关于印发《天津市人民政府工作规则》的通知
天津市人民政府
关于印发《天津市人民政府工作规则》的通知
津政发〔2008〕14号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
《天津市人民政府工作规则》已于2008年1月29日经天津市
人民政府第1次常务会议修订通过，现予印发。
天津市人民政府
二○○八年二月十九日
天津市人民政府工作规则
（2008年1月29日天津市人民政府
第1次常务会议修订通过）
第一章 总 则
一、第十五届天津市人民代表大会第一次会议产生的新一届
市人民政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地
方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》（国 发〔2005〕
2号），制定本规则。
二、市人民政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想
为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照科学执政、民主执政、
依法执政要求，努力提高政府行政效能和管理水平，全面履行政
府职能，努力构建和谐社会。实行科学民主决策，推进依法行政，
加强行政监督，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、
监督有力的行政管理体制，建设服务型政府。
三、市人民政府全力落实胡锦涛总书记2007年底在天津考察
工作时提出的天津努力在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又
好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民生、促进社会和
谐方面走在全国前列，使滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观
的排头兵的重要指示。按照市委的统一部署，全力推进滨海新区
龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协
调发展，实现天津科学发展和谐发展率先发展。
四、市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚
持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从
命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
五、市人民政府各部门要依照法律和行政规章行使职权，进
一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高
行政效能，相互协调，密切配合，确保市人民政府的各项决策和
工作部署落到实处。
第二章 组成人员职责
六、市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，
市人民政府组成部门的主任、局长。
七、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的
工作。副市长、秘书长协助市长工作。
八、市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常
务会议和市长办公会议。市人民政府工作中的重大事项，必须
经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。
九、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责
其他方面的工作或专项任务，并可代表市人民政府进行外事活
动。
十、为保持政府工作的连续性，根据分工，一位市政府领
导因公出境或离开天津时间较长时，由另一位市政府领导临时
处理有关应急事项。
十一、秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常
工作，负责市人民政府的机关工作，处理市长授权的其他工作。
十二、市长出国访问期间，由常务副市长代行市长职务。
十三、市人民政府各组成部门及有关职能部门的主任、局
长按照确定的职责负责本部门的工作。
市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督
权。
第三章 全面履行政府职能
十四、市人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履
行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十五、坚决贯彻执行国务院宏观调控政策，主要运用经济、
法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优
化经济结构，统筹区域经济发展，实现经济增长、增加就业、
稳定物价和财政收支平衡。
十六、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完
善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监
管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制
