关于转发市公安局《湖州市区保安服务管理办法》的通知
浙江省湖州市人民政府
关于转发市公安局《湖州市区保安服务管理办法》的通知
湖政办发[2002]52号
各县人民政府，市区各区管委会、乡镇人民政府、街道办事处，市府各部门，市直各单位：
市公安局《湖州市区保安服务管理办法》已经市政府同意，现予转发，请认真贯彻执行。
二○○二年五月十四日
湖州市区保安服务管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对保安服务业的管理，规范保安服务行为，发挥保安服务组织协助公安机关维护社会治安的作用，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在湖州市区行政区域内从事保安服务的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称保安服务公司是指为社会提供专业化有偿安全防范服务、维护服务目标安全、协助公安机关维护社会治安的特殊服务性企业。
本办法所称保安人员是指被保安服务公司聘用，按照国家有关规定从事保安服务工作的人员。
第四条 从事保安服务活动必须遵守法律、法规和规章的规定，维护国家利益、社会公共利益和公民的合法权益。
第五条 市、区公安机关依法对本辖区内保安服务业实施监督管理。
市公安机关治安管理工作部门，具体负责本办法的实施。
第二章 保安服务公司
第六条 保安服务公司只能由市、区公安机关组建。市、区公安机关所属的派出所（警署）、内设机构以及其他任何部门、单位和个人不得组建。
保安服务公司不得冠以公安机关名称。
保安服务公司应依据企业登记的有关规定进行登记，公司法定代表人须经公安机关审核。
第七条 设立保安服务公司应当具备下列条件：
（一）有符合国家法律、法规规定的名称、章程和组织机构；
（二）有符合国家规定并与服务范围相适应的注册资金；
（三）有固定的经营场所和必备的设备、设施；
（四）有一定数量的保安人员和专业技术人员；
（五）国家规定设立企业法人的其他条件。
第八条 市区各区公安机关要求成立保安服务公司的，须先经区委政法委同意，报市公安机关审核；市公安机关报请市委政法委同意后，报省公安机关审核，由省政法委审批。
市公安机关要求成立保安服务公司的，须先经市委政法委同意，报省公安机关审核，由省政法委审批。
第三章 保安服务经营活动
第九条 保安服务公司具有独立法人资格，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，独立承担民事责任。
保安服务公司应当自觉接受公安机关的监督、管理和必要的业务指导。
公安机关不得参与和干预保安服务公司正常的业务经营活动，不得抽调、占用公司资产或在公司提取费用，不得为公司提供任何形式的经济担保。
第十条 保安服务公司机构更名、法定代表人变更、停业、歇业的，应报原批准机关备案；停业、歇业后需重新开业的，应当重新办理审批手续。
第十一条 保安服务公司应严格按照下列范围开展经营活动：
（一）机关、团体、企事业单位、居民住宅区、公共场所的安全守护；
（二）货币、有价证券、金银珠宝、文物、艺术品及其他贵重物资和爆炸、化学等危险物品的押运；
（三）展览、展销、文体、商业等活动的安全保卫；
（四）研制开发、推广应用各类安全技术防范产品，承接各类安全技术防范系统工程，并提供相应的技术服务；
（五）安全防范咨询服务；
（六）其他经公安部许可的保安服务项目。
第十二条 禁止保安服务公司从事下列活动：
（一）提供个人人身保安服务；
（二）经营各类枪支、弹药、管制刀具及公安机关明令禁止的器械；
（三）经营人民警察的警用标志、制式服装和警械；
（四）经营国家明令禁止的其他器材、物品。
保安服务公司不得从事非保安业务，不得从事生产和商贸活动，不得接受企业挂靠，不得延伸办企业，不得将公司承包给个人经营。
第十三条 保安服务公司向社会提供保安服务，应当遵循公平、自愿、合理的原则，依法签订服务合同。合同应载明保安服务内容、服务期限、服务费用、违约责任、损害赔偿、终止合同条件等内容，以及其他双方约定的权利和义务。
保安服务收费应当按照价格主管部门核定的收费标准执行，明码标价，所提供的服务应当与收取的费用相适应。
第十四条 社区、机关、团体、企事业单位等社会组织内部的保卫工作人员，按所在单位规章制度负责社区和单位内部的安全保卫工作，不得对外提供有偿保安服务。
