国家安全监管总局办公厅关于全国作业场所职业危害申报情况的通报
国家安全监督管理总局
国家安全监管总局办公厅关于全国作业场所职业危害申报情况的通报
安监总厅安健〔2011〕61号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
自2009年11月1日《作业场所职业危害申报管理办法》（国家安全监管总局令第27号，以下简称《申报管理办法》）施行以来，各地区认真贯彻落实，在组织发动、宣传培训、督促指导等方面做了大量工作，职业危害申报工作进展顺利，取得了一定的成效。现将有关情况通报如下：
一、职业危害申报基本情况
（一）职业危害申报企业数量大幅增加。截至2011年3月20日，全国通过国家安全监管总局职业危害申报系统进行网上申报的企业有121779家，其中申报企业数量超过5000家的地区有：河北省14981家，浙江省13290家，江苏省12411家，安徽省11070家，上海市10352家，四川省9382家，贵州省8612家，辽宁省8402家，湖南省5413家。
（二）职业危害申报工作力度逐步加大。大多数地区都能在机构不全、人手不够的情况下，结合本地区实际，采取有效措施积极推进职业危害申报工作。河北省通过职业危害执法检查，强力推进职业危害申报工作，成效显著。上海市通过召开申报推进会、组织开展专项执法检查等方式大力推进申报工作，并对逾期未申报的企业主要负责人约见警示谈话。湖南省采取培训乡镇安监站人员，再由乡镇安监站督促指导辖区内企业进行申报的办法，将申报工作落实到基层。四川省实施职业危害申报“两步走”，先完成重点市州、再完成其余市州的申报。安徽、贵州等地根据所属地市申报情况，分解下达申报任务，并加强督办检查。江苏、山东、云南等地针对中央驻地、省属、市属等不同类型的企业实施分类监管，分别确定了不同的申报完成时限。吉林、黑龙江、江西等很多地区都将职业危害申报工作列入了安全生产目标责任考核指标，加大了申报工作推进力度。
二、存在的主要问题
职业危害申报工作虽然取得了初步成效，但是差距仍然很大，问题仍然较多。主要表现在：一是地区之间工作不平衡。从全国范围看，有的地区申报工作已经进入正常化、规范化轨道，但有些地区申报工作才刚刚起步，有的甚至尚未进行统一的安排和部署。二是申报质量有待进一步提高。很多企业的申报信息尚不能反映企业职业危害的真实状况，个别地区为了追求申报数量，存在对申报材料审核把关不严等问题。三是宣传培训工作需要进一步加强。目前企业不知道要进行职业危害申报、不知道怎么申报的问题还较为普遍。四是申报覆盖范围仍很小。尽管目前有12万余家企业进行了申报，但与应申报企业数相比差距很大，大量企业尚未进行职业危害申报。
三、下一步工作要求
为进一步做好职业危害申报工作，对下一步工作提出以下要求：
（一）进一步提高认识，抓紧抓好职业危害申报工作。开展职业危害申报是做好职业健康监管工作一项十分重要的基础性工作，有助于企业掌握作业场所职业危害状况、提高防范意识，也有助于安全监管部门有针对性地开展工作、提高监管效率。《国家职业病防治规划（2009-2015年）》明确提出了“用人单位职业危害申报率达到80％以上”的目标，根据目前的申报进度，要实现这个目标任务还十分艰巨。各级安全监管部门一定要充分认识职业危害申报工作的重要性，切实增强工作的主动性和创造性，采取有效措施，大力推进职业危害申报工作，尽快实现职业危害申报工作常态化、规范化。
（二）加大宣传培训力度，提高企业自主申报意识。一是要加大对《申报管理办法》的宣传贯彻力度，使企业充分认识职业危害申报是其必须履行的法定义务以及做好申报工作的重要意义，增强企业开展申报的积极性和主动性；二是要加大对安全监管部门尤其是市、县级安全监管部门职业健康监管人员的培训力度，使他们熟悉和掌握申报的内容、程序、方式等相关规定，加强对申报材料的审核把关；三是要通过集中培训或以会代训等各种方式，教会企业相关管理人员如何进行申报。总之，要通过大量的宣传培训工作，使职业危害申报变成企业的自觉行动，督促企业按照相关法律法规的要求，及时、如实地做好申报登记工作。
