志编纂委员会，统筹规划、组织协调地方志工作。地方志编纂委员会主任由本级人民政府主要负责人担任，副主任、委员分别由有关机关负责人担任。
地方志编纂委员会办公室设在本级人民政府负责地方志工作的机构（以下简称地方志工作机构），承担地方志编纂委员会的日常工作。地方志工作机构配备专职工作人员。
第六条 地方志工作机构主管本行政区域的地方志工作，履行《地方志工作条例》第五条第二款规定的职责和下列职责：
（一）宣传和贯彻实施地方志工作的法规、规章及政策；
（二）组织地方志书的审查验收；
（三）负责地方志工作规划和地方志书、地方综合年鉴的备案审查；
（四）组织培训地方志编纂（撰）人员。
第七条 省地方志工作机构负责拟定全省地方志总体工作规划，经省人民政府批准后组织实施，并报国家地方志工作指导机构备案。
州（市）、县（市、区）地方志工作机构根据全省地方志总体工作规划，拟定本行政区域的地方志工作规划，经本级人民政府批准后组织实施，并报上一级地方志工作机构备案。
第八条 县级以上地方志工作机构应当每年定期向上一级地方志工作机构报送地方志资料和工作情况。具体办法由省地方志工作机构制定。
第九条 承担地方志编撰任务的有关单位，应当明确机构和人员，保障经费和工作条件，负责收集、整理和保管资料，按照规定的时间和质量要求完成编撰任务，并接受地方志工作机构的业务指导和督促检查。
第十条 对地方志书分别依照下列规定进行批准审查验收：
（一）省志由省地方志工作机构组织审查验收并提交省地方志编纂委员会审议，报省人民政府批准。
（二）州（市）志由州（市）地方志工作机构审核并提交本级地方志编纂委员会审议，报省地方志工作机构审查验收，再报州（市）级人民政府批准。
（三）县（市、区）志由县（市、区）地方志工作机构审核并提交本级地方志编纂委员会审议，报州（市）地方志工作机构审查验收，再报县（市、区）人民政府批准，报省地方志工作机构备案。
第十一条 对地方志书依照下列规定办理批准审查验收手续：
（一）申请审查验收单位填写地方志书审查验收申请表，并附送审报告和装订成册的地方志书文稿；
（二）地方志工作机构对送审地方志书文稿出具审查修改意见；对审查验收合格的，出具审查验收合格证明；
（三）对取得审查验收合格证明的地方志书文稿，由本级人民政府发给批准文件。
第十二条 地方志工作机构取得审查验收合格证明和本级人民政府的批准文件后，方可以公开出版地方志书。
地方志工作机构取得本级人民政府的批准文件后，方可以公开出版地方综合年鉴。
第十三条 地方志书、地方综合年鉴在出版后3个月内报送上级地方志工作机构备案，并向本级和上级方志馆、国家综合档案馆、公共图书馆无偿提供馆藏书。
以电子出版物形式出版的地方志书、地方综合年鉴，按照前款规定办理。
第十四条 县级以上人民政府及其地方志工作机构应当加强对地方志的开发利用，建设地方志资料库、地方志信息网站；具备条件的，应当建设方志馆（室）。
地方志工作机构应当利用地方志资料库、地方志信息网站和方志馆（室）向社会公开地方志文献资料，并将服务范围和开放时间等事项向社会公示。
公民、法人和其他组织可以利用地方志资料库、地方志信息网站和方志馆（室）免费查阅、摘抄地方志文献资料。国家规定收取费用的，从其规定。
第十五条 地方志工作机构或者承担地方志编撰任务的单位应当按照规定标准，向参与地方志编纂（撰）的专家、学者以及其他人员支付资料费、撰稿费、编辑费、审稿费等工作报酬。
第十六条 对在地方志工作中作出突出成绩和贡献的单位、个人，由县级以上人民政府或者地方志工作机构给予表彰奖励。
地方志成果可以依照有关规定参加国家和本省地方志优秀成果、社会科学成果的评奖。
第十七条 承担地方志编撰任务的单位违反本规定第九条规定，造成严重后果的，由县级以上地方志工作机构责令限期改正；逾期不改的，由县级以上地方志工作机构提请本级人民政府或者其上级主管部门，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第十八条 乡（镇）志、部门志以及其他地情文献的编纂，参照本规定执行。
第十九条 本规定自2010年10月1日起施行。
王卫洲律师以案说法系列——
生产队是否具备诉讼主体资格
Xx生产队，因xx市体育中心侵占其所有的集体土地将xx市体育中心诉至法院，要求返还土地。
Xx体育中心认为：承认土地属于Xx生产队所有，但是Xx生产队是一个不存在的组织，生产队是上世纪的经济模式，现在已不复存在，故生产队不具备起诉资格。
Xx生产队认为：并没有任何机关将xx生产队撤销，虽然现在生产队的土地分包到户，但是土地仍属于生产队所有，生产队主体资格仍然存在，可以提起诉讼，xx市体育中心侵占的土地必须返还。
2011年1月15日，xx生产队收到了xx市中级人民法院”(2010)宁民初字第18号”《民事裁定书》，xx市中级人民法院以xx生产队不具备起诉的主体资格为由驳回xx生产队的起诉。
裁定驳回xx生产队的起诉的理由为“生产队属于我国农村经济体制改革之前存在的单位，目前我国普遍实行乡、镇、村、村民小组称谓，《中华人民共和国村民委员会组织法》（说明：这是已经失效的法律，一审裁定在适用时没有注明）第十条规定“村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选。”据此村委会领导范围内不存在生产队的建制。据此xx生产队应被其他集体经济组织所取代，xx生产队已经不存在”.
