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湖北省鄂州市人民政府


市人民政府关于发布《鄂州市规范性文件后评价暂行规定》的通知



各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
　　《鄂州市规范性文件后评价暂行规定》经2010年第10次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年七月三十一日


鄂州市规范性文件后评价暂行规定


　　第一章 总 则
　　第一条 为提高政府规范性文件的运行质量，客观评价其执行效力，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》规定，制定本规定。
　　第二条 本规定所称规范性文件是指依法行使行政管理权的行政机关（含法律、法规授权的组织），为有效实施行政管理，依据法定职权或法律、法规授权而制定的，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，具有普遍约束力，可以反复适用的除行政法规和行政规章之外的行政文件。
　　本规定所称规范性文件后评价（以下简称后评价）是指规范性文件颁布实施后，评价机关依职权或依申请对其在特定阶段是否适应经济社会发展形势，是否实现规范目标，是否得到有效执行等按照规定的程序和标准进行分析评价，并决定其是否继续实施、修改或废止的制度。
　　第三条 以市人民政府名义颁布实施的规范性文件的后评价适用本规定。
　　第四条 后评价应当遵循“主体明确、内容统一、程序规范、结果公开、客观公正、及时高效”的原则。
　　第五条 后评价工作可以采取文献研究、抽样调查、网络调查、问卷调查、实地调研、召开座谈会或者论证会、专家咨询、案卷评查、比较分析等多种方法进行。
　　第二章 评价主体
　　第六条 市人民政府规范性文件的后评价主体是市人民政府，其主要职责为：
　　（一）决定是否启动后评价程序；
　　（二）审定后评价报告；
　　（三）对规范性文件的后评价结果予以利用。
　　第七条 市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）受市人民政府委托，具体负责后评价的日常工作，其主要职责为：
　　（一）收集整理后评价意见或建议，受理后评价申请；
　　（二）向市人民政府提交后评价启动报告；
　　（三）向建议人、申请人反馈是否启动后评价程序；
　　（四）组织开展后评价工作，向市人民政府提交后评价报告；
　　（五）向社会公开后评价结果；
　　（六）完善后评价机制。
　　第八条 属于本规定第十一条列举的情形的，市政府法制办可邀请高校、科研院所和其他社会专业人士或市民参与后评价。
　　规范性文件实施机关及相关部门，公民、法人和其他组织应
　　配合做好规范性文件的后评价工作。
　　第九条 参加后评价工作的单位及其工作人员，应当对后评价工作中涉及的国家机密、商业秘密和个人隐私予以保密。
　　第三章　　评价条件
　　第十条 规范性文件在5年有效期内，原则上每2年依职权主动评价一次。
　　因规范性文件出现本规定第十一条所列情形而启动评价程序的，不受2年评价期的约束，但已经在2年期内启动评价程序的，不再主动实施评价。有效期届满前6个月内，不再实施后评价。
　　第十一条 具备下列情形之一的，可以建议启动后评价程序：
　　（一）市人大、政协或者司法机关建议进行后评价的；
　　（二）人大代表议案、政协委员提案建议进行后评价的；
　　（三）公民、法人和其他组织提出规范性文件后评价申请或对规范性文件提出后评价意见或建议，同一规范性文件提交的申请、意见或建议累计达十人（次、条）的；
　　（四）在行政复议中，申请人提出对作为依据的规范性文件进行审查的；
　　（五）上级或市政府领导要求进行后评价的；
　　（六）规范性文件所涉及职能部门认为有必要进行后评价的；
　　（七）市政府法制部门认为有必要进行后评价的。
　　第十二条 建立规范性文件后评价信息收集平台。通过在市政府门户网站上开设专栏或意见反馈电子邮箱，收集和反馈规范性文件后评价信息。
　　第十三条 建立规范性文件后评价专家库。专家从人大代表、政协委员、司法机关、大专院校、新闻媒体、社会团体及政府部门的专业人士中选取，通过市政府法制办审核，报市政府审定后产生。
经审定的后评价专家纳入专家库。后评价程序启动后，由市政府法制办根据被评价文件内容从专家库中挑选最适合人员组成后评价工作组实施后评价。
　　第四章 评价内容
　　第十四条 后评价应包括以下内容：
