贵阳市游泳场所管理办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市游泳场所管理办法
（１９９７年７月７日 贵阳市人民政府令第２８号）
第一章 总则
第一条 为加强游泳场所管理，保障游泳者的健康和安全，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的经营性室内、室外人工游泳池（场、馆、戏水池）及设在江、河、湖等水域的天然游泳场（以下统称游泳场所）。
第三条 游泳场所是全民健身场所，必须坚持为人民服务，为社会主义物质文明和精神文明服务的方向，把社会效益放在首位。
第四条 贵阳市体育行政部门主管本市游泳场所的监督管理。公安、卫生、工商、税务、物价、环保、环卫、城管等行政部门应当按照各自职责，协同监督管理；游泳场所的开办者依法负责经营管理。
第五条 游泳场所实行分级管理。市级以上（含市级）的机关及厂矿、学校、宾馆、饭店、招待所、公园等企事业单位开办的游泳场所，由市体育行政部门会同同级公安、卫生行政部门审批和监督管理；市级以下的单位及个人开办的游泳场所由所在区、县（市）体育行政部门会同同级公安、卫生行政部门审批和监督管理。
第六条 对认真执行本办法，文明经营、社会效益好的游泳场所，由市体育行政部门给予奖励。
第二章 申办条件和办证程序
第七条 开办人工游泳场所必须符合下列条件：
（一）池壁、池底呈浅色，池水符合国家规定标准，保持良好的能见度；有经市级有关部门鉴定合格的水循环过滤、消毒、吸尘等设备。
（二）深、浅水区有明显的隔离带标志，浅水区水深不少于超过１．３米。
（三）每一游泳池设４个１．５米以上的救护台，救护器材齐备，能够有效使用。
（四）开放夜场应当配备灯光，水面照明度不得低于８０勒克斯，并备有应急照明设备，各种电器、机械设备能随时启用。
（五）广播宣传设施完好，并在显著位置设置载有游泳管理规则及其他必要事项的宣传牌、示告牌。
（六）消防设备完好，放置得当；出入道口畅通，标志明显，便于疏散。
（七）设置符合规定的浸脚消毒池、男女卫生间、淋浴间和更衣室，存放衣物的格柜应备锁。
（八）出入池扶梯不得少于４个。
第八条 开办天然游泳场所必须符合下列条件：
（一）设计、水质应当符合国家标准。
（二）水域边缘和各游泳区设有符合识别要求的深、浅水区和危险区域标志的浮标及安全网。
（三）设有能通观全场的监视（指挥）台，通讯联络广播设施和载有游泳管理规则及其他必要事项的告示牌。
（四）配有与游泳场所相适应的救生设备和器材。
（五）每３００平方米水域面积设有１个出水扶梯。
第九条 申办游泳场所应当按照下列规定办理审批手续：
（一）持主管部门或所在地街道办事处（乡、镇）证明和开办申请报告（含开办者基本情况，游泳场所的场地、设施情况和管理措施）向体育行政部门提出开办申请，经审核符合规定后，发给《贵阳市体育场（游泳）经营申请表》。
（二）持《贵阳市体育场（游泳）经营申请表》及有关资料，向卫生行政部门申领《卫生许可证》。
（三）持《贵阳市体育场所（游泳）经营申请表》及有关资料，向公安机关申领《公共场所治安合格证》。
（四）持《卫生许可证》和《公共场所治安合格证》到体育行政部门申办《贵阳市体育场所（游泳）经营许可证》。
（五）持《贵阳市体育场所（游泳）经营许可证》到工商、物价、税务部门申办有关证照。
证照齐全方可营业。
第十条 开办游泳场所应当遵守城市规划和环境保护的有关规定。
饮用水源保护区内禁止设置游泳场所。
新建、改建、扩建游泳场所，应当向城市规划、建设等行政部门办理手续，其选址、设计必须经卫生和体育行政部门审查同意后方可施工，竣工验收应有卫生和体育行政部门参加。
第三章 监督管理
第十一条 开办游泳场所必须按下列规定建立健全安全卫生责任制：