（三）制定申报计划，加强目标考核。各级安全监管部门要采取分步达标、逐步推进的办法，研究制定符合本地实际的职业危害申报推进计划，确定不同时期的目标任务。对于不同行业（领域），要本着先重后轻的原则，紧紧抓住粉尘与高毒物品危害严重的行业（领域），优先予以推进，明确各阶段所要达到的申报率及完成时限。对于同一行业（领域），要本着先易后难的原则，首先在中央企业或省（市、县）属企业范围内做到全申报、全覆盖，再逐步扩大范围，实现行业（领域）内所有企业职业危害申报全覆盖。要学习借鉴一些地区切实可行的经验，将职业危害申报工作纳入安全生产工作目标考核内容，严格对所属地区的监督考核，推动各地区按计划完成职业危害申报任务。
（四）加大监督执法力度，不断扩大申报覆盖面。各级安全监管部门要根据企业职业危害申报情况，开展随机抽查检查工作，对企业上报的数据进行核实，确保申报信息真实可靠。要加大对已申报企业的执法检查，根据企业职业危害申报情况和职业危害严重程度确定重点监管对象，加强日常监督检查，督促企业落实责任，提高职业健康管理水平。要加大对未申报企业的执法检查，通过严格的监督执法，促进企业履行申报义务，不断扩大申报覆盖面。对发现存在职业危害而未依法申报的企业要责令限期改正，督促其在规定时限内进行申报，对拒不申报的，要严格按照《申报管理办法》等相关规定依法进行处罚。要将监督执法与职业危害申报有效地结合起来，形成相互促进的工作机制。
国家安全生产监督管理总局办公厅
二○一一年三月二十四日
湖南省农业机械管理条例
湖南省人大常委会
湖南省农业机械管理条例
《湖南省农业机械管理条例》于2007年3月29日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行。
湖南省人民代表大会常务委员会
2007年3月29日
第一章 总 则
第一条 为加强农业机械管理，推进农业机械化，建设现代农业，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国农业机械化促进法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事农业机械生产、销售、使用、维修和农业机械科研、鉴定、推广、技术培训、安全监理以及有关的管理活动，应当遵守本条例。
本条例所称农业机械，是指用于农业生产及其产品初加工等农事活动的机械、设备。
本条例所称农业机械化，是指运用先进适用的农业机械装备农业，改善农业生产经营条件，不断提高农业的生产技术水平和经济效益、生态效益的过程。
第三条 县级以上人民政府应当将农业机械化事业纳入国民经济和社会发展计划，制定扶持措施，逐步增加对农业机械化的资金投入；鼓励进行农业机械科学技术研究、推广和农业机械技术改造，发展农业机械教育、培训事业，完善农业机械化服务体系。
第四条 县级以上人民政府农业机械管理部门负责本行政区域内农业机械管理和农业机械化促进工作。
县级以上人民政府工商行政管理、质量技术监督、安全生产监督、公安、交通等部门按照各自职责做好农业机械化的有关工作。
第二章 科研与推广
第五条 县级以上人民政府及其有关部门应当组织农业机械科研推广机构和其他有关单位，根据农业和农村经济发展的需要，研究、开发和推广先进适用的农业机械新机具、新技术。鼓励生产企业开发、生产先进适用的农业机械产品。
推广农业机械产品和技术，应当在推广地区经过试验证明具有先进性和适用性。
第六条 农业机械生产者或者销售者可以委托农业机械试验鉴定机构，对其定型生产或者销售的农业机械产品进行适用性、安全性和可靠性检测，作出技术评价。农业机械试验鉴定机构应当公布具有适用性、安全性和可靠性的农业机械产品的检测结果，为农民和农业生产经营组织选购先进适用的农业机械提供信息。