度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序
的现代市场体系，逐步完善与国际通行规则接轨的市场运行机
制和制度。
十七、认真履行社会管理职能，研究提出地方性法规议案
和制定规章，完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、
社会事务，妥善处理社会矛盾，注重解决民生问题，维护社会
秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组
织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发
挥其作用。
十八、依法建立健全突发事件应急管理机制，完善各类应
急预案，落实应急体系规划建设，健全信息通报、预防预警、
应急处置、舆论引导机制，加强应急队伍建设，整合应急资源，
抓好应急管理宣传、教育、培训和演练，强化源头管理，进一
步推动基层应急管理工作，不断提高政府应对公共危机的能力。
十九、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务
体系，整合优化公共资源，努力提供高水平的公共产品和服务，
推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和
服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，
提高效益。
第四章 实行科学民主决策
二十、市人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和
政府决策相结合的决策机制，健全和优化重大决策的规则和程
序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
二十一、全市城乡发展规划、国民经济和社会发展计划、
财政预算、经济调控和改革开放的政策措施、政府和社会管理
事务、地方性法规议案和行政规章、政府重大投资建设项目等
重大决策，按规定由市人民政府全体会议或市人民政府常务会
议讨论和决定。
二十二、各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，
必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研
究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，
应充分协商；涉及各区县的，应事先征求意见；涉及人民群众
切身利益的，应根据有关规定，通过社会公示或听证会等形式
听取意见和建议。
二十三、市人民政府在作出重大决策前，根据需要通过召
开座谈会等形式，直接听取民主党派、人大代表、政协委员的
意见以及群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第五章 推进依法行政
二十四、市人民政府及各部门要按照合法行政、合理行政、
程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权
力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
二十五、市人民政府根据社会主义市场经济发展、社会全
面进步和扩大对外开放的需要，适时提出地方性法规议案、制
定行政规章，修改或废止不相适应的规定，确保地方性法规议
案和行政规章的质量。
二十六、各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规
和市人民政府的规章、决定、命令，必须符合法律、法规赋予
的本部门职责。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市人
民政府制定行政规章、发布决定和命令，或由有关部门联合制
定规范性文件。政府各部门的规范性文件要依法及时报市人民
政府备案，由市人民政府法制机构审查并定期向市人民政府报
告。
二十七、提请市人民政府讨论的地方性法规草案和审议的
行政规章草案由市人民政府法制机构审查或组织起草，行政规
章的解释工作由市人民政府法制机构承办。
二十八、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的
原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限。相
对集中行政处罚权，推进综合执法。严格实行执法责任制和执
法过错追究制，加强执法机关的执法协调，切实做到严格执法、
公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
二十九、市人民政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，
向其报告工作、接受质询，依法备案行政规章；接受执法检查，
办理议案和建议。接受市政协的民主监督，向其通报工作，办
理建议案和提案，虚心听取意见和建议。
三十、政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接
受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督；