（一）执行入场验票制度。严格控制每场容量，人均游泳面积不得少于２．０平方米，不得超员售票。
（二）无成人带领的儿童严禁入场。
（三）游泳场所服务人员必须持有健康合格证。
（四）保持泳池池水、浸脚消毒池、淋浴室、更衣室、厕所等的清洁卫生。
（五）不得出租游泳衣、裤，不得向游泳人员出售含酒精的饮料。
（六）应配备治安保卫人员，负责维护游泳场所的治安秩序。
（七）必须制定和严格实施水上救护制度，配备合格的水上救生员。现场救护人员和游泳人数比例不得少于１：８０。
（八）发生溺水死亡事故，必须及时报告主管部门和市、区、县（市）体育、公安行政机关，并妥善处理。
第十二条 游泳场所应当将各项管理制度、负责人名单报市或区、县（市）体育、公安和卫生行政管理部门备案。
游泳场所收费必须执行物价部门核定的收费标准，亮证收费，明码标价。
水上救护员必须经过培训和考核，并取得上岗合格证。救护员的考核和资格认证办法由市体育行政部门制定并实施。
第十三条 在游泳场所举办各种游泳培训班必须经市、区、县（市）体育行政管理部门批准，并按物价部门核定的收费标准收费。教练员须经市体育行政部门审定合格并持证上岗。教练员每次所带学员数量，初级班不得超过１５人，中、高级班不得超过２０人。培训时间内，教练员须负责学员安全，并负责救护。
第十四条 在游泳场所游泳的人员应当遵守下列规定：
（一）患有心脏病、精神病、传染性疾病以及酗酒的人员不得进入游泳场所游泳。
（二）初学游泳人员不得进入深水区游泳。
（三）爱护游泳场所的设施。
（四）遵守游泳场所制度，维护公共秩序。
第十五条 《贵阳市体育场所（游泳）经营许可证》、《贵阳市救护人员证》及《贵阳市体育场所检查证》，由市体育行政部门统一制发，并实行年审制度，每年６月１日前由市、区、县（市）体育行政部门复审。
禁止任何单位或个人自行转让证照。
第四章 罚则
第十六条 未取得《贵阳市体育场所（游泳）经营许可证》擅自开办游泳场所的，由市、区、县（市）体育行政部门责令其限期补办手续，并处以１０００元以上５０００元以下罚款。
第十七条 未按要求配备救护人员或虽有救护人员但未经市体育行政部门考核合格的，由市、区、县（市）体育行政部门责令限期改正，并处以５００元以上３０００元以下罚款。
第十八条 游泳场所的救生设备和器材不能有效使用的，由市、区、县（市）体育行政部门责令限期改正，并处以５００元以上２０００元以下罚款。
第十九条 在游泳场所内出租游泳衣、裤或向游泳人员出售含酒精饮料的，由市、区、县（市）体育行政部门责令改正，并处以２００元以上１０００元以下罚款。
第二十条 游泳场所超员营业的，由市、区、县（市）体育行政部门责令限期改正，并处以５００元以上５０００元以下的罚款。
第二十一条 游泳场所因安全责任制不落实造成游泳人员溺水死亡的，由市、区、县（市）体育行政部门处以５０００元以上３００００元以下罚款，对负责人及直接责任人员处以２００元以上１０００元以下罚款，并依法承担法律责任。
第二十二条 游泳场所违反卫生、治安或其他管理规定的行为，分别由卫生、公安或其他行政机关依法处理。
第二十三条 游泳场所监督管理人员进入游泳场所执行公务必须出示《体育场所检查证》或其他行政执法证件，游泳场所管理人员应予积极协助。
执法人员应依法办事，尽职尽责，不得徇私舞弊，玩忽职守，收受贿赂。对违反纪律的，视情节轻重给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十四条 行政机关进行行政处罚，当事人履行行政处罚决定，必须遵守《中华人民共和国行政处罚法》的规定。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起１５日内，向作出处罚决定机关的同级人民政府或者上一级主管机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起１５日内，向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第二十六条 在本办法实施前已开办的游泳场所，须在本办法公布之日起３０日内按本办法的规定补办开办手续。