律师观点：
一、一审裁定不理解法律，认定事实错误，适用法律错误。
1、一审法官并不理解集体经济组织和村民委员会、村民小组的关系，认定事实错误。
在我国村民委员会和村民小组属于一种自治组织，带有行政管理的性质，但其并不是集体经济组织，当然乡镇人民政府更不属于集体经济组织。而生产队属于一种集体经济组织，不是自治组织，它与村民小组、村委会等自治组织是相互独立的，不能混为一谈。《中华人民共和国土地管理法》第十条、《农村土地承包法》第十二条明确的将村民小组、村委会和农村集体经济组织对土地及土地承包的经营管理权作出明确的规定，不同的主体在同一条法律分别作出相应的规定，可以清晰的判断出村民小组与生产队并不是一回事，村农民集体经济组织与村委会也不可混为一谈。他们之间是并立关系，相互独立。村民委员会内设立村民小组并不能影响集体生产队这种经济组织的存在。更不能认为“村民小组”已经将“生产队”取代。
2、一审裁定认为“xx生产队”名称不能继续使用，违背事实和法律。
按照我国《宪法》第一百一十一条和《村民委员会组织法》第二条的规定村民委员会是“基层群众性自治组织”，属于一种管理组织；而生产队这种单位实际上属于一种集体经济组织，在1962年《人民公社工作条修正草案》和《中华人民共和国农村土地承包法》等法律都有明确的规定。
在我国宪法第八条规定“ 农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。”现行宪法明确的承认了我国农村集体经济组织的主体资格。
流美村村民委员会与xx生产队，一个是群众自治组织，一个是集体经济组织，属于完全性质不同的单位，实际上是相互独立的，现行《土地管理法》第十条明确规定了“村民委员会、村民小组、农村集体经济组织”对集体土地经营管理的权利，这可以明确的说明，村民委员会与生产队这种集体经济组织是相互独立的，不同的单位，一审裁定认为村委会不存在了，所以xx生产队的名字就不能使用了，这显然是错误的。
二、我国实行“三级所有、队为基础”的集体经济所有制，生产队作为集体经济组织是仍然存在的，我国农村集体经济体制改革，只是将集体经济组织的经营模式进行了改革，并没有将集体经济组织取消，一审裁定主观臆断，对法律理解错误。
1、我国仍然实行“三级所有、队为基础”的集体经济所有制。
根据我国现行《宪法》和《农村土地承包经营法》第农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。而按照1962年《农村人民公社工作条例修正草案》我国农村集体经济所有制模式为“三级所有、队为基础”。
《农村土地承包法》第十二条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。”这与《土地管理法》第十条的规定的经营管理权完全一致；分别将三级所有的集体土地如何进行承包和经营管理进行了规定，可见法律是仍然认可我国历来实施的“三级所有、队为基础”的集体经济所有权体制的。
综上法律规定，生产队我国目前仍然实行三级所有队为基础的所有权体制，生产队作为最基本的集体经济在组织是仍然存在的。
2、家庭承包为基础、统分结合的经营模式更真实的说明了生产队的存在，那种认为生产队已经不存在的观点是不懂法律造成的，事实上家庭承包是在“统一”的前提下承包，“分”与“统”是相结合的。
很多人认为生产队已经不存在，因为现在的农村生产是承包到户，生产队全体成员集体合作劳动已经不存在，这种想当然的观点只是断章取义，没有真正把握事实。虽然现在是家庭承包为主，但是仍然在是集体经济组织发包给各家庭，由集体经济组织的内部的成员经营的统一管理的前提下进行的，所以各级集体经济组织仍然是存在的。我国农村集体经济体制改革，只是将集体经济组织的经营模式进行了改革，并没有将集体经济组织取消。
三、xx生产队这一集体经济组织是具备诉讼主体资格。
1、从法律层面上，行政诉讼法规定的起诉主体为“公民、法人、其他组织”，而xx生产队属于一个集体经济组织，属于法律规定其他组织。
1、依据《农村人民公社工作条例修正草案》第二条规定“人民公社的基本核算单位是生产队。根据各地方不同的情况，人民公社的组织，可以是两级，即公社和生产队，也可以是三级，即公社、生产大队和生产队。” 二十一条规定“生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等等，一 律不准出租和买卖。”《关于确定土地所有权和使用权的若干规定》第十九条规定：“土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有；实施《六十条》时确定为集体所有的土地，属农民集体所有。依照第二章规定属于国家所有的除外。”《中华人民共和国土地管理法》第十条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”