对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改，直
接向有关监督部门报告，必要时直接向市人民政府报告。
三十一、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备
案制度，认真贯彻落实行政复议法，及时发现并坚决纠正违反
法律、法规、规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不
当的具体行政行为，并主动征询和认真听取各区县人民政府及
其部门的意见和建议。市人民政府实行行政责任问责制度。
三十二、市人民政府对部门工作实行年度考核制度。考核
的重点是市人民政府重大决策、重要工作部署和市人民政府确
定的重点工作任务完成情况，市人民政府领导同志批示交办事
项的办理情况等。市人民政府根据考核结果，对政绩突出、群
众满意的部门给予表扬和奖励，对工作质量差、群众反映强烈
的部门给予批评。
三十三、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工
作，进一步完善信访制度，畅通诉求反映渠道。市人民政府领
导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，并认真解
决群众的合理要求。
三十四、市人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监
督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要
积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。要加强政府网站
建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众
和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。市人民政府
及各部门要完善新闻发言人制度，加强政府信息公开工作。
第七章 工作秩序
三十五、市人民政府要加强工作的计划性、系统性和预见
性，按照市人民代表大会审议通过的政府工作报告提出年度工
作重点，每季度制定工作计划。
三十六、市人民政府各部门要根据各自职责和市人民政府
的工作要点、工作安排，制订本部门的年度和半年工作计划，
并将计划报市人民政府，同时可根据需要抄送有关部门。
三十七、各区县人民政府要按照本区县人民代表大会审议
通过的政府工作报告和市委、市政府的要求，做好工作安排。
三十八、对市人民政府作出的工作部署和决定的事项，各
部门和各区县人民政府要坚决执行，抓紧办理，并及时反馈落
实情况。
三十九、市人民政府办公厅要围绕市委、市政府的中心工
作抓好重大决策、重要部署和领导交办事项的督促检查，及时
向市人民政府领导同志报告，要认真落实督办制度，对工作不
力的，适时作出通报，维护政令畅通，促进决策落实。
第八章 会议制度
四十、市人民政府实行市人民政府全体会议、市人民政府
常务会议和市长办公会议制度。
四十一、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长和
市人民政府组成部门的主任、局长组成，由市长召集和主持。
会议的主要任务是：
（一）讨论决定市人民政府工作中的重大事项。
（二）决定和部署市人民政府的重要工作。
（三）通报全市经济、社会发展形势。
市人民政府全体会议一般每年召开一至两次，根据需要可
安排市人民政府副秘书长、市人民政府有关部门主要负责人和
区县长列席；可以邀请市委、市人大常委会、市政协、市高级
人民法院、市人民检察院领导同志和市委有关部委以及人民团
体、民主党派、工商联、新闻媒体等部门、单位负责人列席会
议。
四十二、市人民政府常务会议由市长、副市长、市人民政
府秘书长组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和中央有关部门的重要会
议、文件精神以及市委的重要决定、工作部署。
（二）研究审议全市国民经济和社会发展的长远规划、年
度计划、市级财政预算。
（三）研究审议需要向国务院请示、报告或者向市委、市
人大常委会报告和向市政协通报的重要事项，讨论和通过提请
市人大常委会审定的议案和提请市人民代表大会审议的政府工
作报告草案，讨论地方性法规草案、审议政府规章草案。
（四）讨论决定市人民政府工作计划和事关全局的重大事
项，以及根据有关规定需要由市人民政府常务会议决定的事项。
（五）分析形势，通报情况，部署工作。
（六）研究和讨论市人民政府其他事项。
市人民政府常务会议一般每月召开两次，根据需要可安排
市人民政府副秘书长、市人民政府有关部门主要负责人和区县
长列席；可以邀请市委、市人大常委会、市政协领导同志和其
他有关单位负责人列席。
四十三、市长办公会议由市长、副市长、市人民政府秘书
长组成，由市长召集和主持。会议主要任务是：
（一）研究需要市人民政府统筹协调的重要工作或重大活
动。
（二）研究市人民政府各部门和各区县人民政府向市人民
政府请示的涉及全市的重要事项。
（三）研究处理市人民政府日常工作中的重要问题。
市长办公会议一般每月召开两次。根据需要，可安排与议
题有关的市人民政府副秘书长、市人民政府有关部门负责人和
区县长列席。
四十四、根据工作需要，市长和副市长可不定期召开专题
工作会议，研究推进某一方面的工作，根据议题需要确定出席
人员。
四十五、提请市人民政府全体会议、常务会议和市长办公
