益阳市授予荣誉市民称号暂行规定
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益阳市授予荣誉市民称号暂行规定
湖南省益阳市人民政府
益阳市人民政府令
〔2011〕4号
《益阳市授予荣誉市民称号暂行规定》已经市人民政府第40次常务会议通过，现予公布，自发布之日起施行。
市 长 吴忠雄
二〇一一年十一月三十日
益阳市授予荣誉市民称号暂行规定
第一条 为鼓励和表彰对本市经济社会发展和促进对外交流与合作等方面做出突出贡献的外国人、华侨、港澳台同胞和市外其他人士，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，制定本规定。
第二条 凡遵守中华人民共和国法律、法规，并具备下列条件之一的外国人、华侨、港澳台同胞和市外其他人士，可以被授予“益阳市荣誉市民”称号：
（一）在本市投资兴业外资实际到资额达到5000万美元以上，或内资实际到资额达到1亿元人民币以上，并产生良好的经济和社会效益的；
（二）为推进本市与国内外城市友好关系做出突出贡献的；
（三）为宣传和提高本市知名度做出突出贡献的；
（四）为本市希望工程、社会福利事业等无偿捐赠款物折合人民币500万元以上，并产生良好影响的；
（五）为本市经济社会发展提出有重要理论价值和实际意义的建议被采纳，取得显著经济和社会效益的；
（六）在其他方面对本市贡献突出的。
授予荣誉市民的活动原则上每年举行一次，每次授予“益阳市荣誉市民”1－2名。
第三条 审查机构
设立益阳市荣誉市民评审委员会。评审委员会由分管招商引资和对外经济合作与交流的副市长任主任，市直有关部门负责人为成员。评审委员会办公室设市人民政府办公室。主要职责如下：
（一）讨论决定授予荣誉市民工作具体方案；
（二）审查授予“益阳市荣誉市民”称号的被推荐人名单；
（三）审查拟撤销“益阳市荣誉市民”称号的名单；
（四）其他有关荣誉市民工作的重大事项。
第四条 办理程序
（一）推荐。推荐荣誉市民，由推荐单位征得本人同意后，撰写事迹材料向下列部门申报：
1、被推荐人是外国人、华侨、港澳同胞的，报市外事侨务工作主管部门；
2、被推荐人是台湾同胞的，报市对台工作主管部门；
3、被推荐人是市外其他人士的，报市招商引资和对外经济交流与合作主管部门。
（二）初审。市外事侨务、对台工作、招商引资和对外经济交流与合作主管部门应分别组织工商、税务、环保、国安等相关部门对荣誉市民申报材料进行初审。初审同意后提交评审委员会审查。
（三）审查。由评审委员会并根据需要邀请有关部门负责人及有关人员，对申请荣誉市民称号人员的有关材料进行全面审查、综合评定。
（四）公示。经评审委员会审查确定的益阳市荣誉市民被推荐人名单，由评审委员会向社会公示，公示期不少于7日。
公示后有异议的，由评审委员会组织有关部门自公示期满15个工作日内进行调查并提出处理意见。
（五）决定。公示后无异议以及公示后有异议但经调查后认为符合本规定的，由评审委员会报市人民政府审批。
市人民政府审批通过后，提请市人大常委会审议决定。
（六）授予称号。在市人大常委会作出授予荣誉市民称号的决定后，市人民政府向被授予“益阳市荣誉市民”称号的人士颁发荣誉证书，并在媒体上予以公告和宣传。
第五条 荣誉市民应严格遵守我国法律法规，自觉维护益阳形象。荣誉市民在本市可享受下列待遇：
（一）应邀参加本市的重大庆典活动，享受贵宾礼遇；
（二）在劳动就业和社会保障、义务教育、医疗等方面享受与本市市民同等待遇；
（三）市人民政府规定的其他礼遇和优惠待遇。
第六条 荣誉市民出现下列情形的，经市荣誉评审委员会研究后报请市人民政府撤销其荣誉市民称号：
（一）触犯法律，由司法机关追究刑事责任的；
（二）违反法律、法规等有关规定，导致发生重大安全生产事故、环境污染或造成严重社会影响的；