保安服务公司的经营活动鼓励正当竞争，反对不正当竞争和进行区域垄断。
第十五条 对派往向公众开放的经营性歌舞、娱乐场所的保安员，保安服务公司应进行定期轮换。
第四章 保安服务从业人员
第十六条 从事保安服务的人员必须具备下列条件
（一）品德良好，自愿从事保安服务工作；
（二）身体健康，无残疾，男性身高1.65米以上、女性身高1.55米以上，年龄为18至45周岁。有特殊技能的，经公安机关批准，年龄可适当放宽；
（三）未受过刑事处罚、劳动教养、少年管教处理；
（四）具有初中毕业以上文化程度，专业技术人员须具有相应的学历或资格；
（五）经资格培训合格，取得《浙江省保安从业人员资格证》。
第十七条 被保安服务公司所录用的保安员，在取得《浙江省保安人员上岗证》后，方可从事保安服务。
保安服务公司招聘保安员应当公开进行，同等条件下优先录用复员、退伍军人和下岗职工。
第十八条 保安服务公司应当按照国家有关规定与保安人员签订劳动合同。
保安人员的社会保险由保安服务公司按照国家有关规定办理。
第十九条 保安员应当履行下列职责：
（一）保护服务单位的人员、财产安全，维护服务场所的正常秩序；
（二）落实执勤区域内的防火、防盗、防爆炸、防破坏等安全防范措施， 发现安全隐患应及时报告当地公安机关和服务单位，并协助处置，紧急情况下应立即采取措施予以排除；
（三）对发生在执勤区域内的刑事案件、治安案件和治安灾害事故，应及时采取相应措施，并立即报告当地公安机关和服务单位，保护现场，协助公安机关维护现场秩序；
（四）将现行违法犯罪嫌疑人扭送公安机关；
（五）执行守护、押运等安全防范任务；
（六）按照国家和行业标准，提供设计、安装、保养维护安全技术防范设施和保安装置等保安技术服务；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
第二十条 保安员在执勤中享有以下职权：
（一）查验出入执勤区域人员、车辆、物品的出入手续；
（二）纠正和制止违反安全管理规定的行为；
（三）依照规定携带和使用必要的非杀伤性防卫器械；
（四）从事重要岗位守护或执行押运任务的保安员，符合国家有关规定的，可以配备枪支、保安器械；
（五）保安人员在履行职责过程中，遇到保护目标及本人和他人的生命、财产安全遭受不法侵害时，可以按照国家有关规定使用保安器械和枪支予以制止。
第二十一条 保安员在执行勤务过程中应当遵守下列规定：
（一）依照合同履行职责，做好安全防范工作，保障客户合法权益不受侵害；
（二）遵守法律、法规、规章，遵守单位规章制度；
（三）服从领导、听从指挥；
（四）坚守工作岗位，提高警惕，尽职尽责；
（五）文明执勤，礼貌待人。
第二十二条 保安员不得有下列行为：
（一）阻碍国家机关工作人员依法执行公务；
（二）剥夺、限制他人人身自由；
（三）搜查他人的身体或扣押他人合法证件、合法财物；
（四）辱骂、殴打他人或教唆殴打他人；
（五）私自提供保安服务；
（六）为服务单位或他人追索债务；
（七）实施罚款及没收财物；
（八）其他违反法律、法规、规章的行为。
第二十三条 保安人员在执勤时，应着统一的保安服装、佩带统一的保安 专用标志和《浙江省保安人员上岗证》，并按规定携带保安器械。在非执勤期间，保安人员不得着保安服装和携带保安器械。
派驻在三星级以上宾馆、饭店，以及大型娱乐场所的保安员需自行设计保安服装的，须经市公安机关同意，服装样式必须与人民警察、人民解放军的服装有明显区别。穿着时必须佩带统一的保安专用标志和《浙江省保安人员上岗证》。
第二十四条 保安人员在执勤时，有权拒绝从事职责范围之外活动的行为，有权依法检举和控告要求其从事非法活动的单位和个人。
第五章 监督管理
第二十五条 保安人员的服装、标志由省公安机关监制，市公安机关调拨核发。保安服装、标志、证件为保安人员专用，其他任何单位或个人不得非法持有和使用。
第二十六条 未经省公安机关批准，任何单位和个人不得设立保安培训机构。
保安培训机构实行年审制度。年审由市公安机关按省规定实施，经省公安机关核准。
第二十七条 公安机关应加强对保安服务公司及其保安人员保安服务活动的日常检查监督，并配合政府审计部门对公司财务状况进行审计。
保安服务公司应自觉接受公安机关的监督，定期向公安机关报告工作情况。
第二十八条 保安服务公司应根据有关规定建立健全党、团、工会组织，加强思想政治工作和民主管理，执行国家社会保障制度，保障保安人员合法权益。