　　（一）继续实施是否适应经济社会发展、公共管理的需要；
　　（二）实施中是否存在机制不畅、执行滞阻，行政效能低下情形；
　　（三）实施中是否存在对行政相对人合法权益产生侵害的情形；
　　（四）市人大、政协或者司法机关建议中反映的问题和人大代表提案、政协委员议案中反映的问题以及公民、法人和其他组织的申请、意见或建议中反映的其他问题。
　　第十五条 后评价报告作为后评价工作的结果载体，应包括以下内容：
　　（一）制度设计是否与当前形势相匹配，各项制度是否具体可行，能否解决目前行政管理中的具体问题；
　　（二）规定的措施是否高效、便民，程序是否正当简便易于操作；
　　（三）文件是否得到普遍遵守和执行，是否实现预期目的；
　　（四）文件实施取得的社会效益和经济效益及文件贯彻执行的成本效益分析，社会各界反映情况，社会公众评价和反应；
　　（五）继续实施、修改或者废止等建议。
　　第五章 评价程序
　　第十六条 对规范性文件采取依职权方式进行后评价的，其程序为：
　　（一）目录梳理。由市政府法制办于每年年底对实施期将届满2年或4年的规范性文件进行清理，列出其名称目录，并附后评价工作方案。
　　（二）启动审批。对需启动后评价程序的规范性文件，报其主要实施机关的分管副市长审核后，再报市长审定。
　　（三）组织实施。根据市长审定意见，由市政府法制办从专家库中挑选最适当的专家组成工作组进行评价，并出具评价报告。
　　（四）审议报告。市政府法制办对后评价的组织、经过以及后评价报告作出书面说明连同后评价报告一同提请市政府审议。市政府以常务会议的形式对后评价报告的结果作出批准或不予批准的决定。
　　（五）公开结果。对市政府决定批准后评价报告的，由市政府法制办于后评价报告批准之日起10日内在市政府门户网站上将后评价结果向社会公开；对市政府决定不予批准后评价报告的，市政府法制办根据市政府常务会审议意见重新组织后评价。
　　（六）结果运用。经批准的后评价报告，对继续有效、修改、废止、完善配套制度、改变行政管理方式的评价结果，分别由市政府法制办采取相应方式组织实施。
　　规范性文件采取依职权方式进行后评价的，后评价工作应自市政府批准启动后评价程序之日起45个工作日内完成。
　　第十七条 规范性文件采取依申请方式进行后评价的，其程序分别为：
　　（一）属于本规定第十一条第（一）项列举的情形的，市政府法制办应自收到市人大、政协或者司法机关后评价建议书之日起10日内，组织规范性文件实施机关、相关部门和社会公众以座谈会、论证会或发调查问卷等形式，收集意见和建议，提出是否启动后评价程序的报告按本规定第十六条第二项规定的程序送审。决定启动后评价程序的，将该决定反馈给市人大、政协或者司法机关，并依该条规定的程序进行后评价；决定不启动后评价程序的，将不予启动的理由反馈给市人大、政协或者司法机关。
　　（二）属于本规定第十一条第（二）项列举的情形的，市政府法制办应自接到议案、提案之日起10日内通知该规范性文件实施机关提供规范性文件实施的具体情况，提出是否启动后评价程序的报告按本规定第十六条第二项规定的程序送审。决定启动后评价的，将该决定反馈给人大代表、政协委员，并按该条规定的程序进行；决定不予启动后评价的，将不予启动的理由反馈给人大代表、政协委员。
　　（三）属于本规定第十一条第（三）项列举的情形的，由市政府法制办负责受理，出具受理通知书，或由市政府法制办定期对提出的意见或建议进行收集、整理、汇总，于受理或汇总之日起10日内召集实施机关及相关部门进行会审，提出是否启动后评价程序的报告按本规定第十六条第二项规定的程序送审。决定启动后评价的，将该决定反馈给申请人或建议人并按该条规定的程序进行；决定不予启动后评价的，将不予启动的理由反馈给申请人或建议人。
　　（四）属于本规定第十一条第（四）项列举的情形的，市政府法制办应在审理行政复议案件时通知该规范性文件实施机关提供规范性文件实施的具体情况，认为不需要启动后评价程序的，驳回申请人申请，并具驳回理由；认为需要启动后评价程序的，形成后评价启动报告后按本规定第十六条规定的程序启动后评价。
　　（五）属于本规定第十一条第（六）项列举的情形的，市政府法制办应自规范性文件所涉及的职能部门提出后评价建议之日起10日内召集实施机关及相关部门进行会审，提出是否启动后评价程序的报告按本规定第十六条第二项规定的程序送审。

海关总署


海关总署第181号令


《中华人民共和国海关进出口货物优惠原产地管理规定》已于2008年12月25日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2009年3月1日起施行。
署　长 盛光祖