第二十七条 本办法由贵阳市人民政府法制局负责解释。
海南特区立法研究
滕传枢
特区立法在我国包含两大类：一是经济特区的立法; 二是特别行政区的立法。本文以海南建省十年来地方立法的实践为基础，对海南经济特区（以下简称海南特区）立法体制及立法依据、指导思想、基本原则、特点等问题浅作分析探讨，盼能对今后特区立法工作有所裨益。
一．我国现行的立法体制
我国现行的立法体制，是依据宪法及全国人民代表大会组织法、地方各级人民代表大会及地方各级人民政府组织法等法律的有关规定而确立的。分析我国现行立法体制的结构，应从不同的角度，作下述四种划分和研究。
(一) 按立法权的主体划分，可分为权力机关立法和行政机关立法两大类。两大类中按立法主体的不同层级又分为中央立法和地方立法两大层次。具体说，中央立法包括中央权力机关(全国人大及其常委会)的立法和中央行政机关（国务院及其部委）的立法; 地方立法中包括地方权力机关（省、直辖市、省会市和较大的市的人大及其常委会，民族自治地方的人大，经济特区的人大及其常委会)的立法和地方行政机关（省、自治区，直辖市的人民政府，省会市及较大的市的人民政府，经济特区的人民政府以及特别行政区的政府) 的立法。这里说的“民族自治地方”指自治区，自治州、自治县;“经济特区”指海南和深圳、厦门、珠海、汕头五个经济特区；“省会市”包括自治区人民政府所在地的市；“较大的市”指经国务院批准的较大的市；“特别行政区”指现在的香港特别行政区以及今后的澳门、台湾特别行政区。
(二) 按立法权的依据划分，可分为职权立法和授权立法两大类。职权立法是指根据立法机关的性质、地位和权限，由法律直接规定所产生的立法权。包括四种情况: 1．全国人大及其常委会的立法。其依据是宪法第62条，67条。2．国务院及其部委的立法。其依据是宪法第89条、90条和国务院组织法第10条。3．省、自治区、直辖市的人大及其常委会的立法，省会市和较大的市的人大及其常委会的立法和民族自治地方的人大的立法。其依据是宪法第100条、116条，地方各级人大和地方各级人民政府组织法第7条、43条，民族区域自治法第19条。4．省、自治区、直辖市的人民政府，省会市及较大的市的人民政府的立法。其依据是地方各级人大和地方各级人民政府组织法第60条。
授权立法是指并非法定职权所产生的，而是由国家最高权力机关授权所产生的立法。至目前为止，我国的授权立法有以下三种情况：1．全国人大授权国务院立法。例如1985年4月10日全国人大关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行规定或条例的决定。2．全国人大及其常委会授权经济特区立法。这又包含授权给经济特区所在的省的权力机关和直接授权给经济特区两种情形。如1981年11月20日授权广东、福建两省人大及其常委会制订所属经济特区的各项单行经济法规; 1988年4月13日授权给海南省人大及其常委会制订法规; 以及此后对深圳等四个经济特区的同样的授权。3．全国人大授权特别行政区立法。如香港特别行政区基本法规定香港特别行政区享有立法权。今后的澳门、台湾特别行政区的立法亦将如此。这种授权虽然由法律规定，但其主要属性应属授权立法。
(三) 按立法权的范围划分，可分为两大类。第一类是全国普遍适用的立法，亦称普通立法; 第二类是特定范围、特定对象或特定时间适用的立法，亦称特别立法。特别立法如各省、直辖市、自治区制订地方性法规和地方政府规章，特别行政区制订法律，经济特区制订地方性法规和地方政府规章，以及中央立法中针对特定范围、时间、对象的立法。普通立法的主体只能是拥有中央立法权的机关，而特别立法的主体既可以是地方立法机关也可以是中央立法机关。