会议讨论的议题，由市人民政府秘书长根据各副市长的提议和
工作需要统筹协调后报市长确定。会议要充分准备，重大问题
和各部门有不同意见的问题，有关领导要事先搞好协调。会议
组织工作由市人民政府办公厅负责，议题和会议材料一般情况
下至少在3个工作日前送达与会人员。
四十六、市人民政府各类会议的会议纪要，一般由主持会
议的领导签发，也可委托市人民政府秘书长或副秘书长签发。
会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经
市人民政府秘书长或分管副秘书长审定，重大事项的报道须报
市长审定。
四十七、严格会议请假制度。市人民政府领导同志不能出
席市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议，
向市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。市人民
政府组成部门主要负责同志和其他需要参加会议的人员应当按
照通知要求出席会议，不能出席市人民政府会议的，应提前向
市人民政府秘书长请假，未经同意不得由他人代替出席会议。
四十八、市人民政府各部门以市人民政府名义召开的年度
工作会议，要报市人民政府批准，可请市人民政府分管领导出
席会议，主办部门要牵头做好筹备工作。
四十九、市人民政府各部门根据工作需要召开专业会议，
研究、协调、部署各项业务工作，一般不得以市人民政府名义
召开，由市人民政府各职能部门自行安排，并向市人民政府分
管领导报告。专业会议一般不邀请市人民政府领导同志出席。
五十、市人民政府及各部门要大力精简会议，提高会议质
量，控制会议规模。除正常例会外，能不开则不开，能少开则
少开，能小范围开的就不要扩大范围，可降低规格召开的就不
要高规格召开，要尽可能用电视电话会议形式召开。市人民政
府各部门召开的会议，一般不邀请区县人民政府负责人出席，
确需邀请的须报市人民政府批准。邀请国家各部委和外省市、
自治区负责人参加的会议，必须提前报市人民政府批准。
第九章 公文审批
五十一、市人民政府各部门和各区县人民政府向市人民政
府报送公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和我市
的有关规定。市人民政府办公厅负责对各部门、各区县人民政
府公文办理质量的考评工作。
五十二、市人民政府各部门和各区县人民政府报送市人民
政府审批的公文，由市人民政府办公厅统一收件、登记，依据
公文内容分发办理，按照公文审批程序和市人民政府领导同志
分工负责的原则提出拟办意见后，报市人民政府分管领导同志
审批。对涉及两个以上市人民政府领导同志分管工作的公文，
应依次呈送分管的领导审批，重大事项报市长审批。市人民政
府办公厅收到外省市、外商、企业等给市人民政府或市人民政
府领导同志涉及政务的函件，应先转有关职能部门提出处理意
见后，报市人民政府领导同志审批。
五十三、市人民政府令、提请市人民代表大会或市人民代
表大会常务委员会审议的议案、报送国务院的请示和报告，市
人民政府发布的其他重要文件，由市长签发。
五十四、以市人民政府名义制发的公文，由市人民政府办
公厅审核把关后，按照职责分工，分别由副秘书长或秘书长核
转分管副市长、市长签发。副市长签发公文时，对涉及其他副
市长分管工作的公文，应经有关副市长审核同意后再签发；属
于重大问题，或涉及机构、人、财、物及规划、管理权限等调
整利益和职权关系的，由分管副市长审核后，送市长签发，或
由市长委托常务副市长签发。 为减少重复审批，公文在拟
办过程中已经有关领导同志同意，办文过程中又无重大改动的，
可不再重复报有关领导同志审核，由主管副市长签发。
五十五、市人民政府办公厅可以代市人民政府行文。以市
人民政府办公厅名义行文，根据文件内容，由分管副市长或秘
书长签发，也可委托副秘书长、办公厅主任签发。属于市人民
政府机关内部事务的办公厅公文，由秘书长或办公厅主任签发。
五十六、市人民政府及政府各部门的领导同志审批请示性
公文时，应当签署明确意见。对于一般报告性公文，圈阅表示
已阅知；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示同意请示的
事项。签批公文应使用钢笔或毛笔。
五十七、市人民政府各部门和各区县人民政府向市人民政
府报送的公文，必须由部门或区县人民政府的主要负责人签发，
主要负责人不在时，可指定负责常务工作的负责人签发。各部
门、各区县人民政府的请示、报告，主送写市人民政府，并将
公文送市人民政府办公厅；除市人民政府领导同志交办事项和
必须直接报送的绝密事项外，不得直接向市人民政府领导同志
个人报送公文；向市人民政府领导同志个人报送的材料，必须
以部门或区县人民政府负责人个人的名义并签字署名。向市人
民政府报送的公文不得多头报送。
五十八、市人民政府内部承办文件实行实名制，文件、材
料的起草人、核稿人必须签署本人姓名。文件的承办要实行会
办制，凡涉及分管部门较多的事项，承办人要主动协调、实行
会办。要提高办文质量和办文效率，紧急公文限时办理。
五十九、凡请示事项涉及其他部门职责的，主办部门要征
求有关部门的意见，协办部门要积极配合。需要部门联合行文
的，主办部门的主要负责人要主动与协办部门协商，经各有关
部门主要负责人会签后报市人民政府，不可将未经认真研究和
协商的问题上交市人民政府；经协商不能取得一致性意见的，
主办部门应如实列出各方理据，提出建设性意见报市人民政府，
由分管副市长或秘书长进行协调或裁定。
六十、市人民政府及各部门要进一步精简公文，以市人民