　　　　　　　　　　　 二○○九年一月八日



中华人民共和国海关进出口货物优惠原产地管理规定

第一条 为了正确确定优惠贸易协定项下进出口货物的原产地，规范海关对优惠贸易协定项下进出口货物原产地管理，根据《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）、《中华人民共和国进出口关税条例》、《中华人民共和国进出口货物原产地条例》，制定本规定。

第二条 本规定适用于海关对优惠贸易协定项下进出口货物原产地管理。

第三条 从优惠贸易协定成员国或者地区（以下简称成员国或者地区）直接运输进口的货物，符合下列情形之一的，其原产地为该成员国或者地区，适用《中华人民共和国进出口税则》中相应优惠贸易协定对应的协定税率或者特惠税率（以下简称协定税率或者特惠税率）：

(一) 完全在该成员国或者地区获得或者生产的;

(二) 非完全在该成员国或者地区获得或者生产，但符合本规定第五条、第六条规定的。

第四条 本规定第三条第（一）项所称的“完全在该成员国或者地区获得或者生产”的货物是指：

（一）在该成员国或者地区境内收获、采摘或者采集的植物产品；

（二）在该成员国或者地区境内出生并饲养的活动物；

（三）在该成员国或者地区领土或者领海开采、提取的矿产品；

（四）其他符合相应优惠贸易协定项下完全获得标准的货物。

第五条 本规定第三条第(二)项中，“非完全在该成员国或者地区获得或者生产”的货物，按照相应优惠贸易协定规定的税则归类改变标准、区域价值成分标准、制造加工工序标准或者其他标准确定其原产地。

（一）税则归类改变标准，是指原产于非成员国或者地区的材料在出口成员国或者地区境内进行制造、加工后，所得货物在《商品名称及编码协调制度》中税则归类发生了变化。

（二）区域价值成分标准，是指出口货物船上交货价格（FOB）扣除该货物生产过程中该成员国或者地区非原产材料价格后，所余价款在出口货物船上交货价格（FOB）中所占的百分比。

（三）制造加工工序标准，是指赋予加工后所得货物基本特征的主要工序。

（四）其他标准，是指除上述标准之外，成员国或者地区一致同意采用的确定货物原产地的其他标准。

第六条 原产于优惠贸易协定某一成员国或者地区的货物或者材料在同一优惠贸易协定另一成员国或者地区境内用于生产另一货物，并构成另一货物组成部分的，该货物或者材料应当视为原产于另一成员国或者地区境内。

第七条 为便于装载、运输、储存、销售进行的加工、包装、展示等微小加工或者处理，不影响货物原产地确定。

第八条 运输期间用于保护货物的包装材料及容器不影响货物原产地确定。

第九条 在货物生产过程中使用，本身不构成货物物质成分，也不成为货物组成部件的材料或者物品，其原产地不影响货物原产地确定。

第十条 本规定第三条所称的“直接运输”是指优惠贸易协定项下进口货物从该协定成员国或者地区直接运输至中国境内，途中未经过该协定成员国或者地区以外的其他国家或者地区（以下简称其他国家或者地区）。

原产于优惠贸易协定成员国或者地区的货物，经过其他国家或者地区运输至中国境内，不论在运输途中是否转换运输工具或者作临时储存，同时符合下列条件的，应当视为“直接运输”：

（一）该货物在经过其他国家或者地区时，未做除使货物保持良好状态所必需处理以外的其他处理；

（二）该货物在其他国家或者地区停留的时间未超过相应优惠贸易协定规定的期限；

（三）该货物在其他国家或者地区作临时储存时，处于该国家或者地区海关监管之下。

第十一条 法律、行政法规规定的有权签发出口货物原产地证书的机构（以下简称签证机构）可以签发优惠贸易协定项下出口货物原产地证书。

第十二条 签证机构应依据本规定以及相应优惠贸易协定项下所确定的原产地规则签发出口货物原产地证书。

第十三条 海关总署应当对签证机构是否依照本规定第十二条规定签发优惠贸易协定项下出口货物原产地证书进行监督和检查。

签证机构应当定期向海关总署报送依据本规定第十二条规定签发优惠贸易协定项下出口货物原产地证书的有关情况。

第十四条 货物申报进口时，进口货物收货人或者其代理人应当按照海关的申报规定填制《中华人民共和国海关进口货物报关单》，申明适用协定税率或者特惠税率，并同时提交下列单证：