第二十九条 保安服务公司及其保安人员具备下列条件之一的，由公安机关予以表彰奖励：
（一）预防、制止违法犯罪中表现突出的；
（二）抢险救灾、预防治安事故或其他事故，保卫社会公共财产和公民生 命财产安全成绩显著的；
（三）在治安防范和其他方面履行职责成绩显著或有较大贡献的。
第六章 法律责任
第三十条 保安人员未取得《浙江省保安人员资格证》和《浙江省保安人员上岗证》从事保安服务工作的，由公安机关责令改正，按国家有关规定追究所在保安服务公司责任。
第三十一条 保安人员超越职权范围，侵害公民、法人或其他组织合法权益的，由公安机关责令改正；情节严重的，经权限机关批准，收回《浙江省保安人员资格证》和《浙江省保安人员上岗证》；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 非法持有或使用的保安器械、服装、标志、证件，由公安机关予以收缴。
第三十三条 因保安人员失职给服务单位造成损失的，保安服务公司应当按照合同约定承担赔偿责任。保安服务公司赔偿损失后，可以按劳动合同约定，对有故意或重大过失的保安人员追偿部分或全部赔偿费用。
第三十四条 公安机关保安服务监督管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，按管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对公安机关行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
第七章 附 则
第三十六条 本办法自公布之日起施行。
浅论法官之公正
孙建平
我国首席大法官肖扬院长曾经说过, 公正是法院审判的生命所在。同样，公正更是人民法官的定位器，是法官追求的终极境界。法官依法独立行使审判权。其基本标准是：不仅要实现诉讼结果的公正，即事实认定正确，法律适用准确，实体处理得当，还要实现诉讼过程的公正，即审判公开，依法定程序进行审理，尊重和维护当事人的合法权益。法官力求通过自己的渊博学识、较深的社会素养、强烈的竟业精神和踏实的工作达到自己终极目标----司法公正。笔者试从分析如何提高法官的自身素质入手，阐述法官的定位和公正问题。
一、司法公正的含义
公正是司法的第一属性。没有公正，司法便失去存在的价值。现代意义的公正有两层含义：一是公平，二是正义。公平，要求法院在司法活动中不偏不倚，保持中立，保证诉讼各方平等地行使权利。正义，要求司法活动追求科学和真理，摒除邪恶与反动，实现文明。公正是人类活动的目标之一，是文明的要求与象征。法院之所以在社会上成为最受尊重的机关，就是因为它代表着公正。法院作为社会终极裁判者,也是社会公平和正义的最终维护者,是处理案件、解决纠纷的最后一道“防线”。公众需要公正、期待公正, 是法院审判工作的催动力之一, 否则公民或法人的纠纷完全可以自行了结,无需耗费人财到法院诉讼。公正还是一种信念, 是当事者内心对公平、正义的感受和判断, 要不为什么我们要公开审判,就是要让公众消除对审判“暗箱操作”可能导致不公正的疑虑, 尽管最后的裁判不一定达到了实际上的公平。《法官职业道德基本准则》就将“保障司法公正”摆在首要位置，可见司法公正的重要所在。
二、法官的自身素质是司法公正的核心因素
笔者认为，就目前的情况，法院在某些方面离司法公正还有一定的距离。法院要追求司法公正的形象，就必须保持中立无偏，而裁判者的自身素质是与司法的被动性密切关连的。法官这一主体因素为核心来加以思考并进行一些制度上的设计与调整。实际上，法官是实现司法改革的目的——司法公正这一过程中最活跃、最关键的因素。（一）、为人民服务必须在审判中体现出来，法官必须树立“审判就是服务”的理念。法官要注重观念的转变，树立一种服务的观念。这一提法可以说是丰富了司法的民主与文明的内涵，把实现司法的民主与文明，从一种理论高度归结到服务这种具体的模式上来。使司法的民主与文明由内在的、抽象的东西成为了一种机制的、具体的、可操作的事物，司法的民主与文明也就归结、转化为一种看得见、摸得着的行为，这就是司法机构公正、高效的服务。对于普通公众来说，法官的司法技能再高、法律水平再精、法律思想再深，他们或许无力评价。但是，他们最有资格以一个通达之人的心态评判法官的行为是否对人民、社会有好处，是否在更大程度上促进了权利实现，是否做到了公正适用法律。