在我国，集体经济组织的成立是在60年代，当时确立了“三级所有、队为基础”的集体经济组织所有制，之后于90年代的土地管理法及相关法规、直到2004年修订的土地管理法，都一直承认集体经济组织的独立资格，2004年土地管理法第十条将集体经济组织与村委会、村民小组并列的规定在法律之中，也可以明确的判断出法律从60年代到现在是认可集体经济组织的主体资格的。
2、在司法实践中，xx生产队的主体资格得到各级法制部门的一致认可。
在xx生产队关于土地问题的维权过程中曾经向xx市人民法院起诉杨月仙土地侵权、向xx市中级人民法院起诉xx市体育中心土地侵权、向福建省人民政府、国务院等法制部门申请行政复议和裁决，各级司法和法制部门一致认为xx生产队主体适格，并立案受理。xx市中级人民法院（2010）宁民终字第313号《《民事裁定书》》明确裁定xx生产队“原告主体适格”，《最高人民法院关于安怀村公所与三家二队土地纠纷案如何处理的复函》（说明：该复函是1991年最高人民法院作出，当时已经将土地承包到户，经济体制已经改革）也明确承认生产队的主体资格，可以得到肯定性的结论，我国司法实践中一直认可生产队这种集体经济组织的资格。
3、xx生产队有固定的财产和成员、负责人，属于固定的组织。
xx生产队的林权证属于甲种林权证，属于林和地统一的林权证，此外xx生产队还具有其他的林地和土地以及其他财产，xx生产队有固定的成员约130多人，负责人为队长高其用，这一点xx生产队提交的1、福鼎县人民政府林权证（鼎政林字No 0003634）；2、无林地 疏林地登记册；3、xx市林业局文件（鼎林 [ 2010] 3号）；4、高其用作为第三生产队队长的证明；这些证据可以充分的证明代理人主张的事实。
xx生产队xx生产队属于生产队（组）一级的集体经济组织，流美村村民委员会对属于xx生产队所有的土地是没有管理和经营权的。xx生产队对于xx市体育中心批准征收其林权证范围内的土地，享有所有权，涉案土地依法应当由xx生产队管理和经营。xx生产队有财产，有成员，有负责人，享有诉权。
四、关于xx生产队名称的说明。
xx生产队这一集体经济组织，原属于流美大队，后流美大队划分成流美、春亭、石湖社区，xx生产队归属于石湖社区。
xx生产队的官方名称为“xx生产队”，xx生产队的名称从其设立至今，名称一直没有变化过，只是在生活中部分人将其称之为第三村民小组，因为农村很多人认为村民小组即生产队，没有什么区别。但实际上这两个词的概念是不同的。因为村民小组属于自治组织，生产队属于经济组织，村民小组只是生产队内部的一个自治管理组织。
自xx生产队形成以来，至其归属到石湖社区其名称从未发生过变化，xx生产队没有自己申请变更，石湖社区及政府各部门也未将其更改过，（1、现有石湖社区居委会的《证明》xx生产队名称仍为“xx生产队”，队长为“高其用”；石湖社区居委会《证明》“许新庚等人属于xx生产队成员”，这可以证明xx生产队这一集体经济组织的名称为“xx生产队”；2、《xx市林业局文件》（鼎林[2010]3号）证明xx生产队的发展渊源，现归属于石湖社区，现任队长为“高其用”；3、xx市中级人民法院（2010）宁民终字第313号《民事裁定书》，xx市人民法院“（2010）鼎民初字第1128号”《民事裁定书》证明xx生产队的名称为“xx生产队”。4、《xx市人民政府办公室文件》）（鼎政办[2010]74号）可以说明xx生产队历来的名称为“xx生产队”但是对其称谓，有时候会称之为村民小组。）
综上所述，xx生产队的官方正式名称为“xx生产队”，至于“第三村民小组”属于一些单位和个人口头上对其的“称谓”。
综上所述、目前我国集体经济所有制仍然是“三级所有、队为基础”；生产队作为基本的集体经济组织仍然是存在；一审裁定认为生产队存在的理由不符合逻辑和法律规定，属于主观擅断。一审裁定认定事实错误，依法应予撤销。
《青海省人民政府决定废止的规章目录(12件)》和《青海省人民政府宣布失效的规章目录(4件)》
青海省人民政府
青海省人民政府令第61号
《青海省人民政府决定废止的规章目录(12件)》和《青海省人民政府宣布失效的规章目录(4件)》已经2007年10月27日省人民政府第75次常务会议审议通过，现予公布。