政府或市人民政府办公厅名义制发的文件，应当少而精，注重
实效，其内容应当是涉及全市全局性的重要决策、重大政策措
施、重要工作部署，以及需要各区县、各部门、各单位普遍执
行或周知的重大事项。凡属部门职权范围内的事务，应由部门
自行发文或联合发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府
办公厅转发；凡不符合《天津市实施〈国家行政机关公文处理
办法〉细则》等有关规定的，退回报文单位重办。因报文单位
不按规定办文，造成误时误事的，由报文单位负责；造成工作
损失的，要追究责任。要加快网络化办公进程，提高公文办理
的效率。各类文件一般不超过5000字。
六十一、以市人民政府、市人民政府办公厅名义制发的普
发性公文，应及时公开，并在《天津政务网》、《天津市人民
政府公报》上刊载。
第十章 内事活动及外事活动制度
六十二、为保证市人民政府领导同志集中精力研究处理政
府工作中的重大问题，除出席市委、市政府统一安排的活动及
重要外事、外经贸、重点工程、重要活动外，一般不参加各区
县、各部门、各单位安排的剪彩、首发式、各类庆典等事务性
活动。要切实改进会风，开短会，讲短话，注重实效，市人民
政府领导同志不陪会。
六十三、无特殊情况需要，市人民政府领导同志不以个人
名义为本市各部门、各区县、各单位的会议活动发贺信、贺电，
不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，需经市人民政府主
要领导同志审批同意后安排，一般不公开发表。
六十四、要进一步改进市人民政府领导同志活动的宣传报
道。市人民政府组织或经市人民政府批准的有重大影响的会议
和活动，要按经审定批准的方案进行新闻报道。市人民政府领
导同志下基层调查研究、检查工作和参加一般专业性会议的新
闻报道要严格控制。
六十五、外事出访要确属工作需要，有实际内容；要有计
划性，尽量减少顺访，缩短出访时间。 副市长的外事出访，
由市外事部门提出初步意见，经市人民政府分管外事工作的副
市长签署意见，由市长批准（担任市委常委的还需报市委书记
批准），然后由市长签发报国务院审批。
市人民政府各部门、各区县人民政府主要负责人因工作需
要出国访问，由市外事部门报主管副市长和分管外事工作的副
市长同意后，报市长批准。上述部门的副职领导出访，需由市
外事部门审核，报主管副市长和分管外事工作的副市长批准。
领导同志出访和返程，要妥善安排，既要保证安全、畅达，
又要简化程序，精减人员。
六十六、市长、副市长会见来访的外国官方人士和港、澳、
华侨客人，由市外事办公室统一协调，报有关市领导同志批准；
会见来访的经贸界外国和港澳人士，由市商务委协调后，报有
关市领导同志批准；会见来访的台湾人员，由市台办审核，报
有关市领导同志批准。市人民政府各部门、各区县人民政府及
各企事业单位不得直接给市人民政府领导同志发送参加外事活
动的请柬。
市人民政府领导同志外事会见的宣传报道，由市人民政府
领导同志根据需要决定。
第十一章 请示报告制度
六十七、市人民政府各部门和各区县人民政府要严格执行
请示、报告制度。请示、报告的内容，包括每半年和全年的任
务完成情况；市人民政府交办事项的完成情况；本部门职权以
外需要市人民政府决定的事项。遇有紧急重大情况、突发事件
等情况，要及时请示、报告。对发生危害国家安全和影响社会
稳定的事件、重大安全事故、重大特大刑事案件、重大灾情疫
情等方面的紧急重大情况，市人民政府各部门、各区县人民政
府主要负责同志要及时处置，并按照规定的时限和要求及时向
市人民政府报告。
六十八、副市长、秘书长出差超过两天、出国访问或休假，
应当在事前书面或口头向市长请示，经批准同意后方可离津。
六十九、市人民政府各部门、各区县人民政府正职领导出
差、出访或休假，按照市委、市政府的有关规定履行请假手续，
并由委局或区县人民政府办公室将外出时间、地点和代为主持
工作的负责同志名单，报市人民政府办公厅备案。
市人民政府各部门、各区县人民政府正职领导因公外出回
津后，需本人书面或口头向主管的市人民政府领导同志销假并
汇报情况，一些比较重大的问题，需向市长或常务副市长报告。
七十、市人民政府办公厅要随时掌握市人民政府各部门和
各区县人民政府主要负责同志离津外出的情况，及时向市长、
副市长和秘书长报告。
第十二章 作风纪律
七十一、市人民政府组成人员要做学习的表率，密切关注
国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充
实新知识，开阔视野。市人民政府每季度安排一次知识讲座，
讲座内容围绕政治、经济、科技、法律和现代管理等方面知识，
市人民政府领导同志及各部门负责人要积极参加，认真学习。
七十二、市人民政府组成人员要进一步树立务实高效的工
作作风，做到讲实话、办实事、察实情，经常深入基层，考察
调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。市人民政府领导
同志深入基层调研、检查工作，要减少随行和陪同人员，简化
接待，轻车简从、便民。
七十三、市人民政府组成人员要严格遵守有关廉政建设的
规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉
关系、谋私利。
七十四、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的
决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作