（一）货物的有效原产地证书正本，或者相关优惠贸易协定规定的原产地声明文件；

（二）货物的商业发票正本、运输单证等其他商业单证。

货物经过其他国家或者地区运输至中国境内，应当提交证明符合本规定第十条第二款规定的联运提单等证明文件；在其他国家或者地区临时储存的，还应当提交该国家或者地区海关出具的证明符合本规定第十条第二款规定的其他文件。

第十五条 进口货物收货人或者其代理人向海关提交的原产地证书应当同时符合下列要求：

（一）符合相应优惠贸易协定关于证书格式、填制内容、签章、提交期限等规定；

（二）与商业发票、报关单等单证的内容相符。

第十六条 原产地申报为优惠贸易协定成员国或者地区的货物，进口货物收货人及其代理人未依照本规定第十四条规定提交原产地证书、原产地声明的，应当在申报进口时就进口货物是否具备相应优惠贸易协定成员国或者地区原产资格向海关进行补充申报（格式见附件）。

第十七条 进口货物收货人或者其代理人依照本规定第十六条规定进行补充申报的，海关可以根据进口货物收货人或者其代理人的申请，按照协定税率或者特惠税率收取等值保证金后放行货物，并按照规定办理进口手续、进行海关统计。

海关认为需要对进口货物收货人或者其代理人提交的原产地证书的真实性、货物是否原产于优惠贸易协定成员国或者地区进行核查的，应当按照该货物适用的最惠国税率、普通税率或者其他税率收取相当于应缴税款的等值保证金后放行货物，并按照规定办理进口手续、进行海关统计。

第十八条 出口货物申报时，出口货物发货人应当按照海关的申报规定填制《中华人民共和国海关出口货物报关单》，并向海关提交原产地证书电子数据或者原产地证书正本的复印件。

第十九条 为确定货物原产地是否与进出口货物收发货人提交的原产地证书及其他申报单证相符，海关可以对进出口货物进行查验，具体程序按照《中华人民共和国海关进出口货物查验管理办法》有关规定办理。

第二十条 优惠贸易协定项下进出口货物及其包装上标有原产地标记的，其原产地标记所标明的原产地应当与依照本规定确定的货物原产地一致。

第二十一条 有下列情形之一的，进口货物不适用协定税率或者特惠税率：

（一）进口货物收货人或者其代理人在货物申报进口时没有提交符合规定的原产地证书、原产地声明，也未就进口货物是否具备原产资格进行补充申报的；

（二）进口货物收货人或者其代理人未提供商业发票、运输单证等其它商业单证，也未提交其他证明符合本规定第十四条规定的文件的；

（三）经查验或者核查，确认货物原产地与申报内容不符，或者无法确定货物真实原产地的；

（四）其他不符合本规定及相应优惠贸易协定规定的情形。

第二十二条 海关认为必要时，可以请求出口成员国或者地区主管机构对优惠贸易协定项下进口货物原产地进行核查。

海关也可以依据相应优惠贸易协定的规定就货物原产地开展核查访问。

第二十三条 海关认为必要时，可以对优惠贸易协定项下出口货物原产地进行核查，以确定其原产地。

应优惠贸易协定成员国或者地区要求，海关可以对出口货物原产地证书或者原产地进行核查，并应当在相应优惠贸易协定规定的期限内反馈核查结果。

第二十四条 进出口货物收发货人可以依照《中华人民共和国海关行政裁定管理暂行办法》有关规定，向海关申请原产地行政裁定。

第二十五条 海关总署可以依据有关法律、行政法规、海关规章的规定，对进出口货物作出具有普遍约束力的原产地决定。

第二十六条 海关对依照本规定获得的商业秘密依法负有保密义务。未经进出口货物收发货人同意，海关不得泄露或者用于其他用途，但是法律、行政法规及相关司法解释另有规定的除外。

第二十七条 违反本规定，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反《海关法》行为的，由海关依照《海关法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 本规定下列用语的含义：

“生产”，是指获得货物的方法，包括货物的种植、饲养、开采、收获、捕捞、耕种、诱捕、狩猎、捕获、采集、收集、养殖、提取、制造、加工或者装配；

“非原产材料”，是指用于货物生产中的非优惠贸易协定成员国或者地区原产的材料，以及不明原产地的材料。

第二十九条 海关保税监管转内销货物享受协定税率或者特惠税率的具体实施办法由海关总署另行规定。

第三十条 本规定由海关总署负责解释。

第三十一条 本规定自2009年3月1日起施行。