第七条 省农业机械管理部门应当会同省财政部门、发展和改革部门，根据促进农业结构调整、保护自然资源与生态环境、推广农业新技术与加快农机具更新的原则，结合本省实际，确定、公布本省支持推广的农业机械产品目录，并适时调整。
列入前款目录的产品，应当符合国家颁布的相关标准和行业技术规范，并由农业机械生产者自愿提出申请，通过农业机械试验鉴定机构进行的先进性、适用性、安全性和可靠性鉴定。
列入本省支持推广的农业机械产品目录的产品，在产品质量监督抽查或者市场质量监督检查中发现不合格或者存在其他严重质量问题的，由省农业机械管理部门会同省财政部门、发展和改革部门从产品目录中予以取消。
第三章 生产、销售与使用
第八条 国家实行生产许可证管理的农业机械产品，生产企业必须取得生产许可证后方可生产；国家实行产品认证的农业机械产品，未经认证并标注认证标志，禁止出厂和销售。
禁止生产、销售不符合国家技术规范强制性要求的农业机械产品及配件。
禁止利用残次零配件和报废机具的部件拼装农业机械。
第九条 销售的农业机械产品，应当具有产品检验合格证和安全使用警示标识。销售实行生产许可证、认证管理的植保机械和脱粒机械等农业机械产品，还应当标注有生产许可证和认证标志；销售实行生产许可证、认证管理的其他农业机械产品，还应当标注有生产许可证或者认证标志。
销售的旧农业机械产品应当符合国家规定的安全技术使用标准。
农业机械销售经营者应当销售与其销售的主机相配套的零配件。生产农业机械的企业应当保证零配件的供应。
第十条 农业机械销售经营者应当依法对其销售的产品质量负责，做好售后服务。销售的农业机械产品不符合质量要求的，农业机械生产者、销售者应当负责修理、更换、退货；因产品质量造成他人损失的，应当依法予以赔偿。
第十一条 农业机械生产者应当按照国家标准、行业标准和保障人身安全的要求，在其生产的农业机械产品上设置必要的安全防护装置、警示标志和中文警示说明。
农业机械使用者应当按照安全操作规程作业，在有危险的部位和作业现场设置防护装置或者警示标志。
第十二条 人民政府征用农业机械投入抢救国家财产、保护人民生命安全、抵御自然灾害等活动，使用后应当返还被征用人；农业机械被征用后毁损灭失的，应当按照有关规定给予补偿。
第十三条 省农业机械管理部门根据农业机械使用者的投诉情况和农业生产的实际需要，对在用的特定种类农业机械产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况，定期组织调查，并公布调查结果。
第四章 社会化服务
第十四条 各级人民政府应当采取措施。鼓励和扶持发展多种形式的农业机械服务组织，推进农业机械化信息网络建设，在本行政区域内建立、完善农业机械化技术推广机构、教育培训机构与群众性农业机械服务组织和农业机械大户相结合的农业机械化服务体系。
第十五条 县级人民政府应当根据政府财力和本行政区域农业机械推广的实际情况，将承担公益性职能的基层农业机械化技术推广机构所需经费纳入财政预算。
第十六条 基层农业机械化技术推广机构应当为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性农业机械技术的推广、培训、信息、咨询等服务，协助农业机械安全监理机构进行农业机械安全管理。
第十七条 农业机械技术培训机构应当开展对农业机械驾驶、操作、销售、维修人员的技术培训，接受县级以上农业机械管理部门的监督管理。
第十八条 农业机械驾驶培训实行社会化，农业机械管理部门及其所属的农业机械安全监督管理机构不得举办或者参与举办农业机械驾驶培训学校、驾驶培训班。
从事拖拉机、联合收割机驾驶培训的机构应当接受省农业机械管理部门的资格审验，取得驾驶培训许可证。
从事拖拉机、联合收割机驾驶培训的教练员应当经省农业机械管理部门考核合格后方可上岗。
第十九条 农业机械维修经营者应当取得县级农业机械管理部门核发的《农业机械维修技术合格证》，并接受县级农业机械管理部门对其技术能力、设备状态、维修质量和零配件质量的定期审验与检测。