目录所列规章自公布之日起废止和失效。
省长 宋秀岩
二00七年十一月八日
青海省人民政府决定废止的规章目录(12件)
┌───┬─────────────────────────┬───────────┐│序 号 │ │ ││ │ 规 章 名 称 │ 颁布时间令号 │├───┼─────────────────────────┼───────────┤│ │ │ 1991年12月4日 ││ 1 │青海省道路运输管理规定 │ ││ │ │ 第7号 │├───┼─────────────────────────┼───────────┤│ │ │ 1991年12月11日 ││ 2 │青海省国家行政机关工作人员奖惩试行办法 │ ││ │ │ 第8号 │├───┼─────────────────────────┼───────────┤│ │ │ 1992年1月25日 ││ 3 │青海省实施《中华人民共和国尘肺病防治条例》办法 │ ││ │ │ 第12号 │├───┼─────────────────────────┼───────────┤│ │ │ 1994年5月21日 ││ 4 │青海省行政事业性收费管理办法 │ ││ │ │ 第9号 │├───┼─────────────────────────┼───────────┤│ │ │ 1995年5月23日 ││ 5 │青海省取水许可制度实施细则 │ ││ │ │ 第18号 │├───┼─────────────────────────┼───────────┤│ │ │ 1995年9月6日 ││ 6 │青海省水资源费征收管理暂行办法 │ ││ │ │ 第20号 │├───┼─────────────────────────┼───────────┤│ │ │ 1996年4月11日 ││ 7 │青海省劳动监察规定 │ ││ │ │ 第26号 │├───┼─────────────────────────┼───────────┤│ │ │ 1997年9月29日 ││ 8 │青海省测绘成果管理实施办法 │ ││ │ │ 第32号 │├───┼─────────────────────────┼───────────┤│ │ │ 1998年2月12日 ││ 9 │青海省测量标志保护实施办法 │ ││ │ │ 第1号 │├───┼─────────────────────────┼───────────┤│ │ │ 1999年4月19日 ││ 10│青海省《社会力量办学条例》实施细则 │ ││ │ │ 第10号 │├───┼─────────────────────────┼───────────┤│ │ │ 2001年 ││ 11 │青海省行政事业性收费(基金)项目目录(第1批) │ ││ │ │ 第23号 │├───┼─────────────────────────┼───────────┤│ │ │ 2003年10月9日 ││ 12│青海省行政事业性收费(基金)项目目录(第2批) │ ││ │ │ 第34号 │└───┴─────────────────────────┴───────────┘
青海省人民政府宣布失效的规章目录(4件)
┌─────┬────────────────────┬─────────────┐│ 序号 │ │ ││ │ 规 章 名 称 │ 颁布时间令号 ││ │ │ │├─────┼────────────────────┼─────────────┤│ │ │ 1992年10月14日 ││ 1 │青海省征收教育费附加实施细则 │ ││ │ │ 第19号 │├─────┼────────────────────┼─────────────┤│ │ │ 1992年12月7日 ││ 2 │青海省地方道路管理规定 │ ││ │ │ 第20号 │├─────┼────────────────────┼─────────────┤│ │ │ 1994年11月22日 ││ 3 │青海省行政性收费预算管理暂行规定 │ ││ │ │ 第15号 │├─────┼────────────────────┼─────────────┤│ │ │ 1996年4月16日 ││ 4 │青海省水利工程水费计收管理办法 │ ││ │ │ 第27号 │└─────┴────────────────────┴─────────────┘