(四) 按立法权的位阶划分，由上至下可分为五个层次: 1．宪法的立法。2．基本法律的立法。基本法律指法典性质的刑法、民法、行政法、诉讼法、关于国家机构的法及其他基本法(如香港特别行政区基本法等)。3．部门法律的立法。部门法律指基本法律之下一位阶的各法律。其中最大量的是各部门行政法，如工业法，农业法、计划法，金融法、教育法等。上述三个位阶的法的立法权只能是最高权力机关享有。4．法规的立法。包括国务院制订行政法规和各省、自治区、直辖市、经济特区、省会市、较大的市的人大及其常委会制订地方性法规，还包括民族自治地方的人大制订的自治条例、单行条例。5．规章的立法包括国务院各部委制订部委规章和各省、自治区、直辖市、经济特区、省会市、较大的市的人民政府制订地方政府规章。
至于香港等特别行政区立法机关制订的在本特别行政区内实施的法律，其位阶似应定在第四位阶，但其又称之为法律而并非法规，除服从于宪法和特别行政区基本法之外，不受其他法律和行政法规的约束，这是一个特殊情况，容另作研究。
从上述分析，可以看出，我国有关经济特区的立法，既有中央立法机关和地方立法机关的职权立法，也有国务院和地方立法机关的授权立法。其适用范围是特定地区或特定对象，属特别法范畴。其位阶，除由全国人大今后可能制订的经济特区法这样的法律之外，目前由国务院或地方立法机关制订的均属于第四、五位阶的法规或规章。
二．全国人大的特别授权与海南特区立法体制的形成
1988年4月13日，第七届全国人大第一次会议同时通过了两个关于海南的历史性决议，就是关于海南设省和建立经济特区的决议。关于建立海南经济特区的决定中有授权立法的内容:“授权海南省人民代表大会及其常务委员会，根据海南经济特区的具体情况和实际需要，遵循国家有关法律，全国人民代表大会及其常务委员会有关决定和国务院有关行政法规的原则制定法规，在海南经济特区实施，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。”
海南建省办大特区，有了特别的立法权和更大的自主性，消除了原有行政建制上的缺陷，挣脱了旧体制的束缚和封闭的壁垒，首先就面临着要制订“新规矩”的任务。为此，必须尽快组建地方立法机构与划分各立法机构的立法权限。
1988年8月23日至28日，海南省人民代表会议第一次会议在海口召开，宣告了海南省的地方权力机关同时也是地方立法机关的诞生。省人代常委会除了办公厅外，设法制等六个工作委员会。从立法这一职能上，各专门工委负责本系统(战线)地方性法规草案的审查工作和向主任会议提出立法议案的工作。法工委则负责综合性的、各专门工委负责的系统之外的地方性法规草案的审查工作、编制立法计划和向主任会议提出立法议案的工作。
1988年7月，海南省人民政府(下称省政府)决定设立省法制厅(1989年5月改为法制局)，作为专门的政府法制工作机构，主要行使编制政府立法规划与计划，组织、指导、协调法规规章的起草工作，审查地方性法规和行政规章草案，监督检查行政执法活动，审理省政府的行政复议案件和代理省政府的应诉案件等职能。1994年底，省委、省政府决定将法制局与体制改革办公室两个机构（职能）合并，成为一套人马，两块牌子。新机构为正厅级的省政府组成部门，设九个职能处室，同时实行立法专员制。