出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；
代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人
民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市
人民政府同意。
七十五、市人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政
行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉
洁、从严治政的新风。市人民政府组成人员对职权范围内的事
项要按程序和时限积极主动地办理，对因推诿、拖延等官僚作
风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等
违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见
财政部
财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见
财会[2008]8号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
近年来，许多地方在贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义新农村过程中，不断加强农村会计管理，规范基层会计工作，出现了村级会计委托代理服务等一些新的有益做法，受到了广大农民群众的一致欢迎。各地财政部门纷纷要求财政部在全国范围内推广该做法，并制定一个指导性文件对这一工作加以规范。根据《会计法》关于“国务院财政部门主管全国的会计工作”的精神，为更好地贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号）和《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发[2006]34号）有关要求，切实推进基层会计核算体制改革，更好地促进经济社会，特别是农村经济的和谐稳步发展，现对在全国范围内推广村级会计委托代理服务（以下简称代理服务）工作，提出如下指导意见：
一、开展代理服务工作的重要性
中办发[2006]32号文件指出：“在尊重农民群众意愿和民主权力的基础上，推行村级会计委托代理服务制度”；国发[2006]34号文件要求：“加强村级财务管理，规范村级会计代理制度等管理办法，促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化”。深入开展代理服务工作，实现行政村各项资金和日常经费（以下简称村级资金）的委托管理、村民自治和规范使用，有利于巩固农村税费改革和乡镇综合配套改革成果，促进农村经济健康持续发展和新农村建设；有利于推进村务公开工作，增强广大农民参政、议政能力，强化农民主人翁意识，密切干群关系，促进农村基层民主政权建设；有利于增强乡镇政府的服务职能，实现乡镇财政部门由征管型向服务型转变；有利于贯彻落实《会计法》和《村集体经济组织会计制度》（财会[2004]12号），规范农村会计处理，严肃农村财经纪律，加强农村源头治腐，有效控制农村村级债务增长，提高涉农资金使用效率，进一步减轻农民负担。因此，各地财政部门要高度重视代理服务工作，将代理服务工作作为一项“利民惠民、增强我党执政能力”的大事来抓。同时，要积极争取有关部门和有关方面的理解、支持、配合，注重发挥各方面的积极性，加强协调与沟通，统一思想、提高认识、精心部署、共同努力，确保代理服务工作平稳有序地开展。
二、代理服务工作的组织管理形式及主要内容
（一）代理服务工作实行“属地化”管理，由财政部统筹、指导。
财政部负责全国代理服务工作的统筹管理，具体负责制定全国代理服务工作指导意见，协调、督促、指导各地开展代理服务工作，并对各地开展代理服务工作的情况进行检查。
省级财政部门负责本地区代理服务工作的具体落实，根据本意见结合本地区实际情况，按照“统一领导，分级管理”的原则，制定适合本地区代理服务工作开展的具体实施办法，加强代理服务的规章制度建设，协调、督促、指导本地区开展代理服务工作，组织对本地区各乡、镇开展代理服务工作实施检查，并向上级主管部门及时汇报有关情况。
（二）代理服务必须符合《村民委员会组织法》、《会计法》和国务院有关文件规定，遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，各代理服务机构依法与各村民委员会签订会计委托代理服务协议（以下简称委托协议）。实施代理服务后，维持村委会各项资金的所有权、使用权、审批权和收益权不变。
（三）代理服务主要采取自愿委托管理的形式，实行村级财务与村级资金的“双委托”管理，即各代理服务机构在接受委托后，各行政村不再设会计和出纳，只配备专职或兼职的报账员，其资金由代理机构根据自愿签订的委托协议，以及《会计法》和《村集体经济组织会计制度》有关要求，进行统一管理，规范会计基础工作，实现“五个统一”，即统一资金账户、统一报账时间（段）、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。代理服务机构可对村级财务的管理与决策提供相关意见和建议。
（四）代理服务工作应加强内部控制管理，科学设置工作流程和工作岗位，明确各环节、各岗位的分工和职责，实现权责一致、相互监督。
