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广东省梅州市人民政府


梅市府〔2007〕25号


关于印发梅州市产业转移工业园招商引资奖励办法的通知







各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：



现将《梅州市产业转移工业园招商引资奖励办法》印发给你们，请认真贯彻执行。






　梅州市人民政府



二○○七年七月二日







梅州市产业转移工业园



招商引资奖励办法







　　第一条　为进一步吸引投资者到产业转移工业园区投资，促进产业转移工业园的建设步伐，根据《关于加快山区发展的决定》（粤发〔2002〕13号）和《关于我省山区及东西两翼与珠三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》（粤府〔2005〕22号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。



第二条　本办法适用于我市境内经省政府批准设立的产业转移工业园。



第三条　本办法的奖励对象是指介绍、推荐、沟通、促成我市境外企业投资项目落户我市产业转移工业园并建成投产的自然人或单位组织（以下统称为“引资人”）。



第四条　市、县两级的招商引资领导小组办公室、财政局为奖励申报工作的核准、执行单位。招商引资部门主要负责引资人登记备案及跟踪、界定投资项目、确认引资额及引资人等方面工作；财政部门主要负责对奖励申报材料的审核确认和拨付奖励资金等方面工作。



第五条　引资是指引资人将梅州市境外资金引入梅州境内的产业转移工业园，兴办符合园区产业政策的生产性企业而形成固定资产（包括厂房、厂区内宿舍、配套设备设施等）。



第六条　奖励采取超额累进的办法，鼓励大额投资。对引进项目落户产业转移工业园的引资人，按引入项目固定资产投资总额的1‰至5‰给予一次性奖励：



（一）固定资产投资1000万元（含1000万元，人民币，下同）以下的，按1‰奖励；



（二）固定资产投资超过1000万元至3000万元（含3000万元）的部分，按2‰奖励；



（三）固定资产投资超过3000万元至6000万元（含6000万元）的部分，按3‰奖励；



（四）固定资产投资超过6000万元至1亿元（含1亿元）的部分，按4‰奖励；



（五）固定资产投资超过1亿元以上的部分，按5‰奖励。



第七条　招商引资数额1亿元人民币以上（含1亿元）的单位和个人，在兑现物质奖励的同时，给予必要的精神鼓励和政治荣誉。



第八条　引资人的确认。引资人必须在项目开始联络接洽时到产业转移工业园同级招商引资部门登记备案。项目建设成后，还须提供投资企业法人代表签章的书面确认书。每个项目只认定一个引资人，引资人为多人时，奖金分配由引资人自行商定解决。



第九条 奖励申报。凡符合奖励标准和条件的项目，由引资人向产业转移工业园同级招商引资部门申报，并及时、准确、完整地提供以下材料：



（一）项目运转总体情况；



（二）外来企业法人代表出具的书面确认引资人的证明；



（三）中介机构验资报告；



（四）需要的其它证明材料。



第十条 申报期限。引荐项目建成投产后6个月内由引资人向产业转移工业园同级招商引资部门申报，超过期限，视为自动放弃，不追认奖励。



第十一条 引资人向产业转移工业园同级招商引资办公室申报后，由同级招商引资部门、财政部门会同有关部门在一个月内审核完毕。经产业转移工业园同级政府核准符合奖励标准的，同级财政部门在一个月内发放奖金。



第十二条　引资人在申报奖励时，有弄虚作假行为的，按有关规定给予处理；对骗取奖金的，依法追回奖金并追究其法律责任。



第十三条 其他招商引资奖励政策奖励标准高于本办法的，引资人可选择较高的奖励标准，但不得重复计奖。



第十四条 按“谁受益谁奖励”的原则，奖励资金由产业转移工业园同级财政部门统筹解决。



第十五条 本办法自公布之日起施行，有效期暂定五年。




　　2012年8月31日，第十一届全国人大常委会第二十八次会议通过了《关于修改（中华人民共和国民事诉讼法）的决定》，后文简称此次修正后的民诉法为新民诉法。新修改的民诉法一大特点就是体现司法高效便民的原则，这点从增加立案调解、设立小额诉讼一审终审制度等可以看出，今天笔者要谈的新民诉法中的督促程序也体现这一原则。