1988年11月11日，海南省人代常委会颁布了《海南省地方性法规制定程序条例》。该条例分总则、议案的提出、计划和起草、提请审议、颁布施行、附则等七章27条。1990年3月11日，省政府发布了《海南省地方性法规起草和行政规章制定程序暂行规定》。该规定分总则、计划、起草、审查、批准与发布、附则等六章27条，对政府立法的程序进行了规范，是对省人大规范的补充和配套。这两个27条使特区地方立法从建省开始就步入规范的轨道。经过几年的实践之后，1995年4月5日省政府修改并重新发布了《海南省人民政府关于地方性法规起草和行政规章制定程序的规定》。新规定增加或修改的主要内容有: 法规和规章的涵义及范围，省法制部门的立法工作职责，立法计划的确定及调整，法规规章起草和审查的规范化要求，法规规章的解释、修改和废止等。
这两件法规和规章，明确划分了地方权力机关和地方政府的立法权限，比较全面和系统地规范了海南省地方立法的程序。在国家法律尚无专门的立法程序规定，特区立法尚无经验的情况下，能作出这样的规范，已属及时和可贵，对建立我国经济特区的立法体制、促进特区的法制建设和经济繁荣，起到了重要的作用。
三．海南特区立法的依据
立法依据是立法体制中关于立法权限划分所派生出来的问题，它包括立法权行使、立法程序、立法范围、立法内容等方面的依据。海南特区地方立法的依据可以从以下四点分析。
(一) 立法权行使的依据
海南作为一个省，根据前述法律关于职权立法的规定，省和海口市的人大及其常委会享有制订地方性法规的立法权; 各自治县人大享有制订自治条例和单行条例的立法权; 省政府、海口市政府享有制订规章的立法权。同时，海南作为一个经济特区，根据全国人大的立法授权，省人大及其常委会享有比一般省级权力机关更灵活自主的立法权，这种立法属于授权立法。这种授权立法的优势是：只要与宪法、法律、行政法规的精神实质、基本原则不相冲突、不相违背，即可根据本特区的具体情况和实际需要立法，在具体规范上可以有所变通和突破。例如1993年10月28日颁布的《海南经济特区企业法人登记管理条例》就是典型。国务院行政法规规定的企业法人登记是实行“先买票后上车”的审批登记制；而海南的条例规定特区内的企业登记可以实行“先上车后买票”的直接登记制。
另一种情况是在上一位阶的法律尚未出台的情况下，特区可根据改革开放和经济发展的实际需要先行立法。例如《海南经济特区股份有限公司条例》、《海南经济特区有限责任公司条例》以及关于养老、工伤、失业、医疗等社会保障方面的立法，都是如此。
(二) 立法程序的依据
立法程序是指立法机关在制定立法规划和计划、起草、审查、审议、通过、颁布、解释、修改和废止法律、法规和规章等活动中所遵循的方法与步骤，也是立法活动的形式法律依据。目前，我国法律对立法程序尚无明文规定，最高位阶的立法程序法是国务院1987年4月21日批准发布的《行政法规制定程序暂行条例》，立法法尚在起草阶段，不少地方立法活动中的程序仅是未正式立法的规矩。因此立法的程序法在我国法律体系中属薄弱环节。而这个问题在海南是解决得较好的。早在建省初期，省人大和省政府就制订颁布了前面所述的两件规范立法程序的法规规章，对地方性法规和地方政府规章的起草、审查、审议、通过、颁布、解释、修改、废止，以及立法计划的制订等作了较完备的规定，作为特区立法的程序法来说，在国内是开创先河的。
(三) 立法范围的依据
立法范围也就是立法权限范围。“就是立法主体根据宪法和法律可以在多大范围行使立法权，应当在多大范围行使立法权，事实上在多大范围行使立法权的问题。”① 具体说，立法权限范围应当从时间上、空间上、表现形式上、运作过程上等四个方面由宪法或法律加以规定。从我国法律及全国人大的立法授权上看，这四个方面除了在表现形式上有明确规定(即哪一层级的立法主体可以立哪一位阶的法)以外，其余三个方面，特别是关于空间上，即可以和应当在哪些领域、哪些方面、哪些事项上立法，不能在哪些领域、哪些方面、哪些事项上立法，尚无明确规定。对于中央立法和地方立法权限范围如何划分，权力机关立法和行政机关立法权限范围又如何划分，实际上处于不明确、不规范的状态。