禁止使用伪造、变造的《农业机械维修技术合格证》。
第二十条 农业机械维修经营者应当按照核定的维修等级、范围承揽维修项目，严格执行农业机械维修技术标准和技术规范，保证维修质量。维修质量不合格的，维修者应当免费重新修理；造成人身伤害或者财产损失的，维修者应当依法承担赔偿责任。
第二十一条 从事农业机械作业服务，应当执行国家和地方制定的作业质量标准；尚未制定作业质量标准的，按照当事人双方约定的质量标准作业。
从事农业机械作业服务发生质量争议的，可以由当事人协商解决，或者由基层农业机械化技术推广机构组织当事人协商解决；协商不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第五章 安全监督管理
第二十二条 农业机械管理部门应当按照安全生产、预防为主的方针，加强对农业机械安全使用的宣传、教育和安全监督管理。
县级以上农业机械管理部门所属的农业机械安全监理机构负责本行政区域内的农业机械安全监督管理及农业机械安全事故处理的具体工作。
第二十三条 拖拉机、联合收割机以及其他以动力装置驱动或者牵引上道路行驶的农业机械实行牌证管理，其他涉及人身安全的农业机械实行登记管理。
第二十四条 使用实行牌证管理的农业机械的单位和个人，必须持有关证件到当地县级农业机械安全监理机构办理其所属农业机械的登记，领取号牌、行驶证。领取号牌前，需要临时上道路行驶的，应当领取临时通行牌证，临时通行牌证的有效期不得超过三十日。
实行牌证管理的农业机械所有权发生转移、登记内容变更或者报废的，农业机械所有人应当按照规定办理有关变更登记。
农业机械的号牌、行驶证不得转借、伪造、变造。
第二十五条 实行登记管理的农业机械的范围由省人民政府确定。农业机械购买者应当自购买之日起三十日内到县级农业机械安全监理机构或者基层农业机械化技术推广机构免费办理登记手续。
第二十六条 申请驾驶实行牌证管理的农业机械的人员，必须经具有资质的培训机构培训，由农业机械安全监理机构考试合格，取得农业机械驾驶证后，方可驾驶。
驾驶实行牌证管理的农业机械作业，驾驶人应当随身携带农业机械驾驶证、行驶证。
农业机械驾驶证不得转借、伪造、变造。
第二十七条 实行牌证管理的农业机械应当按照国家规定接受农业机械安全监理机构进行的年度安全技术检验。经检验不合格的，应当限期修复。拖拉机达到报废标准的，不得上道路行驶，不得进行作业，并应当及时办理注销登记，在农业机械安全监理机构的监督下解体。
农业机械安全监理机构应当对实行牌证管理的农业机械驾驶证进行定期审验。
拖拉机的所有人或者管理人必须依法投保机动车交通事故第三者责任强制保险。
第二十八条 使用农业机械发生安全事故的，当事人及有关人员应当立即采取抢救措施，保护现场，并及时报告农业机械安全监理机构和安全生产监督管理部门或者公安机关交通管理部门；对发生在道路以外的安全事故，农业机械安全监理机构应当及时派员赶赴现场处理。
发生农业机械安全事故后，当事人不得逃逸，不得破坏、伪造现场或者毁灭证据。
农业机械安全监督管理和事故处理办法由省人民政府制定。
第六章 扶持措施
第二十九条 县级以上人民政府应当按照国家鼓励和支持农业机械化技术创新的规定，安排科技开发资金用于农业机械化的技术创新。
第三十条 县级以上人民政府应当根据实际情况，建立农业机械化试验示范基地，鼓励和支持农业机械生产者、经营者和农业机械化技术推广机构等建立农业机械示范点，促进先进适用农业机械新产品、新技术推广，引导农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械。
第三十一条 各级人民政府及其有关部门应当支持农业机械跨行政区域作业。农业机械管理部门应当做好农业机械跨区作业的组织、协调等工作；公安、交通等部门应当采取有效措施，为跨行政区域作业者提供通行便利和服务。
跨行政区域作业的农业机械及运输跨行政区域作业农业机械的车辆，凭农业机械管理部门核发的跨区作业证明免交车辆通行费。