（三）损害公共利益，违背社会公德，产生恶劣影响的；
（四）有其他不宜保持荣誉市民称号情形的。
市人民政府决定撤销荣誉市民称号的，由市人民政府提请市人大常委会审议决定并公告。
第七条 本规定自发布之日起施行。
国家广播电影电视总局关于加强对聘请港、澳、台从业人员参与广播电视节目制作管理的通知
国家广播电影电视总局
国家广播电影电视总局关于加强对聘请港、澳、台从业人员参与广播电视节目制作管理的通知
国家广播电影电视总局
各省、自治区、直辖市广播影视厅（局），总局直属各单位：
近来，少数单位未经批准，擅自聘请香港、澳门、台湾从业人员参与广播电视节目制作，妨碍了广播影视对港澳台交流工作的正常进行。为加强对聘请港澳台从业人员参与广播电视节目制作的管理，确保广播影视对港澳台交流在以我为主、对我有利的原则下，健康、有序地开展，特作
如下通知：
一、广播电台、电视台、有线电视台及广播电视节目制作经营单位聘请港澳台从业人员担任主持人、导演、演员、编剧、摄影师等，参与广播节目、境内电视剧、电视综艺类节目及专题片的制作，须经各省、自治区、直辖市广播电视行政部门审核后报国家广播电影电视总局审批。
总局直属单位直接报国家广播电影电视总局审批。
二、广播电台、电视台、有线电视台不得聘请港澳台人员主持包括新闻评论、新闻专题等在内的新闻类节目。
三、一般不得聘请港澳台人员参与广播节目的制作。部分文艺、科教类节目，如有特殊需要，确有必要聘请港、澳、台从业人员的，须事先报批。但要求：
1．不得参与制作固定栏目和系列性播出的节目。
2．不得单独主持节目；节目主持应以我方人员为主。
3．不得参与主持直播节目。
四、不得将境内电视剧委托给港、澳、台电视制作机构或从业人员制作。
如确有必要聘请港、澳、台从业人员参与境内电视剧拍摄的，须事先报批。但要求：
1．一部境内电视剧中，港、澳、台从业人员担任导演、主要演员、编剧、摄像等主创人员的，不得超过五人。
2．剧中男女主角不得同时由港、澳、台演员担任。
3．港、澳、台演职人员每人受聘参与境内电视剧制作的次数，一年内不得超过两部。
4．不得聘用港、澳、台从业人员担任监制、制片人（含执行制片、总制片人等）、出品人、顾问等职务。
五、一般不得聘请港、澳、台从业人员参与电视综艺类节目的制作。
如某期节目有特殊需要，确有必要聘请港、澳、台从业人员的，须事先报批。但要求：
1．聘请的港、澳、台从业人员人数，每次一般不得超过三人。
2．不得由港、澳、台从业人员单独担任主持人；节目主持应以我方人员为主。
3．节目一般应在室内演播厅进行，以录制的方式播出。
六、一般不得聘请港、澳、台从业人员参与系列性的电视专题片的制作。
非系列性的风光、民俗、艺术、教学等类专题片，如确有必要聘请的，须事先报批。
七、上述各项报批时须同时提交：
1．省（自治区、直辖市）广播影视厅（局）申报文件。
2．广播电视节目制作经营许可证；电视剧制作许可证。
3．港、澳、台从业人员简历。
4．制作单位与港、澳、台从业人员或所属单位签定的聘用合同或协议书。须注明所聘用职位、期限、报酬等情况。
5．节目制作计划、拍摄大纲、串联词等。
八、聘请港、澳、台从业人员参与救灾募捐演出、重要庆典晚会等有特殊社会效益的活动，仍须事先报批，但上述规定可酌情放宽。
九、各省（自治区、直辖市）广播影视厅（局）和直属各单位须加强对聘请港、澳、台从业人员参与制作广播电视节目的管理，对节目内容要严格把关，防止出现政治敏感问题。
十、国家广播电影电视总局将对此加强监督和检查。如发现有瞒报、漏报、虚报的事情发生，一经查实，将给予处罚，禁止播出和发行所制作的节目。
1999年8月10日
张某雇凶伤人放火案
杨燕霞
【案情】