我国近二十年来的地方立法实践，在处理地方立法权限和中央立法权限的问题上，是遵循着一个不成文的从立法实践中逐步总结出来的规矩进行划分的，“即属于国家专属立法权”的空间范围上，地方立法权不得行使。至于国家专属立法权有哪些具体内容，目前能见诸于文字的尚停留在研究资料上。
前述两件海南省规范立法程序的法规规章，具体规定了地方性法规的五种内容，省政府起草地方性法规范围的四种内容和省政府制订行政规章的五种内容。尽管这些规范很不成熟，但是，作为立法权行使初期的海南，在国家法律尚无明确规定的情况下，能够在自己的法规和规章中对地方立法的范围，地方性法规和地方政府规章的范围作出具体界定和划分，使之成为地方立法范围的法定依据，无疑是对特区立法体制建设的重大贡献。
(四) 立法内容的依据
这里所说的立法内容，主要是指法的规范，即规定一定的行为模式及其法律后果。这里所说的依据是指广义的、除了上位阶法的规范以外的依据，也即是海南地方立法内容的渊源。主要有以下几种:
一是中央给予海南特区的一系列特殊政策。经济特区立法的重点是经济立法，因此特殊的经济政策必然成为特区立法内容的主要渊源。这些特殊政策集中体现在国务院 [1988]24号、26号文件之中。另外，还有中央给予其他经济特区的政策在海南可通用的部分;以及1992年3月9日国务院关于海南省吸引外商投资开发洋浦地区的建设项目的批复等文件。这些政策经过实践，需要长期执行、符合法的规范特征的，就通过立法程序使之法条化、规范化。比如《海南经济特区外商投资条例》、《海南省洋浦经济开发区条例》、《海南省外商投资开发矿产资源管理规定》等法规规章，就是这类立法。
二是海南自身改革开放的成功经验。海南在建省办特区之后，实行比其他特区更灵活的特殊经济政策，在实践中逐步摸索和积累了一些成功的经验。这些经过实践证明行之有效的措施、办法，需要长期稳定的，亦通过立法程序使之上升为法规规章的内容。比如海南省关于实行社会保障制度的四个地方性法规，即养老、医疗、工伤、失业四个保险条例，就是在全国尚无先例的情况下经过几年摸索和实践，经历了从试点到省政府立规章再实践到省人大立法的过程。
三是借鉴和吸收国际惯例。海南从建省起就实行市场经济体制，发展外向型经济，省委、省政府特别强调在地方立法中要重视对国际惯例和人类社会创造的先进立法成果的研究、借鉴和吸收。比如《海南经济特区企业法人登记管理条例》中的企业直接登记制;《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理条例》中的公路规费四合一，改为征收燃油附加费的立法；以及关于股份公司和有限责任公司的立法等，均是借鉴和吸收国外立法经验的结果。
四是借鉴和吸收兄弟省市地方立法的成功经验。比如律师执业的立法，关于开发区保税区的立法等。
四．海南特区立法的指导思想和基本原则
立法的指导思想和基本原则也是立法体制的组成部分。古今中外的立法活动，总是在一定的思想指导之下并遵循一定的原则进行的。不管其是自觉的还是不自觉的，这都是客观存在的现象和事实。“立法指导思想是立法主体据以进行立法活动的理论根据，是为立法活动指明方向的理性认识。它反映立法主体根据什么思想、理论立法和立什么样的法，是执政者的法意识在立法上的集中体现。立法基本原则是立法主体据以进行立法活动的主要准绳，是立法指导思想在立法实践中的重要体现。它反映立法主体在把立法指导思想与立法实践相结合的过程中特别注重什么，是执政者立法意识和立法制度的重要反映”。②
立法的指导思想按其层次区分可以有总的、基本的和阶段的指导思想; 按横向角度分类可以有立宪的、刑事立法的、民事立法的指导思想等。立法的基本原则按层次和种类相结合的方式区分，亦有总的、中央立法的、地方立法的、各部门法立法的到各个具体法立法的基本原则等。下文是分析海南特区立法的指导思想和基本原则。