这种评价是最权威的。当然，如果一些法院落实服务理念的结果，使司法不再是独立、公平、权威的司法，或许“最满意的服务”会成为最凶的“法治杀手”。中国人民吃尽了法治不彰、司法不独立的苦头，而前些年出现的所谓“主动服务”、“保驾护航”、“法律咨询”、“寻找案源”、“参与中心工作”、“下乡收税费”等，又着实把法治的萌芽吓了一跳。当前，虽然上述问题减少了，但当地政府仍然把法院当作其一个职能部门，法院在完成本职工作的同时，还要完成政府分派的任务，如招商引资、参加某些工作组等，我们期待着尽快恢复法院的宪法地位，即一府两院。在一些人的心目中，“服务”仍然被理解为法院不独立、受制于人的代名词。 澳大利亚前任首席大法官布伦南爵士曾指出，法院不是“人民的法院”，而是“为人民的法院”。这一精辟阐述既体现了独立审判的工作方式，又揭示了法院工作的根本目的，也是对服务型法院理念的一个有力支持。 美国的“五好法院”都反映出了“法律为民众服务”这样的理念。（二）、法官的综合素质是维护司法公正的先决条件。譬如甲法官谈吐文明、举止得体,而乙法官出言不逊、衣着不整, 案件由甲法官办理,当事人一般觉得比由乙法官办理会更公正一些。笔者所在的法院院长就再三强调：开庭时，法官必须着法官袍，书记员必须着制服，佩带徽章；上班期间必须着法官服。这正体现出了法官作为法官角色这一特殊社会形象所具备的最基本素质，表现出了法官的较高涵养和浓厚的法院文化，这就是法官素质反映出来的表现公正。法官应是学识渊博、知识结构完整的,是精通法律的、有较高逻辑思维能力的,是有修养的、儒雅性的,是有强烈敬业精神的、有职业自豪感的一个特殊的社会精英群体,应是具有足以让不同场合的人肃然起敬的人格魅力的社会群体。但目前我国的法官队伍素质现状由于多方面的原因,不同地区、不同审级法院的法官素质都有差别,非正规法律院校毕业或没有经过比较系统、严格司法培训的法官占整体法官队伍的大多数。社会公众没有视法官为特殊群体,没有视法官为公正的化身。这种状况严重制约了法院许多方面改革的深入, 也成为法院许多改革难以取得实效的合理托辞。但是目前随着《法官法》的修改，晋升法官前必须通过国家司法考试这一职业准入的提高，上述现象已明显改善。同时也说明了法官的高素质化对司法公正的重要影响所在。
三、提高法官的威望与人格魅力是实现司法公正的重要途径，也是法官的定位所在。
一位学者曾经说过“中国法官的个性犹如中国法院判决书的书写模式一样----千篇一律，几乎没有什么特点可言。”因而中国法官的威望与人格魅力的作用并未得到充分的重视与体现。值得注意的是，现在法院评“办案能手”往往是看办案的数量，严重忽视上诉率问题。笔者认为，上诉率低的法官才是办案能手。因此建议将上诉率和案件质量作为衡量法官能力的重要判断依据。一般而言，上诉率低，说明当事人对法官的判词认可，服从法官的理据，因而不行使上诉权。依照笔者的经验，当事人之所以提起上诉，主要原因是一审法官的判词没有正确表达，或说理不透，或自相矛盾等等。而这一问题直接影响着法官的威望与人格魅力。衡量法官的学识和判决质量水平是提高法官的威望与人格魅力的重要所在。法官的人格魅力是法官内在道德涵养的综合体现，而法官的人格魅力对于公正审判的实现或某些制度的实施都具有十分重要的作用。日本学者谷口安平指出，由于“吸收了大陆传统自成一个专业系统的日本司法官在社会上享有很高的权威和威信，一般人对法官的职业道德与公正性抱有很强的信赖感。法官能够独立地执行其职务，很少受律师以及其他方面的影响。美国联邦系统的法官和德国的法官也是如此，这使他们有可能发挥‘管理型’的作用”。此外，在我国马锡武在诉讼制度史创造的“马锡武审判方式”之所以能取得成功并广为流传，与其本人公正廉洁的人格魅力是分不开的，当然那种审判方式是顺应当时的历史条件的。在今天，我们正在进行着更深层次的审判方式改革，并有着较好的审判环境，作为法官必须廉洁自律、清心寡欲、增强学识，审判公正，以提高自己的威望与人格魅力，进而提高法院裁判的公信力，以期达到法官心中的公正。
总之，法官增强自己的人格魅力与威望，提高自己的综合素质，通过自己的工作---公正、高效地审理好案件并赢得公众的信任和社会的肯定，才得以做到公平正义，即法律的公正所在，也是法官定位自己的人生终极目标—实现司法公正所在。
（作者单位 山东省垦利县人民法院）
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