对专门从事农田作业和自营性的拖拉机免征养路费；对从事农田作业又从事道路运输经营的拖拉机，按照省人民政府有关规定减征养路费。
第三十二条 各级人民政府应当扶持农村机耕道路建设，改善农业机械化基础设施，为农业机械作业创造条件。
农田基本建设、农业综合开发、土地开发整理等建设项目涉及农村机耕道路建设的，在制定规划、进行验收时，有关部门或者单位应当通知农业机械管理部门参与。
第三十三条 省人民政府应当安排专项资金，设区的市、自治州、县（不设区的市、市辖区）人民政府应当根据政府财力和实际情况，安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴。
第三十四条 直接从事农业机械生产作业的农民和农业生产经营组织使用燃油的，享受国家规定的燃油补贴。县级以上人民政府财政、农业机械管理部门应当密切配合，按照国家规定做好燃油补贴的发放工作。
农业机械作业燃油补贴资金必须专款专用，不得截留、挪用。
第七章 法律责任
第三十五条 违反本条例第十八条规定的，由农业机械管理部门按以下规定处罚：
（一）未取得培训许可证擅自从事农业机械驾驶培训的，责令停办，有违法所得的，没收违法所得，并可处违法所得三倍以下罚款；无违法所得的，处一千元以上一万元以下罚款；
（二）聘用未经省农业机械管理部门考核合格的人员从事驾驶培训教学的，责令改正，处五百元以上五千元以下罚款。
第三十六条 违反本条例第十九条、第二十条规定从事农业机械维修经营的，由农业机械管理部门按以下规定处罚：
（一）未取得《农业机械维修技术合格证》从事维修业务的，责令限期改正；逾期不改正的，处二百元以上一千元以下罚款；
（二）超越范围承揽无技术能力保障的维修项目的，处二百元以上五百元以下罚款；
（三）使用伪造、变造的《农业机械维修技术合格证》的，处五百元以上一千元以下罚款。
第三十七条 违反本条例第二十三条、第二十四条、第二十六条、第二十七条规定的，由农业机械管理部门按以下规定处罚：
（一）从事农业机械作业的拖拉机、联合收割机无号牌、行驶证的，责令办理相关牌证，处五十元以上二百元以下罚款；
（二）无驾驶证驾驶拖拉机、联合收割机作业的，处二百元以上五百元以下罚款；
（三）转借拖拉机、联合收割机号牌、行驶证、驾驶证的，处二百元以上五百元以下罚款，并可暂扣或者吊销农业机械驾驶证；
（四）伪造、变造拖拉机、联合收割机号牌、行驶证、驾驶证的，收缴伪造、变造的牌证，暂扣拖拉机、联合收割机，处二百元以上五百元以下罚款；当事人提供相应的合法证明或者补办相应手续的，应当及时退还暂扣的拖拉机或者联合收割机；
（五）使用应当报废的拖拉机进行作业的，责令强制报废，处二百元以上五百元以下罚款；
（六）拖拉机、联合收割机未按规定接受年度检验或者拖拉机、联合收割机驾驶证未按规定接受定期审验的，责令其所有人、管理人或者驾驶人补检或者补审，处二十元以上五十元以下罚款；
（七）拖拉机所有人或者管理人未按规定投保机动车交通事故第三者责任强制保险的，责令按规定投保，并处依据规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍罚款。
第三十八条 拖拉机、联合收割机驾驶人违反本条例第二十八条第二款规定，尚未构成犯罪的，由农业机械管理部门吊销农业机械驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款。
第三十九条 在农业机械生产、销售、维修、推广、技术培训等活动中，违反工商行政管理、产品质量监督管理、道路交通安全管理等方面法律、法规的，由有关部门依法处理。
第四十条 农业机械管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十一条 本条例自2007年6月1日起施行。1997年6月4日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《湖南省农业机械管理条例》同时废止。