1. 村级集体组织法定代表人是村级财务会计工作的负责人，对本村的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
2.报账员。由通过民主选举产生的村干部兼任或由通过民主程序产生的村民担任，主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理，村级备用金的领取、保管和定期向代理服务机构报账。报账员产生后应及时向代理服务机构备案，并积极参加财政部门组织的业务培训，经考核合格，具备相应的政策水平和报账业务技能后，方可上岗，在不违犯法律、法规和财经纪律的前提下，不宜随意更换。
3. 村民民主理财小组。实行代理服务的行政村应通过民主程序产生村民民主理财小组，对村级收入、支出情况逐项进行审核，并提出意见。村民民主理财小组的成员不得由村干部以及与村干部有直系亲属关系的人担任。村民民主理财小组组成人员应向代理服务机构进行备案，并留相关印鉴。
4.代理服务机构。代理服务机构原则上由乡、镇财政部门负责组建，设总会计1人，代理会计、资金会计（出纳）若干人，由持有《会计从业资格证》的人员担任，负责发放备用金，审核报销票据，进行账务处理，汇总编制明细账、总账和月报、季报、年报，并对各村的财务档案进行归集管理。担任代理服务机构总会计的人员应当熟悉农村财务工作，并具备助理会计师以上专业技术资格或者专门从事会计工作三年以上。有条件的地方，可以探索由中介机构承担代理服务工作的模式。
（五）实行备用金制度。实行代理服务的村级资金采取备用金领取方式进行管理。备用金的金额由各行政村村民委员会与代理机构协商决定。备用金的使用额度标准由村民会议讨论确定。实际开支时，需经村民主理财小组审核同意并加盖印鉴后，由村集体组织法定代表人审批签字；如遇重大开支和事项，还需先经过村民会议审议通过。
（六）实行村级财务预决算制度。开展代理服务后，各行政村应编制村级财务预算，并经村民会议审议通过后，报代理服务机构备案，作为其当年资金开支的依据。年度终了时，代理服务机构根据该年各行政村资金实际使用情况，编制决算报告，送各行政村村民会议审议。
（七）实行村级财务定期报账制度。开展代理服务后，村级财务实行村报账员向代理服务机构定期统一报账，具体报账时间由代理服务机构与各行政村村民委员会协商确定。
（八）实行村级报账审核制度。开展代理服务后，代理服务机构在受理村报账员报账时，应逐一核实有关凭证，凡符合村财务预算内容，手续、印信齐全，凭证合规的开支方可报销入账。
（九）实行村级财务会计定期公开制度。开展代理服务后，代理服务机构应定期向村民委员会提供详细、完整的村财务信息。村民委员会收到代理服务机构提供的村财务信息后，应定期在本村公开位置予以公布，包括村资产负债表、收益表、收入明细表、支出明细表等，接受村民的监督。
（十）实行村级财务会计人员定期培训制度。开展代理服务后，代理服务机构应定期对村报账员、村民理财小组成员、代理会计、资金会计（出纳）进行相关业务培训，对新任用（命）的村报账员和代理机构工作人员，还应进行相应的岗前培训。
（十一）实行村级财务会计档案管理制度。开展代理服务后，代理服务机构应研究制订村级财务会计档案管理办法，加强对村级财务会计档案的整理和归档，对各村的财务会计档案实行分柜管理，编制档案目录，并妥善保管。
（十二）实行村级财务会计定期审计制度。开展代理服务后，代理服务机构应主动接受上级部门及有关单位实施的审计监督，并公开审计结果。村民委员会换届、代理服务机构主要负责人轮换时，还应组织相应的离任审计。
三、代理服务工作的管理与监督
各地财政部门要重视代理服务工作，应成立专门的工作组或设专人负责管理代理服务工作，加强与各有关职能部门的沟通与协调，强化对代理服务工作的管理和指导。
在开展代理服务工作过程中，各地财政部门应注重引入审计监督机制，加强对代理服务机构的监管，确保委托代理资金安全；应不断细化村财务公开的内容，增强人民群众的知情权，让广大农户认得准、看得懂、算得清，积极发挥群众监督和舆论监督的作用，构建部门监督、群众监督、舆论监督 “三位一体”的监督管理体系，切实发挥代理服务工作的效能。
四、村级债务和农村票据的管理
开展代理服务工作前，各乡、镇财政部门应会同纪检监察、农业等相关部门，做好各村债务的清理工作，根据具体情况，研究制定消除村级债务、防止村级债务继续增长的相关政策，核销欠账，锁定旧账，确保村级资金核算由原方式向代理服务的平稳过渡。同时，各级财政部门应加强农村票据的管理工作，规范票据的使用，加强对票据使用的监管，有条件的地方可以由省级财政税务部门统一印制、发放农村商用票据、报销表格、村集体经济组织内部结算凭证等，消除“白条”入账的现象，有效控制村级债务的持续增长。
五、确保代理服务工作有效实施
各地财政部门应高度重视对代理服务工作的宣传和动员，切实做好协调组织工作，采取多种有效的宣传手段，争取社会各界的支持和理解，让老百姓能够广泛了解代理服务的内容以及其所拥有的权利和义务，打消村干部和村民的顾虑，自愿将村财务资金纳入代理服务的委托管理。
各地财政部门应重视对农村财务会计人员的培训，建立健全代理服务岗前培训和继续教育制度；应积极稳妥地安排开展代理服务所必需的资金和场所，保障代理服务工作的开展，有条件的地方可以探索建立一站式的对外代理服务窗口；应健全代理服务的各项规章制度，不断改进和完善工作方式、方法，有条件的地方，应探索开展电算化代理服务工作，加强软硬件建设，加快电算化人才培养，建立健全代理服务工作电算化模式下的内部控制制度，确保代理服务工作的顺利有效开展。
二○○八年七月二十五日