　　一、新民诉法中督促程序的变化。《决定》中涉及督促程序的条文有二条，一条是“三十、增加一条，作为第一百三十三条：人民法院对受理的案件，分别情形，予以处理：（一）当事人没有争议，符合督促程序规定条件的，可以转入督促程序；”，另一条是“五十一、将第一百九十四条改为第二百一十七条，修改为：‘人民法院收到债务人提出的书面异议后，经审查，异议成立的，应当裁定终结督促程序，支付令自行失效。’‘支付令失效的，转入诉讼程序，但申请支付令的一方当事人不同意提起诉讼的除外。’”从这两个条文可以看出：

　　1、法院对于符合督促程序的案件可以依职权转为督促程序，前提是当事人没有争议。这有利于法院为当事人选择一个更加便捷的维权途径，有利于更加高效的配置司法资源。

　　2、对于支付令失效、适用督促程序不能达到目的的案件，法院应当依职权主动转入诉讼程序，当事人明示拒绝的除外。这点有利于法院保障当事人的权利，也有利于维护司法权威，防止当事人认为事情已经经过法院处理，却不能得到解决，对司法产生不信任，也有利于解决当事人之间存在的纷争。

　　3、债务人对支付令提出的书面异议，法院应进行实质审查。现行民诉法中债务人对支付令的书面异议，只要一经提出，支付令即失效，对于异议理由，法院根本不需要审查，只要有书面异议就成。在实践中，这点让支付令流于条文，效用不大。笔者办理过的支付令案件中，大多数债务人均提出书面异议，理由虽千奇百怪，但也只能做出裁定终结督促程序。这无疑与设立督促程序的初衷相悖，无形中也增加了当事人了讼累，耗费了司法资源。

　　二、对债务人提出的书面异议进行实质审查可能面临的问题。

　　1、法院认定异议成立与否的标准。申请支付令的标准之一是债权人与债务人无其他债务纠纷，债务人提出的书面异议应当针对该债务本身。而判断理由是否成立，如何进行审查，这些在现行民诉法中没有规定，在实践中也没有操作经验，异议成立的标准在新民诉法施行后如何确定应当有所规定。

　　2、法院对债务人异议审查后的结果。因现行民诉法没有规定对书面异议进行审查，实践中也没有操作过，对于异议成立的，法院应当裁定终结督促程序，裁定书中是否需要阐述法院认定异议理由成立的原因，如果债务人提出证据，法院是否需要对该证据通知当事人质证，有如诉讼程序一样。如果异议理由不成立，法院是否还需要裁定支付令有效，是否需要阐述理由不成立的原因。这些都是新民诉法施行后可能面临的问题。

　　三、适用督促程序案件的救济途径。

　　债务人在收到支付令后十五日内如果没有提出书面异议，支付令即发生法律效力。对于支付令，只有失效和有效，没有效力暂定等上诉一说，且根据《最高人民法院关于支付令生效后发现确有错误应当如何处理给山东省高级人民法院的复函》的规定，债务人未在法定期间提出书面异议，支付令即发生法律效力，债务人不得申请再审；超过法定期间债务人提出的异议，不影响支付令的效力。这个规定也剥夺了当事人申请再审的权利。只有“人民法院院长对本院已经发生法律效力的支付令，发现确有错误，认为需要撤销的，应当提交审判委员会讨论通过后，裁定撤销原支付令，驳回债权人的申请。”因此，对于督促程序的救济途径，目前只有人民法院院长主动纠错这一种。随着新民诉法的施行，相信适用督促程序的案件越来越多，因此，对于适用督促程序案件的救济途径也应相应的完善。

　　新民诉法中对督促程序的修改有望改变社会及法院本身对该程序的有关看法，能否更好的配置司法资源，更迅捷的解决当事人之间的债务纠纷，我们拭目以待。

　　（作者单位：安徽省宿松县人民法院）