2002年4月份的一天，被告人张某对前去其煤场拉煤的被告人马某说找几个人将与之有矛盾的村书记的胳膊或腿打折一只。几天后马某纠集薛某等人打车来到张某处，双方商定事成后给6000元酬金，张某告诉马某等人村书记有个鸡场，晚上一点左右村书记开车到鸡场，让马某等人在鸡场门口截住村书记打一顿，后张某又领马某等人来到村书记鸡场并指认了地方，说办成事后打其手机，让马某等人顺村书记鸡场房后西边的路逃离现场。张某遂离去。当晚马某等人即手持木棍在村书记鸡场附近的麦地等候，因鸡场人多三人对村书记实施伤害未遂。在张某的多次催促下，一个月后马某等人临时起意，放火将村书记的鸡场烧毁。事后张某给付马某等人3600元酬金。
【审判】
本案关于第三被告人张某的行为如何定性在审理过程中存在三种观点：
第一种观点：被告人张某的行为构成故意伤害罪，属犯罪预备。
理由：刑法第22条第1款规定，为了犯罪，准备工具，制造条件的，是犯罪预备。被告人张某雇佣马某等人伤害村书记，马某等人准备棍棒等作案工具等候在村书记出没的场所，马某等人的行为应属犯罪预备。依据刑法第29条第1款的规定，教唆他人犯罪的，应当按照他在共同犯罪中所起的作用处罚。故张某的行为应构成故意伤害罪（预备）。
第二种观点：被告人张某的行为不构成犯罪。
理由：刑法第234条第1款规定，故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑，拘役或者管制。该条是关于故意伤害他人身体健康致人轻伤的处罚规定，从此条规定可以看出故意伤害致人轻伤是故意伤害罪够罪的条件，即故意伤害罪是以伤害结果是否构成轻、重伤或死亡来定罪。本案张某雇佣马某等人打折村书记一条胳膊或一条腿，但因马某等人意志以外的原因，而未能对村书记实施伤害。伤害罪属结果犯，没有伤害结果就不能构成犯罪。马某等人属实行犯，实行犯不构成犯罪，根据刑法关于教唆犯的规定，教唆犯张某就不构成犯罪。
第三种观点：被告人张某的行为构成故意伤害罪（未遂）。笔者同意第三种意见，理由如下：
本案属于雇佣犯罪，雇佣犯罪是教唆犯罪的一种特殊形式，对雇佣犯罪的处理应当遵循刑法有关教唆犯罪的一般规定，刑法第29条第2款规定：如果被教唆人没有犯被教唆的罪，对于教唆犯，可以从轻或者减轻处罚。该条是对教唆未遂犯罪的规定。教唆未遂是教唆犯已经着手实施教唆他人犯罪的行为，但由于其意志以外的原因而未得逞的情形，其表现特征为：1、教唆犯已开始以言词或其他方法进行教唆；2、教唆犯的教唆行为没有引起被教唆人的犯罪决意以及被教唆人没有完成具体犯罪或没有实现具体的犯罪结果；3、教唆犯意志以外的原因包括对教唆犯和被教唆犯来说都是意志以外的原因。可以这样理解教唆犯的着手实行犯罪不取决于实行犯是否着手犯罪，且教唆犯的成立必须具备两个要件：一是主观上须有教唆他人实行犯罪的故意，二是客观上须有引起他人实行犯罪意图的教唆行为。
本案中张某欲非法损害他人身体健康，便采取以金钱雇佣的方式，告知马某等人被害人村书记行踪，指认村书记出没场所，以实现伤害村书记身体健康的故意。张某的行为属于我国刑法规定的教唆犯罪，在教唆犯罪结果上，因其意志以外的原因（鸡场人多）马某等人未按张某的教唆要求打断村书记的一条胳膊或腿，但张某教唆他人犯罪的要件已具备，即主观上有教唆他人实行犯罪的故意，客观上具有引起他人实行犯罪意图的教唆行为，被教唆人马某等人是否按教唆的要求实行了教唆犯罪的行为，实行到何种程度，张某都应按教唆的罪名来定罪。故张某的行为应定故意伤害罪（未遂）。
需注意的一点是马某等人伤害未遂后，又临时起意放火烧毁被害人村书记的养鸡场，张某在马某等人放火后给付马某等三人3600元酬金，这一事后情节对判定张某故意伤害罪未遂行为有一定参考意义。马某等人临时起意放火烧毁村书记财产的行为在教唆犯罪中属于实行犯罪过限，在过限行为上，张某与马某等人之间不存在共同犯罪，根据罪责自负原则，张某仅对伤害罪（未遂）承担刑事责任，马某等人对故意伤害罪（未遂）、放火罪承担刑事责任。
